张家界市人民政府办公室关于加强商务行政执法工作的通知

张家界市人民政府办公室关于加强商务行政执法工作的通知

张家界市人民政府办公室关于加强商务行政执法工作的通知

张政办发〔2012〕3号

各区县人民政府，市政府各局委：

为了加强商务行政执法工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和商务部《关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号）精神，经市人民政府同意，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、切实转变观念，提高思想认识

加强商务行政执法工作，是商务部门转变管理职能、加强市场监督管理、维护市场秩序、促进行业健康发展的有效手段。目前，我市商务工作普遍存在重行业管理、轻行政执法的现象，既损害了国家法治威严，又不利于发挥商务部门整顿和规范市场秩序的职能作用。各级各有关部门要进一步转变观念，提高认识，确保商务行政执法工作顺利开展。

二、加强组织领导，规范队伍建设

为加强组织领导，市人民政府成立张家界市商务行政执法工作领导小组，由市政府分管商务工作的副市长任组长，市政府协管商务工作的副秘书长、市商务局局长任副组长，市商务局、市工商局、市质监局、市公安局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市畜牧兽医水产局、市卫生局、市食品药品监管局、市政府新闻办等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，市商务局分管副局长任办公室主任。各区县要成立相应机构，负责指导、协调、监督本行政区域商务行政执法工作，并整合、充实、加强现有的商务执法力量，组建商务行政执法队伍，落实人员、编制和经费，保障执法力量，培训执法人员，做到持证上岗、亮证执法、文明执法。

三、明确执法主体，规范执法行为

（一）明确执法主体。县级以上人民政府商务主管部门依照有关法律法规和规章规定的职责，负责本行政区域商务行政执法工作。总体原则是依据法律法规明确规定的省、市、县级行政管理和行政处罚权限进行执法。

1．为明确同城区市、区两级商务主管部门行政执法责任主体，做到无缝对接，防止在同城区重复执法和出现执法盲区，结合永定、武陵源两区商务行政执法工作的现状，市、区商务主管部门执法范围划分如下：

（1）酒类批发企业审批发证、生猪定点屠宰厂（A）类设置审批发证，以及其他行政审批事项，依据法律法规和规章办理，在审批程序中需要区商务部门签字或归集上报材料的按原程序不变。

（2）酒类流通管理、生猪定点屠宰管理的行政执法，鉴于两区原有的执法队伍执法基础等因素，暂由商务部门实施，待两区商务执法机构、编制、人员、经费以及市商务综合行政执法支队执法基础工作等方面进一步落实后，再根据相关规定进行调整。

（3）除酒类流通、生猪定点屠宰管理之外的所有涉及商务部门的行政执法，由市商务部门实施。

2．市商务局及其商务综合行政执法支队对全市商务行政执法工作行使指导、监督、综合、协调职能。涉及下列情况的，由市商务综合行政执法支队行政执法：

（1）涉及跨区域（区县之间、市州之间）的酒类流通管理和生猪定点屠宰管理行政执法案件。

（2）省、市领导交办的涉及食品安全的行政执法案件。

（3）因酒类流通管理和生猪定点屠宰管理发生大面积失控状态，或存在重大食品安全隐患，经市食品安全委员会领导同意，在一定时期由市商务综合行政执法支队主导行政执法。

（二）规范执法程序。建立健全立案、调查、听证、处罚、行政复议等制度，规范取证、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。

（三）严格执行罚没款和执法经费“收支两条线”管理制度。端正执法思想，规范执法行为，防止以罚代刑，为罚款而执法；加强罚没款管理，防止瞒报截留、坐支挪用现象的发生。

（四）健全监督与制约机制。实行行政执法责任制，将执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员；实行行政执法错案责任追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任；建立行政执法评议考核机制，接受社会公众监督，提高自我纠错能力。

四、完善执法程序，加大执法力度

（一）加强日常监管。开展巡查、抽查、临检、暗访等执法检查活动，防止出现监管真空和死角。

（二）开展专项整治。针对商务领域存在的突出矛盾，以及人民群众反映强烈的突出问题，特别是制贩假酒、私屠滥宰、市场垄断等直接危害人民群众生命财产安全的领域，组织开展专项整治，集中力量迅速有效地打击各种违法违规行为。

（三）建立协作机制。商务部门要加强与公安、畜牧兽医水产、卫生、工商、质监等部门的联系，建立跨部门的信息通报、案件移送等工作机制，开展联合执法。

（四）建立投诉举报制度。商务部门通过“12312”热线电话，统一受理本辖区有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉；创建专门网站，提供咨询服务，建立商务系统市场监管公共服务平台。

（五）加强宣传教育。采取多形式、多途径宣传商务法律法规和规章，引导企业经营管理人员学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念。发挥舆论监督作用，充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体及时曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。

张家界市人民政府办公室

二〇一二年二月二十八日

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