中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于“两型”工作专项督查情况的通报

中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于“两型”工作专项督查情况的通报

中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室关于“两型”工作专项督查情况的通报

（2012年9月20日）

7月份，市委、市政府安排专门人员，就“两型”工作开展了专项督查，现将有关情况通报如下。

一、总体工作情况

上半年，“两型”社会建设改革工作全面开展，有序推进，效果明显，“两型”意识不断增强，“两型”工作主动性不断提高，体制机制稳步推进，“两型”产业加速发展，城乡面貌保持洁美，示范区建设不断加快。

（一）十个方面改革

十个方面改革工作探索推进。在产业转型发展改革方面实现了一般商业电价与一般工业电价同价，促服务业发展。在能源节约体制改革方面，对居民实行阶梯式电价。在土地经营制度改革方面，实现了首例跨市耕地异地占补平衡，农村宅基地退出补偿和流转试点工作启动。在智慧型城市建设改革方面，基础建设、技术和业务能力已经具备“三网融合”能力，正在酝酿协调网络互通机制。在统筹城乡发展改革方面，在全省率先推行“大医保”系统与银行系统联网，在醴陵市、攸县开展“三权”（林权、房屋所有权和农村土地承包经营权）抵押融资贷款权改革工作。在投融资体制改革方面，实施了绿色信贷促进节能减排。在社会管理体制改革方面，建成了扁平化公安指挥调度平台；创新社会管理，荷塘区建立了从区到村的四级管理模式。在文化体制改革方面，基本实现文化系统政事分开、管办分离，完成了文化市场综合执法改革。

（二）十大重点举措

十大重点举措建设稳步推进。以湖南代表团集体名义向全国人大提出了实施清水塘地区产业升级绿色搬迁的建议案，请求国家政策支持。推进“一江四港”综合整治，对株洲湘江河道采砂开展了专项整治工作，对影响“一江四港”的污水源企业制定了关闭、整改搬迁计划，对湘江风光带河东进行规划设计，对建宁港、白石港、霞湾港开展了河道清淤或岸线整治工作。全面推行城乡环境同治，建立了市、县市区、乡、村四级考核体系，攸县黄图岭、网岭镇生活垃圾环保焚烧处理炉建设试点，炎陵县人工湿地污水处理项目建成运行。全面实施节能减排全覆盖工程，编制了“1+8”节能减排规划，启动了全市公共机构能耗统计工作，开展固定资产投资项目节能评估和审查，建立了排污权有偿使用和交易制度。推广节地模式，出台了土地节约集约利用有关政策，对城市土地立体开发、充分利用地下空间方面给予相关政策鼓励。完善低碳出行体系，积极推进全国低碳交通运输体系建设试点城市工作；自行车公共租赁系统第二期建设已全面完工并在株洲县县城推广；云龙示范区大力推进绿道建设工作；机动车排气监测平台系统与公安交警部门车辆管理系统完成对接。推进统筹城乡发展，完成编制了示范县、示范镇的统筹城乡发展改革实施方案，启动“146”工程；醴陵长庆统筹城乡发展改革试验区已省级评审通过；云龙示范区把村庄整治、土地整理与房屋拆迁相结合，突破房屋拆迁难题。推行“两型”审查和“两型”认证，市两型办分3批制订发布了“两型”企业、机关等10个“两型”建设标准；天元区对入园项目增加了“两型”审批环节，确保新入园项目的“两型”审批率达到100%。

（三）十个“两型”典型项目

十大“两型”典型项目建设基本按计划进行。南郊垃圾废气发电项目已正式投入使用。南车时代光伏发电系统（二期）项目基本完工，目前正在试运行阶段。株洲县渌鸿风力发电场项目有望10月开工，年内将完成相关基础设施建设。云龙发展中心“两型”示范建筑主体工程完成封顶，年底可建成并投入使用。董家塅、龙泉污水处理厂的污泥深度处理工程运行正常，河西、霞湾污水处理厂的污泥处理工程进展顺利，预计年内投入使用。中建五局光伏生产基地项的光伏配套车间已投入生产，光伏构件车间预计11月份投产。绿心保护建设项目基本完成了禁止开发区、限制开发区保护标识的埋设，对已批未建、已批在建的项目情况进行摸底清理。餐厨垃圾处理厂选址基本完成，目前正在进行项目招投标的前期准备工作。芦淞洗水工业园整体搬迁项目已确定搬入地，全市12家洗水、染线企业已停产。

（四）十个方面政策（厅市合作工作）

十个方面政策（厅市合作工作）因争取难度较大，成效尚不明显。其中已争取到实质性成效的政策有：在支持清水塘地区产业升级绿色搬迁的政策方面，省财政厅已回应在财政湘江流域治理基金中给予支持，正在积极争取资金早日到位。在财政政策方面，争取到了提高炎陵县、茶陵县的“十二五”干线公路建设的补助标准，省政府已同意我市湘江大道按政府还贷公路建设。在社会保障政策方面，省国有企业发展改革办公室给予了株洲选矿药剂厂和天泰能源有限公司两家企业改革“两分离”政策支持，并已落实到位。

（五）十项“两型”创建

十项“两型”创建全面开展，完善了“两型”建设标准体系，建立了“两型”示范创建项目库。天元区认定了30家2011年区级“两型”示范单位，发放奖金25.3万。市经信委全力抓好了株冶集团国家级“两型”示范企业创建试点工作。市直机关工委牵头组织了市直机关“‘两型’看株洲，健步神农湖”健步行竞赛活动。市农办对今年全市重点培植的泗汾村等20个村庄进行分类指导，已落实“两型”村庄建设工作资金5000多万元。市教育局将“两型”社会建设有关常识已经进入小升初、初升高毕业会考考纲。市卫生局将创建“两型”医院建设的实绩列入到每个医院业绩考核的重要内容。市民政局着重在社区推行管理体制改革。其他县市区、市直创建牵头单位也分别确定了年度创建重点单位，并加以督促。

二、存在问题

上半年，我市“两型”社会建设工作在取得一定成效的同时，也存在一些问题与不足。

（一）改革纵深推进不足。从客观方面看，改革需要很大的成本，没有上级在政策和资金方面强有力的支持，改革工作难以纵深推进。从主观方面看，部分单位在“两型”改革工作中不敢创新，不敢突破，导致一些工作进展缓慢。

（二）工作全面开展乏力。在“两型”工作中，仍有少数单位未明确分管领导和具体责任人，没有工作经费，没有工作措施，7月份还未制定全年的工作方案，推进机制有待健全。

（三）部门高效联动较难。“两型”工作涉及面广、任务繁杂，许多工作需要各单位配合开展，但一些牵头单位与责任单位之间、责任单位与责任单位之间的沟通不畅、配合不够，遇事相互推诿，导致一些工作尚未启动。

三、后阶段工作要求

根据上半年“两型”工作完成情况及督查中存在的问题，现就今年后段工作提出以下要求：

（一）健全机制，增强工作力量。加强“两型”社会建设领导和工作力量，县市区要按市里要求设置“两型”工作机构。探索建立县市区主要领导干部“两型”工作年度述职和领导资源环境离任审计制度。

（二）高度重视，加快工作进度。对照今年全市“两型”工作计划，全面梳理工作目标，科学安排，尽快制定切实可行的措施；加强部门之间的协作，全力破解制约工作推进的各种难题，力促各项工作全面开展。

（三）突出重点，营造工作氛围。要在改革创新、项目建设、“两型”产业、示范创建等重点领域和关键环节上突破，力争取得实质性成效。要挖掘典型，加强宣传，努力营造良好的工作氛围。

（四）破解瓶颈，争取政策支持。完善相关规定，对达到创建标准的项目和单位给予政策和资金支持。同时积极向上级有关部门协调，尽快落实厅市合作共建协议，进一步放大厅市合作效应。

延伸阅读

北京市农村改水项目领导小组办公室、北京市财政局《关于北京市农村改水项目还贷工作的实施办法》

贵阳市人民政府关于印发贵阳市重大突发事件新闻报道应急预案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》的通知