辽源市人民政府关于印发辽源市创建国家可持续发展实验区工作实施方案的通知

辽源市人民政府关于印发辽源市创建国家可持续发展实验区工作实施方案的通知

辽府发〔2015〕31号

辽源市人民政府关于印发辽源市创建国家可持续发展实验区工作实施方案的通知

各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

现将《辽源市创建国家可持续发展实验区工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽源市人民政府

2015年12月31日

辽源市创建国家可持续发展

实验区工作实施方案

根据《科技部关于2014年度创建国家可持续发展实验区名单和2014年度国家可持续发展实验区通过验收名单的通知》（国科发社〔2015〕309号），我市被国家科技部正式批复创建国家可持续发展实验区。为确保创建国家可持续发展实验区各项工作顺利实施，促进我市经济、社会、人口、资源和环境全面协调可持续发展，依据《吉林省辽源市国家可持续发展实验区建设规划》（2015—2019），结合我市转型发展实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为主题，以提高人民生活和改善生态质量为目标，以解决制约我市发展的经济、社会、资源与环境等重大问题为出发点，以产业可持续、城乡发展可持续、环境承载可持续为主线，以科技创新、体制创新、机制创新为动力，始终围绕转变经济发展方式核心要求，通过政府组织、专家指导和公众参与，促进人与自然和谐相处，全面改善区域环境，实现生态资源价值化，提升城市综合服务功能，探索具有辽源特色的可持续发展模式，成为国家可持续发展战略在资源枯竭型城市转型升级为生态经济型城市的特色示范基地和重要展示窗口。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本、生态效益原则。坚持把满足人的需要、符合人的权益作为第一目标，正确处理好经济发展和资源环境保护、居住环境改善、生活水平提高的关系。通过物质循环和产业共生等措施，最大限度地降低我市产业聚集区的物耗、能耗和水耗，减少污染物排放，提高资源利用效率和经济效益，使传统的工业发展向着生态化方向转变，实现工业生态化转型，促进人与自然和谐发展。

2.坚持科技引领、机制创新原则。以推进自主创新和经济结构调整为主攻方向，充分发挥科技引领、支撑和带动作用，用先进适用技术改造提升传统产业，使经济社会发展从资源依赖型向创新驱动型转变。通过政府宏观引导，以转型升级为主题，推进思想解放和治理观念转型；以科学规划为引领，高起点融入国家战略平台；以全方位吸纳外部资源为重点，全力推进地区开发开放。

3.坚持协调联动、公众参与原则。按照“政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办”的方式，创新政府职能体系和管理体系，通过多部门协调联动和政策配套，共同参与和指导可持续发展实验区的发展。协调联动社会各方力量，构建起参与广泛、秩序井然、激励充分的城市可持续发展微观基础。

4.坚持综合规划、重点突破原则。围绕总体目标，正确处理好当前与长远、局部与整体、经济发展与环境保护的关系，整体把握，统筹规划，合理衔接，科学集成。同时，要突出重点、点面结合、有序推进，在强化组织协调的基础上，制定分类型、分年度的实施计划，上下联动，相互集成，注重实效，扎实推进。

（三）发展目标。

1.总体目标：强化创新驱动，进一步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业；加大民生投入，推进基本公共服务均等化，完善城市功能，提高城市品位；实现资源的有序利用和生态环境质量的改善，把我市建设成为适合人居的“山、水、林型”生态城市，成为国家可持续发展战略在资源枯竭型城市转型升级为生态经济型城市的特色示范基地和重要展示窗口，对东北地区及全国资源枯竭型城市可持续发展具有重要试验和示范作用。

2.具体目标：

（1）经济发展与结构调整目标：到2019年，地区生产总值达到1000亿元，年均增长7%左右；地方财政收入达到36.6亿元，年均增长6%左右（力争完成地方财政收入41.9亿元，年均增长8.6%以上的规划目标）；三次产业结构调整为6.5：55.5：38；现代服务业增加值占服务业比重超过40%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过32%，进一步增强科技进步对经济增长的推动作用，实现跨越式发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局）

（2）资源环境与节能减排目标：到2019年，森林覆盖率超过35%，人均耕地面积达到3.0亩，人均公园绿地面积达到8.5平方米，万元GDP能耗年均下降3%，单位GDP水耗下降到60立方米/万元，工业万元产值耗水量年均下降5%，城市空气质量达到国家Ⅱ级标准320天/年以上，工业废水排放达标率达到100%，工业废气排放达标率达到86%，工业固体废弃物综合利用率达到80%，城市生活污水处理率达到89%，生活垃圾处理率达到88%，资源综合利用水平进一步提高，达到同行业、同产业国内先进水平。（责任单位：市发展改革委、市环保局、市公用局、市农委、市林业局、市水利局）

（3）人口及城镇化目标：到2019年，全市总人口控制在122万人，人口自然增长率控制在2.5‰以内；推进城乡发展，缩小城乡居民收入差距，到2019年城镇化水平超过57%，年均提高1.44个百分点，基本实现城乡统筹。（责任单位：市发展改革委、市卫生计生委）

（4）社会事业目标：到2019年，城镇职工养老保险覆盖率达到90%，新农合参保率达到95%，每千人口卫生技术人员数达到6人，城镇登记失业率控制在4.5%以内（力争控制在3.5%以内），城乡文化、体育设施显著增加；建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、农民就医保障体系、贫困人群医疗救助体系、医疗救治服务体系和卫生执法监督体系；积极推行农村新型合作医疗制度，逐步建立和形成突发公共卫生事件应急救治机制；城镇常住居民人均可支配收入达到35959元（力争达到50092元），农村常住居民人均可支配收入达到14452元（力争达到19746元），城乡合一的收入分配基尼系数控制在0.3以内，人均生活水平普遍提高。（责任单位：各县区政府，市人社局、市卫生计生委、市社保局）

（5）科技教育目标：到2019年，科技投入占财政支出比重由2013年的1.08%增加到2019年的1.5%，技术进步对经济增长贡献率显著增强；普及和发展城乡义务教育，大力推动职业教育，人口平均受教育年限达到11年以上；推进教育信息化进程，加大教师培训力度，促进教师专业化成长。（责任单位：市科技局、市财政局、市教育局）

二、重点任务

（一）推动经济绿色转型。

1.改造传统产业，提升优势产业竞争力。做大做强特色农产品深加工业，以绿色安全为方向，依托东丰、东辽两大商品粮基地县优势，大力发展有机、绿色、无公害农产品。依托肉蛋鸡、牛羊、梅花鹿、柞蚕、食用菌等畜禽产品和特色资源优势，大力发展粮食加工、畜禽加工、梅花鹿及特色产品深加工等产业。发展轻工纺织业，加快东北袜业纺织工业园区建设，注重产业链培育，建立战略发展、产业、管理、服务四大体系，构筑核心价值链，大力发展以棉袜织造为主的纺织袜业产业集群，扩大“中国棉袜之乡”影响力。发展冶金建材业，加大科技创新力度。加大精深加工力度，大力发展高速线材、大型铸件、精密铸件、合金铸件、大型锻件，形成较完整的锻造铸造技术和产品体系。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市发展改革委、市工信局、市农委）

2.培育新兴工业，构筑新型工业体系。大力发展新材料产业，以轻量化、功能化、复合化为方向，重点打造功能材料、特种碳纤维材料等产业集群。大力发展新能源产业，以锂离子动力电池、生物质发电、生物质燃气、风力发电为重点，加快推进产业化进程，推进新能源技术的产业化发展，扩大新能源供应规模。全力壮大医药健康产业，通过创新科技，通过“产、学、研”等路径，重点发展现代中药、生物制药、生物保健食品、生物化工等。加快发展装备制造业，通过发展汽车零部件产业，做大做强塔机、煤矿机械、特种机械设备、农用机械等终端产品，发展轨道交通车体等大部件等，将我市打造成为区域性先进装备制造基地。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市发展改革委、市工信局）

3.发展第三产业，优化产业结构。打造区域物流中心，培育物流基地，提升物流水平，努力将我市建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。发展社区服务业，加快家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱等社区服务体系建设，推进社区信息化建设。加快信息服务业发展，结合“智慧辽源”建设，加快基础网络设施建设、信息资源开发利用，大力发展电子商务。加快发展旅游业，围绕建设新兴生态休闲城市这个目标，依托东辽河源头文化、满清文化等历史、文化、自然资源，重点发展以鴜鹭湖为主的生态民俗乡村游；以南照山、寒葱顶等旅游资源为主的“皇家鹿苑”游；以“矿山湿地公园”、东北袜业园、利源精制、麦达斯铝业、金翼蛋品等现代企业为主的工业游，以辽源市侵华日军高级战俘营、解方将军纪念馆、陈树棠烈士纪念馆和辽源矿工墓陈列馆等为主的红色旅游资源。大力发展文化产业，依托辽源“中国梅花鹿之乡”、“中国琵琶之乡”、“中国农民画之乡”、“剪纸之乡”、“中国二人转艺术之乡”等厚重文化底蕴，不断开发文化资源，延伸文化产业链条，将文化产业做成品牌。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市发展改革委、市工信局、市智慧办、市旅游局、市文广新局）

4.调整农业产业结构，促进农业发展。调整种植业结构，围绕区域农业主导产品，大力扶持发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营和标准化生产，加快农业现代化步伐。加大造林力度，深入开展“绿化美化标准县”和“省级森林城”创建活动，积极推进城镇绿化，提高城市绿化覆盖率和人均公园绿地面积。以“再造秀美山川、建设美丽辽源”为主题，全面开展以林地清收还林和治理裸露山头为重点的绿化美化行动，提高森林覆盖率。加快推进农业基础设施建设，根据我市缺水实际，发展节水农业，加快东丰县聚鲜园等蔬菜生产基地建设。推进新农村建设，着力实施“十镇推进、百村示范、千屯提升”工程，科学规划新型农村社区建设布局，加大农村环境整治的力度。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市环保局、市农委、市林业局、市住建局、市公用局）

5.建设特色园区，引导产业集聚。打造现代都市农业示范区，重点建设肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊、梅花鹿、黑猪等6个“龙头+园区+基地”的现代牧业循环经济园，带动养殖业发展。打造梅花鹿特色产业园，依托梅花鹿资源优势，重点支持梅花鹿产业园有限公司，逐步建立和完善现代产业园区体系，逐步拓展产品市场，扩大产品市场的辐射范围。打造生物质利用循环经济产业园区，依托国能生物发电、牧兴机械等企业，引进上下游合作企业，打造集秸秆燃料气化、发电、建材等方面综合开发利用及生物质有机饲料、标准化畜禽养殖、高效生态种植于一体的循环经济体系。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市发展改革委、市工信局、市农委）

6.加强节能减排，发展低碳经济。加速推进节能减排，加强对重点领域、重点行业和重点企业的节能减排监控，严厉打击违规超标排放行为，实施一批工业、建筑业等重点领域节能减排示范工程和政府机关节能降耗工程，有效控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量。加快淘汰落后产能，依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。强化能源消耗评估机制和环评审批机制，严控“两高一资”项目准入。大力支持节能重点项目建设，加快发展低能耗、高附加值产业，逐步降低单位产值能耗。大力发展循环经济，着力扶持发展一批循环经济示范企业、循环经济工业园区。实现废水、废渣、废气、粉煤灰、煤矸石、建筑废弃物、秸秆等废弃资源的综合利用，形成低投入、高产出，低消耗、低排放，可循环、可持续的发展方式。努力把我市打造成自然环境优美、生产环境清洁高效、人与自然和谐相处的生态宜居城市。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市发展改革委、市工信局、市环保局）

（二）促进社会文明包容。

1.着力民生工程，构建和谐社会。进一步改善城乡居民居住条件，全力推进保障性安居工程建设。实施好城区棚户区、老旧楼房改造和“暖房子工程”。加大公共租赁住房的建设力度，切实解决无房户和低收入居民住房困难。实施农村危房改造工程，解决农村困难居民住房问题。切实加大民生投入，将新增财力的70%用于民生工程建设，财政预算用于农业、教育、科技、卫生、文化等方面支出高于经常性财政支出增长。到2019年，农民社会养老保险覆盖率达到55%。（责任单位：各县区政府，市财政局、市住建局、市社保局）

2.促进城乡统筹，加快城乡一体化建设步伐。完善和提升交通网络，完善城市路网体系，实现市县之间由一级以上高等级公路连接。加快伊开二期、集双两条高速公路辽源段建设任务。强化市政公用设施建设，加快实施引松供水辽源干线重大水利工程建设，启动引松入辽工程新水厂建设。实施仙人河老工业区给水管网改造工程，到2019年，自来水普及率达到100%。加快城市污水处理升级改造工程及矿井水利用工程，增强污水处理能力。建成垃圾焚烧发电项目，加快城市生活垃圾无害化处理水平。（责任单位：各县区政府，市交通运输局、市水利局、市公用局）

3.加快发展社会事业，提高人口素质。进一步提高义务教育普及水平，到2019年，九年义务教育巩固率达到99%，青壮年文盲率降低到2‰。改善高中阶段学校整体办学条件。积极发展医疗卫生事业，加快将卫生资源配置向乡镇卫生院、社区卫生机构，村卫生室转移，提高服务质量和效率，到2019年，新生儿死亡率为4.5‰。着力发展文化事业，开展乡镇文化站、文化大院和农家书屋工程建设，实现一乡（镇）一个文化站、一村一个文化大院和农家书屋。适时启动社区文化室建设。扩大广播电视的有效覆盖，到2016年，电视综合覆盖率达到97.8%，力争达到99%。推进平安辽源建设，大力推进科技强警，健全覆盖全市的社会治安视频监控网络及快速反应机制，加大重点地区社会治安综合治理力度，不断提高人民群众安全感，到2019年，刑事案件数占实有人口的万分比下降到31，力争下降到29。（责任单位：各县区政府，市教育局、市卫生计生委、市文广新局、市公安局）

（三）实现生态环境优美。

围绕建设“美丽辽源”，实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”等重点环保工程。加强水污染防治，推进杨木水库、聚龙潭水库、仁合水库等重点水源地综合治理，实行饮用水水源地保护制度。逐步实现农村垃圾、畜禽粪便及污水的资源化利用和无害化处理。抓好纺织印染、化工医药、农副食品加工、畜禽养殖等行业的水污染防治工作，加大工业企业废水处理力度，提高污水处理率，实现达标排放。建立数字水土保持信息管理执法平台，确保环境资源的可持续利用。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市环保局、市水利局、市住建局、市农委、市公用局、市林业局）

（四）强化科技引领支撑。

1.实施创新攻关工程。围绕新材料、新能源、现代生物医药等产业，滚动实施一批市级重大科技攻关项目，实现关键技术突破。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市科技局）

2.实施科技成果转化工程。加强企业与高等院校、科研单位的技术合作，围绕重点、特色产业建立一批高等院校和科研院所产学研合作的科技成果转化基地，提高科技成果转化率，增强企业竞争能力。深入推进知识产权战略，通过培育和引进，遴选一批专利项目，争取列入国家和省重大科技专项，实施一批推动我市产业发展的重点科技项目。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市科技局）

3.培育科技型企业。实施科技型企业培育工程，通过产学研合作，培育一批技术水平较高、创新能力较强的科技型中小微企业，增强产业竞争力，进一步扩大科技型企业的队伍，提升我市产业发展活力。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市科技局）

4.完善科技创新平台。围绕重点、特色产业，建设产业技术创新联盟、院士工作站、高新技术产业特色基地等科技创新平台。打造众创空间新型科技企业孵化器。进一步加大科技投入，加大科技攻关、转化支持力度。以金翼蛋品为重点，建设省级农业产业示范园区。以利源精制、麦达斯铝业、麦达斯轻合金等企业为重点，建设省级高精铝深加工高新技术产业特色产业基地，不断完善以企业为主体，市场为导向，产学研结合的科技创新体系。（责任单位：各县区政府、辽源经济开发区管委会，市科技局、市财政局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由市长任组长，市政府各相关部门负责人为成员的辽源市可持续发展实验区建设领导小组，负责制定统筹促进可持续发展的具体政策，协调解决建设过程中的重大问题，分解落实实验区建设任务。领导小组办公室设在市科技局，负责实验区建设的日常工作。各县区和相关部门要按照《吉林省辽源市国家可持续发展实验区建设规划》（2015—2019）的要求，根据各自职责，制定出发展规划、具体目标和落实措施。

（二）强化科技创新。

围绕可持续发展实验区建设，实施创新驱动战略，以建设科技创新平台为载体，以培育科技型企业为核心，逐步打牢我市科技创新基础，建立起较为完善的科技创新体系。大力实施科技创新工程百项计划、高新技术产业和战略性新兴产业发展计划。

（三）加大资金投入。

建立市、县区两级可持续发展专项资金，用于支持事关全市发展的长远规划、重大政策研究、示范项目补助和重大科技推广等。积极吸引社会资金向相关产业化项目倾斜，探索尝试新的资金筹措机制，开辟多条集资渠道，广泛吸纳社会资本参与可持续发展规划项目的建设，形成可持续发展实验区建设多元投资体系。

（四）严格监督考核。

建立可持续发展实验区评价指标体系、统计监测制度、目标考核管理办法和奖惩机制。实行目标管理，将工作任务分解量化到各县区、各部门，层层抓好落实，确保实验区的各项工作任务和政策措施落到实处。加大督促检查力度，市政府督查室会同市可持续发展实验区建设领导小组办公室，定期对我市国家可持续发展实验区建设情况进行督查，情况汇总后上报市可持续发展实验区建设领导小组，并在全市范围内予以通报。

（五）营造创建氛围。

各县区、各部门要加大对可持续发展实验区建设的宣传力度。围绕崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。宣传部门要制定具有可操作性、公众参与度高的宣传方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传我市可持续发展实验区建设的指导思想、发展目标、主要任务和我市可持续发展实验区建设的重点项目、工作成果、创建经验，大力营造全民参与创建的良好氛围。

附件：1.辽源市国家可持续发展实验区建设规划指标任务分

解表

2.辽源市创建国家级可持续发展实验区优先项目任务

分解表

http://www.liaoyuan.gov.cn/html/2016/liaofufa_0128/526.html

延伸阅读

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