上饶市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

上饶市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

饶府发〔2016〕1号

上饶市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：

为贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《江西省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（赣府发〔2015〕31号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）深刻认识进一步加强新时期爱国卫生工作的重要意义

爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大明确提出，开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。国务院强调把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步提高群众的健康意识和健康水平。近年来，我市爱国卫生工作始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，以卫生创建和农村改水改厕为载体，将政治优势、组织优势、文化优势转化为不断增进人民群众健康福祉的具体行动，有力推动了全市人民群众文明卫生素质的提高，不断满足了人民群众日益增长的身心健康需求，赢得了广大群众的高度评价。

随着经济社会快速发展，我市爱国卫生工作面临一些新情况、新问题。一是健康影响因素日益复杂。地区、城乡之间发展不平衡，一些地方卫生基础设施不健全、环境卫生脏乱差的问题仍然比较突出。同时，随着工业化进程加快，环境污染日益严重，食品、饮水安全问题时有发生，群众生产生活方式发生了很大变化，影响健康的因素日益增多。二是城市卫生管理面临严峻挑战。随着城镇化快速发展，城市人口过快增加、交通堵塞、公共服务不足、居民精神压力大等威胁健康的“城市病”逐渐凸显，城市卫生综合管理和服务能力难以适应发展需要，寓健康于所有公共政策的社会大卫生工作格局尚未形成。三是群众健康素养有待提升。随着生活水平显著提升，人民群众对身心健康有了更高期待，但权威、科学、准确的健康知识获取途径尚不通畅，健康教育的针对性和有效性不强，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、膳食不合理等不健康生活方式较为普遍。四是爱国卫生工作方式亟需改进。随着社会结构变动和利益格局调整，人们的价值观念、行为方式发生巨大变化，给传统爱国卫生工作方式带来很大挑战。与新时期的要求相比，爱国卫生工作还存在法制化水平不高、协调功能不充分、群众工作方法有待创新、基层能力弱化等薄弱环节。

做好新时期的爱国卫生工作，是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径，是改善环境、加强生态文明建设的重要内容，是巩固国家卫生县城、省级卫生城市（县城）成果和创建国家卫生城市（县城）成果，建设健康上饶、幸福上饶的必然要求。各县（市、区）、各部门要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识，继承和发扬爱国卫生运动优良传统，适应新形势、新任务，不断丰富工作内涵，完善工作机制，创新工作方法，以改革创新的精神切实加强新时期爱国卫生工作。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十三届十二次全会精神，结合深化医药卫生体制改革，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，全面推进改革创新，充分发挥群众运动的优势，以巩固省级卫生城市（县城）和积极争创国家卫生城市（县城）工作、城乡环境卫生整洁行动和农村改水改厕为抓手，着力治理影响群众健康的危害因素，不断改善城乡环境，切实维护人民群众健康权益，为全市经济社会协调发展提供有力保障。

（三）总体目标

通过广泛开展爱国卫生运动，全市城乡环境卫生条件明显改善，省级卫生城市（县城）成果得到不断巩固和发展，力争国家卫生城市（县城）创建工作有新的突破，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、血吸虫病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。

二、努力创造促进健康的良好环境

（一）深入开展城乡整洁行动

1．按照全国、省爱卫会开展新一轮城乡环境卫生整洁行动的工作部署，制定《上饶市城乡环境卫生整洁行动实施方案（2016-2020年）》。明确目标、明确任务、明确重点、明确分工，全面落实各项工作任务，进一步消除影响人民群众健康水平的主要因素，努力建设宜居的优美城乡生活、生产环境。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

2．扎实推进全市农村生活垃圾专项治理。按照“减量化、无害化、资源化”的要求，分阶段落实“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的目标任务，逐步构建农村环卫队伍，完善农村生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理，实现城乡环卫一体化全覆盖，健全农村环境卫生管理长效机制，使农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。

牵头单位：市新村办、市建设局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市城管局

3．深入开展城市市容环境专项治理。紧紧围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市管理目标，重点解决影响市容环境的乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等脏乱差问题，使城市卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境质量明显提升，居民文明指数、安全指数、幸福指数大幅提高，逐步建立和完善市容环境管理的长效机制。

牵头单位：市城管局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市公安局交警支队

4．每年爱国卫生月、春秋季两个公共卫生周分别按照全国、省确定的主题，集中开展环境卫生、家庭卫生清理整治和个人卫生的健康教育宣传活动。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

（二）切实保障饮用水安全

5．切实加强水源地保护。按照突出重点、保护优先、落实责任、强化考核、严格监管的原则，建立健全我市饮用水水源地保护监管的长效机制，为广大人民群众的饮水安全提供保障，构建全市城市饮用水水源地环境保护安全格局，不断提高饮用水水源地的环境安全保障水平；到2020年，建立起比较完善的饮用水水源地环境监管体系，基本具备应对饮用水水源地突发环境污染事件的应急处置能力，饮用水水源地水质稳定达标。

牵头单位：市环保局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市水利局

6．切实加强饮用水安全监管。加快建立覆盖全市城乡的饮用水卫生监督监测网络，开展供水单位卫生管理现状、饮用水水质基线调查，排查安全隐患；充实加强各级饮用水卫生监督监测机构人员、装备和技术能力；逐步建立饮用水污染突发事件应急处置工作机制，有效控制由饮用水引起的重大传染病、中毒疾病的发生。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市疾控中心、市卫生监督所

7．切实加强饮用水水质检测监测。要根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的水质指标监测规定，充分发挥疾病预防控制机构的技术支撑作用，加大对饮用水监测力度，对当地饮用水水质开展全面系统的监督监测，科学监测和控制饮用水卫生安全风险。各县（市、区）定期开展水质状况分析，探索建立水性疾病评估、预测体系，及时发现饮用水卫生安全隐患，防范介水疾病发生和流行。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市水利局、市疾控中心

8．切实加强农村改水工作。要加快农村饮水安全工程建设工作进度，重点确保血吸虫疫区和地方病病区及学校、幼儿园的饮用水工程建设，大力推进规模化集中供水和城镇供水管网往农村延伸，强化已建工程的运营管理，落实农村饮用水安全工程责任人制度，建立水质监测结果报告制度。

牵头单位：市水利局、市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市教育局

（三）抓好农村改厕、旅游区厕所建设和管理工作

9．贯彻落实2014年全国农村改厕工作现场推进会和《全国爱卫会关于进一步推进农村改厕工作的通知》（全爱卫发〔2014〕4号）精神，按照全国爱卫会制订的目标和任务，全面分解工作任务，拓宽农村改厕资金筹集渠道，发挥财政资金的引导作用。突出抓好新农村示范村、国道及主要公路沿线村庄的改厕工作。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和铁路沿线要建设无害化卫生公厕。在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技术。及时开展对卫生厕所进行治理和维护工作，对于改厕进度迟缓的地区重点开展督导检查，切实把改厕工作落实到位。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市爱卫办、市财政局、市建设局、市新村办、市教育局、市农业局、市商务局

10．全面提升全市旅游厕所的建设和管理水平。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，逐步增建、改建旅游厕所，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆旅馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等区域的厕所全部达到1A以上标准，使旅游厕所成为旅游公共服务环境优化的重要窗口，成为旅游文明形象提升的重要亮点。

牵头单位：市旅发委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

（四）大力开展病媒生物防制

11．扎实推进法制化建设。贯彻落实《江西省贯彻〈病媒生物预防控制管理规定〉实施细则》各项措施，建立和完善全市病媒生物预防控制体系。制定实施以环境治理为主、化学消杀为辅的综合预防控制策略、规划、应急预案，做到方案、队伍、经费、任务“四落实”，城区、乡（镇）病媒生物防制逐步实现常态化、专业化。加强病媒生物防制工作督查考核，严禁使用违禁药品，不断完善病媒生物防制考核评价机制，市爱卫会要组织对各县（市、区）和主要监管职能部门病媒生物防制工作开展达标考核，促进全市病媒生物防制工作落实。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

12．扎实推进常态化建设。一是坚持每年开展春、秋季统一灭鼠和夏季统一灭蚊蝇蟑螂活动。坚持环境治理为主、化学消杀为辅、多种方法结合的综合防制方针，开展集中统一投药消杀病媒生物活动，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂密度。二是加强病媒生物密度监测。各级疾控部门要按照全国爱卫办《鼠、蚊、蝇、蟑螂密度监测方案》要求，健全监测网络，落实监测措施，做好病媒生物预防控制效果评价，为防制工作提供科学依据。三是加强县（市、区）疾控部门病媒生物防制机构建设。县（市、区）疾控中心要明确一个职能股室，设专（兼）职人员1人以上。四是落实病媒生物防制和监测工作经费。各级政府要严格执行《江西省贯彻〈病媒生物预防控制管理规定〉实施细则》相关规定，经费保障标准按常住人口，市、区（城区）人均不少于1元、县（乡镇村）不少于0.5元，所需经费纳入年度财政预算。五是乡镇村病媒生物防制和监测工作要结合新农村建设、农村清洁卫生工作，实行专项经费统筹安排使用。

牵头单位：市卫计委、市财政局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市爱卫办、市疾控中心、市食药监局

13．扎实推进科学化建设。一是坚持环境治理为主的防制原则。充分发挥爱国卫生运动群众性参与的特点，组织城乡居民开展“清垃圾、整楼道、涂缝隙、除积水、封鼠洞”等环境治理活动，有效治理病媒生物孳生地。二是抓好防鼠防蝇设施建设。市、县（区）根据城区发展需要和病媒生物防制工作实际，每两年新建或更换一批灭鼠毒饵站，增强灭鼠工作的有效性和安全性。要突出抓好重点行业和市政设施防鼠防蝇设施建设，力争全市重点行业防鼠防蝇设施合格率达95%。三是突出抓好重点行业、重点场所的病媒生物防制工作。加强口岸、车站、码头、旅游景点和酒店、宾馆、农贸市场、垃圾中转站、窨井等重点行业、重点场所病媒生物监测与防制，确保密度达标。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市爱卫办、市食药监局、市商务局、市城管局、市交通运输局、市汽运公司、市国资委、市房管局、市出入境检疫局、市市场和质量监督局、市旅发委，其它市直有关单位

14．扎实推进病媒生物防制专业化、市场化建设。大力开展病媒生物防制专业化、职业化培训，积极推进病媒生物防制市场化，建立全市病媒生物防制服务标准体系，规范行业服务行为，逐年提高全市专业人员数量和PCO服务市场化率，推进病媒生物防制行业健康发展。

牵头单位：市爱卫会

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市爱卫办，市人社局

三、全面提高群众文明卫生素质

（一）加强健康教育和健康促进

15．强化宣传教育和舆论引导。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力提倡“讲卫生、树新风、除陋习”的社会新风尚。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度。将健康教育纳入国民教育体系，创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，提高针对性、精准性和实效性。引导市民保护环境、爱护卫生，自觉养成良好的文明卫生习惯。积极组织开展健康知识“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动，全面提高市民整体素质。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市爱卫会各成员单位

16．大力推进全民健康素养促进行动。实施《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》，满足人民群众健康需求，从群众最关心的焦点、热点问题入手，广泛传播健康知识，倡导树立科学健康理念，养成健康行为，促进健康公平，营造健康文化，在全市形成健康教育和健康促进的规模效应和品牌效应。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

（二）推进全民健身活动

17．打造全民健身计划升级版。建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系，使城乡居民体育健身意识进一步增强，身体素质进一步提高，体育健身成为更多人的生活方式，城乡基层全民健身公共服务能力明显增强。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

18．广泛开展全民健身活动。机关、企事业单位落实工作场所工间操制度，加大对青少年体质健康的政策、措施支持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的锻炼活动，鼓励社区群众参加体育锻炼，并提供公益性的专业指导。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市直机关工委、市总工会、市教育局、市国资委，其它各市直单位

（三）强化控烟工作

19．落实控烟措施。各级领导干部要率先垂范，认真执行中央、省《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，努力推进控烟立法。把青少年作为吸烟干预的重点人群，加大控烟宣传力度，努力减少新增吸烟人数，积极开展无烟医院、无烟学校、无烟商场等无烟单位创建活动，开展戒烟咨询热线服务，提高戒烟干预能力。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市直各单位，市卫生监督所

四、积极推进社会卫生综合治理

（一）深入推进卫生城镇创建

20．巩固农村卫生创建成果。把农村卫生创建作为提高城镇建设和管理水平的有力抓手，形成部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作格局，健全长效管理机制。严格把握标准，提高卫生城镇创建质量，避免“形象”工程等问题，发挥农村卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡环境质量的整体提升。

牵头单位：市爱卫会

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

21．提升农村卫生创建水平。争取到2020年，创成国家卫生城市1个，国家卫生县城3个、国家卫生乡镇12个；新增省级卫生县城1个，力争省级卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的20%。

牵头单位：市爱卫会

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

（二）探索开展健康城市建设

22．启动健康城市“细胞”工程。根据全国爱卫会健康城市发展规划、健康城市的建设指标和评价体系，建立适合我市实际的健康城市建设机制。2016年启动健康社区、健康单位等“细胞”工程试点建设。

牵头单位：市爱卫会

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

23．推进健康城市健康政策制订和健康理念“四进”活动。结合新型城镇化建设，围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策，推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进营院，提高社会参与程度。

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市卫计委、市城管局、市交通运输局、市人社局、市教育局、市国资委、市文广新局、武警上饶市支队、武警上饶市消防支队

五、提高爱国卫生工作水平

（一）积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用

24．切实抓好传染病防控工作。抓住传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控要点，做到早发现、早报告、早处置。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

25．严格防控重大疫情发生。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中和重大疫情防控工作中组织协调各成员部门依法开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫，确保重大疫情防控工作落到实处。

牵头单位：市卫计委

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

（二）提高爱国卫生工作依法科学治理水平

26．加强法制化建设。继续推进《江西省爱国卫生工作条例》和《江西省贯彻〈病媒生物预防控制管理规定〉实施细则》的实施，制定市爱卫会工作规则，进一步明确成员单位职责分工，完善卫生创建、项目审批等工作机制，提高我市爱国卫生工作法制化、规范化水平，推进新时期爱国卫生工作健康、有序发展。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

27．加强信息化建设。推进爱国卫生相关基础数据在部门间的信息共享，强化信息资源开发利用，开展市际、省际间的交流与合作，加强人员培训和队伍建设，不断提高工作水平。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

（三）改革创新动员群众的方式方法

28．建立政府和市场有机结合机制。通过政府转移职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理小组、病友互助小组、健身小组、社区健康讲堂等有效形式，发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。大力宣传典型事迹和先进经验，按照国家有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，营造良好社会氛围。

牵头单位：市政府办公厅

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市卫计委、市财政局、市委宣传部、市文广新局、团市委

六、加强组织领导

29．高度重视爱国卫生工作。各级人民政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入每年政府工作报告内容，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。

牵头单位：市政府办公厅

责任单位：各县（市、区）政府（管委会）

30．统筹谋划合力推进爱国卫生工作。各级爱卫会要研究制订爱国卫生工作规划，每年召开会议，制订年度工作计划，研究部署重要工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

31．加强爱卫会机构建设。健全爱国卫生组织体系，特别要加强基层工作能力建设，确保事有人干、责有人负。要加强各级爱卫办机构编制工作，确保机构、编制、人员、经费落实到位。重点加强巩固“省级卫生城市”工作组织领导，县（市、区）“固卫”工作领导小组办公室根据工作需要，可以采取与爱卫办合署办公（适当增加爱卫办工作人员，人员可以采取面向社会公开招聘），负责协调推进“国家卫生县城”、“省级卫生城市”和“省级卫生县城”巩固工作。各级财政要切实做好爱国卫生事业经费保障。

牵头单位：市政府办公厅

责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市委编办、市财政局

32．着力推进目标管理和责任制考核。根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》的要求，制定实施《上饶市爱国卫生工作目标管理考核方案》，每年组织对各县（市、区）和成员单位目标任务完成情况进行考核，考核结果作为评先评优的依据，并报党、政有关职能部门，作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据；各级爱卫会要加强督导检查，掌握工作进展，定期交流信息，督促各项工作落到实处。对工作突出、成效明显的，要给予表扬；对工作不力的，要及时督促整改。爱卫会各成员单位要畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。

牵头单位：市爱卫办

责任单位：市爱卫会各成员单位

上饶市人民政府

2016年1月12日

（此件主动公开）

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