晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市气象灾害应急预案的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市气象灾害应急预案的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市气象灾害应急预案的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：

《晋城市气象灾害应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅

二Ｏ一一年十一月二十八日

晋城市气象灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好气象灾害防御与处置，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障国家安全、公共安全、生态安全和人民生命财产安全，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《人工影响天气管理条例》、《山西省气象条例》、《山西省气象灾害应急预案》、《晋城市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于暴雨、降雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、雾等气象灾害，以及因气象条件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的气象次生灾害应急处置。

1.3.2本市范围内气象灾害应急工作，应当遵守本预案的规定。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本，防灾与抗灾并举，以预防为主的原则。

1.4.2坚持政府统一领导、分级管理，部门分工负责、协调联动的原则。

1.4.3坚持快速响应、协同应对，实行资源整合、信息共享，形成应急合力。

1.4.4坚持依靠科技进步，提高气象灾害应急的现代化水平。

2组织指挥体系

2.1应急指挥机构

成立晋城市气象灾害应急指挥部，由分管副市长担任总指挥，市政府应急办公室主任（副主任）、市人民政府分管副秘书长、市气象局局长担任副总指挥。市政府应急办、市气象局、市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生局、市环保局、市文化广电新闻出版局、市安监局、军分区、武警晋城支队等单位分管领导为成员。

市气象灾害应急指挥部办公室设在市气象局，主任由市气象局分管副局长担任。

各县（市、区）人民政府成立相应的应急指挥机构。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1市气象灾害应急指挥部职责

指挥协调全市气象灾害预防、预警工作，在发生重大气象灾害时，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作。决定启动和终止实施本预案，以及其他气象灾害预警、应急处置重大事项。

2.2.2应急指挥部办公室职责

负责执行市气象灾害应急指挥部调度指令，贯彻落实指挥部工作部署；协调处理气象灾害应急工作中的具体问题；组织有关部门会商灾害发生发展趋势；收集、调查和评估气象灾情；制定和实施气象灾害防御预案；管理气象应急物资和装备仪器；建设和完善气象信息监测预警体系。

2.2.3市气象灾害应急指挥部成员及相关单位职责

市政府应急办负责各部门之间气象灾害应急工作的组织协调与指挥联络。

市气象局负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报的制作和统一发布，及时提供气象服务信息；为市政府启动和终止实施本预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作；组织实施人工影响天气作业；承担本预案的修订工作。

市委宣传部负责协调各新闻媒体及宣传部门，积极宣传气象防灾减灾科普知识，按照指挥部确定的报道口径，引导社会舆论，确保各种气象预警信息、气象灾情信息发布的一致性和权威性。

市教育局负责组织做好学校灾前预防和灾害防御工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作；负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作。

市公安局负责密切注视气象灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序；做好交通疏导，保障气象灾害事件应急处理车辆、人员迅速抵达事发地区。

市民政局负责组织、协调救灾工作；负责受灾信息的收集、分析、评估、审核、上报和发布工作；组织转移、安置、慰问灾民；负责困难灾民的生活救助；组织指导救灾捐赠；储备救灾物资。

乡、镇、街道办事处协助民政部门做好各项救灾措施的落实。

市财政局负责安排气象灾害事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

市国土资源局负责及时提供和交换地质灾害等信息，对易发生地质灾害的地区及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。

市住房保障和城乡建设管理局负责房屋建筑及市政基础设施正常运行。组织力量对城镇受损房屋建筑和市政基础设施进行安全评估，负责组织受灾村镇恢复重建规划编制工作，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因灾害倒塌的房屋内人员。

市交通运输局负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施，保障灾民疏散公路畅通，并组织运力做好抢险救援人员、物资运输和灾民疏散运输工作。

市水利局负责在气象灾害应急指挥部征集水文、干旱信息时，及时提供和交换相关信息，对水利工程设施等采取紧急处置措施，并加强监控。

市农委负责及时提供和交换农牧业生产等信息，对农业生产及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。

市林业局负责及时提供和交换森林（草原）分布及火情等信息，对易发生森林（草原）火情的地区及相关设施等采取紧急处置措施，并加强监控。

市卫生局负责组织调度卫生技术力量，抢救伤病员；采取有效措施做好灾区防疫工作，防止疫情、疾病的发生、蔓延。

市环保局负责及时提供和交换环境监测等信息，对易遭受损害的地区和设施采取紧急处置措施，并加强监控。

市文化广电新闻出版局负责通过广播、电视等及时播发灾害性天气气候的监测、预测预报、警报等信息，遇有突发重大气象灾害时，及时插播预警信息；负责有关广播电视宣传动员和新闻报道。

市安监局负责组织指导灾区生产经营单位的安全生产检查和监督管理工作。

供电部门负责管辖区域内供电设备的安全供电，配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障。

供水部门负责供水值班调度和抢修工作，准备必要的供水抢修设备、材料；做好低洼水厂的防洪工作，设置防洪挡水设施，协助水库的防洪抢险工作。

园林、路灯、市政、环卫等管理部门负责行道树的防风修枝，遭遇灾害时，及时通知供电部门切断电源；负责扶正和清理影响交通的树木；负责路灯及其设施的安全；负责市政设施的防灾检查工作。

军分区负责组织指挥民兵参加抢险救灾行动。

武警晋城支队负责组织指挥武警力量的抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。

2.2.4市政府职能部门应当制定和实施本行业防御气象灾害的具体应急抢险预案，并报市人民政府备案。

2.2.5各县（市、区）应急指挥机构的职责参照执行。

2.3应急指挥场所

在市气象局设立指挥中心，通过气象部门信息网络系统和国家公共通信网络指挥气象灾害应急工作。设置气象灾害应急指挥车，在灾害发生地，通过车载指挥系统进行现场气象灾害监测、预警和救灾等工作的指挥。

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

市、县各级气象主管机构归口管理本行政区域内的气象灾害监测、信息收集和预测评估工作，其所属气象台站具体承担气象灾害监测、预警预报和灾害收集任务。各级气象台站获取的气象灾害监测、预警最新信息应及时向市气象灾害应急指挥部办公室报告。

突发气象灾害发生后，知情单位和个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径报告有关信息。报告内容应包括：气象灾害种类和特征、发生时间、地点和范围，人员伤亡和财产损失情况，已经采取的措施等。

3.2预警预防行动

市、县（市、区）气象局根据气象灾害监测、预测预报、警报信息，对可能发生的气象灾害预警工作按相关规定进行部署，并报本级人民政府和气象灾害应急指挥部。市气象灾害应急指挥部办公室对气象灾害信息进行研究分析，达到预警级别的，及时向可能发生气象灾害的县（市、区）气象灾害应急指挥部通报；对可能达到重大、特别重大预警级别的，县（市、区）气象灾害应急指挥部在采取相应措施的前提下，应及时报告市气象灾害应急指挥部，由市气象灾害应急指挥部统一协调，提出预警措施和应对方案。

各成员单位按照各自职责分工，做好有关应急准备工作。市气象灾害应急指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导，及时将准备情况报告市政府应急办公室。

有关部门、企事业单位和社会团体按照气象灾害预警信号和防御指南，积极采取措施，尽量减少和避免气象灾害的影响。对没有制定预警信号的气象灾害，有关部门、企事业单位和社会团体应根据灾害可能影响的程度和范围采取相应防御措施。

3.3预警支持系统

3.3.1市、县（市、区）气象局应当加强气象灾害预警支持系统建设，保证重大气象灾害应急工作顺利进行。

（1）各级政府要加大对气象灾害监测预警系统的投入，建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的重大气象灾害监测预警系统，提高重大气象灾害预警能力。要在原有国家气象监测网、区域气象监测网的基础上，根据需求继续推进气象灾害加密监测站和应急移动气象灾害监测系统建设，主要用于开展高速公路气象灾害监测、铁路交通气象灾害监测、输电线路气象灾害监测、森林气象灾害监测、气象衍生地质灾害监测与现场救灾救援气象保障服务。

（2）建立重大气象灾害信息综合收集评估系统，为各级人民政府决策提供科学依据。

（3）加强突发公共事件预警信息发布平台建设，实现重大气象灾害信息资源共享，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，形成我市突发公共事件预警信息综合发布系统。

3.3.2相关部门按照职责分工，按照各级人民政府的统一部署，建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。

3.4预警级别

按照气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度，气象灾害预警级别分为一般（Ⅳ级、蓝色）、较大（Ⅲ级、黄色）、重大（Ⅱ级、橙色）和特别重大（Ⅰ级、红色）四级。

3.4.1Ⅳ级（蓝色）预警：在本行政区域内，气象部门预报预测出现暴雨、降雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、雾等极端灾害天气过程，即将发生或可能发生一般气象灾害，并将造成一定危害和社会影响，出现下列情形之一的，由涉及地的县（市、区）气象灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警：

（1）暴雨。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布暴雨蓝色预警信号，或预计未来24小时内一个以上县（市、区）降雨量将达到50毫米或者已经达到并可能持续，或降雨已经造成下列情形之一，并可能持续：

——可能（或已经）引发洪水、农村内涝、城市积涝、小型地质灾害等；

——主要河流堤防可能（或已经）出现险情；

——主要水库可能（或已经）出现险情；

——可能造成人员伤亡或已经造成死亡1~2人、受伤30人以下；

——需要紧急转移安置群众1000人以上、5000人以下；

——因灾倒塌房屋100间以上、1000间以下。

（2）降雪。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布暴雪蓝色预警信号，或降雪可能或者已经造成下列情形之一，并可能持续：

——可能造成人员伤亡或已经造成1~2人死亡；

——对一个以上县（市、区）交通可能（或已经）造成较大影响。

（3）寒潮。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布寒潮蓝色预警信号，或受强冷空气的影响，有3个以上县（市、区）大部分区域的最低气温在过去24小时内已下降10℃以上，最低气温在0℃以下，最低气温还将继续下降。

（4）大风。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布大风蓝色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报未来24小时内有3个以上县（市、区）可能出现平均风力达9级（或阵风11级）以上大风，或预报有1个以上县（市、区）可能出现平均风力达10级（或阵风12级）以上大风；或已经出现以上实况，并可能持续；

——大风可能造成人员伤亡或已经造成1~2人死亡，并可能持续。

（5）沙尘暴。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布沙尘暴预警，或出现下列情况之一：

——预报24小时内有3个以上县（市、区）可能出现沙尘暴天气（能见度小于300米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续；

——沙尘暴可能造成人员伤亡或已经造成1~2人死亡，并可能持续。

（6）低温。预计受低温影响，可能（或已经）形成冷害，对农作物产量影响特别严重，形成10万公顷以上农作物受害，并造成农作物减产20%以下。

（7）高温。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布高温预警，或出现下列情况之一：

——5个以上县（市、区）最高气温已经达到37°C以上，未来仍将持续；

——预报未来48小时内仍将持续37°C以上强度高温，或该高温强度范围会进一步发展；

——可能（或已经）造成1个以上县（市、区）供水、供电紧张，高温仍将持续；

——24小时内，有1个县（市、区）报告中暑患者30人至99人，高温仍将持续。

（8）干旱。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布3个以上县（市、区）干旱橙色或以上预警信号，或出现下列情况之一：

——3个以上县（市、区）综合气象干旱等级可能（或已经）达到重旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续；

——可能（或已经）造成农田、人畜缺水比较严重，干旱仍将持续；

——可能（或已经）对城市生产、生活等造成较重影响，干旱仍将持续。

（9）雷电。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布可能造成人员伤亡雷电预警，或雷电已经造成人员死亡达1~2人，未来仍将持续。

（10）冰雹。预计将出现较强冰雹天气，影响1个或以上县（市、区），可能造成人员伤亡，或已经出现冰雹天气造成人员死亡达1~2人，未来仍将持续。

（11）霜冻。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布霜冻蓝色预警信号，或预计未来48小时有3个以上县（市、区）地面最低温度将要下降到0℃以下，对农业将产生影响，或者已经降到0℃以下，对农业已经产生影响，并可能持续。

（12）雾。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布大雾预警，预计有3个以上县（市、区）可能出现能见度小于200米、大于100米的雾；或大雾已经造成较大的影响，主要公路连续封闭2小时以上，未来仍将持续。

（13）由转折性天气可能（或已经）引发1个以上县（市、区）范围疾病爆发、传播，且有加剧趋势。

（14）因气象条件可能（或已经）造成100万元以上、1000万元以下直接经济损失，未来仍有影响。

（15）其它符合气象主管部门要求，需要启动Ⅳ级预警的情况。

3.4.2III级（黄色）预警：在本行政区域内，气象部门预测预报出现暴雨(雪)、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、雾等极端灾害天气过程，即将发生或可能发生较大气象灾害，并将造成较大危害和社会影响，出现下列情形之一的，由市气象灾害应急指挥部决定启动III级预警：

（1）暴雨。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布暴雨黄色预警信号，或预计未来24小时内一个以上县（市、区）降雨量将达到100毫米以上或者已经达到并可能持续，或降雨已经造成下列情形之一，并可能持续：

——可能（或已经）引发较重的农村内涝、城市积涝、中型地质灾害等；

——多个县（市、区）可能（或已经）同时发生暴雨洪涝灾害；

——主要河流堤防可能（或已经）出现重大险情；

——大中型水库可能（或已经）出现重大险情或小型水库发生垮坝；

——可能造成较大人员伤亡或已经造成3人以上，9人以下死亡；

——需要紧急转移安置群众5000人以上，20000人以下；

——因灾倒塌房屋1000间以上，5000间以下。

（2）降雪。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布暴雪黄色预警信号，或降雪可能或者已经造成下列情形之一，并可能持续：

——可能造成较大人员伤亡或已经造成3人以上、9人以下死亡；

——对3个以上县（市、区）交通可能（或已经）造成严重影响。

（3）寒潮。山西省气象台或晋城市气象台预计我市范围需要发布寒潮黄色预警信号，或受强冷空气影响，有5个或以上县（市、区）大部分区域的最低气温在过去24小时内已下降10℃以上，最低气温在-3℃以下，最低气温还将继续下降。

（4）大风。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布大风黄色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报未来24小时内3个以上县（市、区）可能出现平均风力达10级（或阵风12级）以上大风，或预报1个以上县（市、区）可能出现平均风力达11级（或阵风13级）以上大风；或已经出现以上实况，并可能持续；

——大风可能造成较大人员伤亡或已经造成3人以上、9人以下死亡，并可能持续。

（5）沙尘暴。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布沙尘暴黄色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报24小时内3个以上县（市、区）可能出现较强沙尘暴天气（能见度小于200米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续；

——沙尘暴可能造成较大人员伤亡或已经造成3人以上、9人以下死亡，未来仍将持续。

（6）低温。预计受低温影响，可能（或已经）形成冷害，对农作物产量影响特别严重，形成30万公顷以上农作物受害，并造成农作物减产20%以上、40%以下。

（7）高温。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布高温黄色预警信号，或出现下列情况之一：

——5个以上县（市、区）最高气温持续3天达到37°C以上，且最近两日均有最高气温达到40°C，未来仍将维持；

——预报未来48小时内仍将持续37°C以上强度高温，且有1个以上县（市、区）最高气温达到40°C，或该高温强度范围会进一步发展；

——可能（或已经）造成2个以上县（市、区）供水、供电紧张，高温天气仍将持续；

——24小时内，1个县（市）区域内报告中暑患者100人至149人,或有1至3例死亡病例发生，高温天气仍将持续。

（8）干旱。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布5个以上县（市、区）干旱橙色或以上预警信号，或出现下列情况之一：

——5个以上县（市、区）综合气象干旱等级可能（或已经）达到重旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续；

——可能（或已经）造成3个以上县（市、区）农田、人畜缺水比较严重，干旱仍将持续；

——可能（或已经）对3个以上县（市、区）城市生产、生活等造成较重影响，干旱仍将持续。

（9）雷电。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布雷电黄色预警信号，或雷电已经造成人员死亡达3人以上、9人以下，未来仍将持续。

（10）冰雹。山西省气象台或晋城市气象台预计需要发布冰雹预警，预报可能出现分散的强冰雹，影响2个或以上县（市、区），或出现下列情况之一：

——已经出现分散的强冰雹，影响2个或以上县（市、区），未来仍将持续；

——冰雹天气已经造成人员死亡达3人以上、9人以下，未来仍可能有冰雹；

（11）霜冻。预计需要发布霜冻黄色预警信号，或24小时内3个以上县（市、区）地面最低温度下降到-3℃以下，对农业将产生较重影响，并将持续。

（12）雾。预计需要发布大雾黄色预警信号，或出现下列情况之一：

——3个以上县（市、区）可能（或已经）出现能见度小于100米、大于50米的雾，仍将持续；

——大雾已经造成较严重的影响，主要公路连续封闭4小时以上，未来仍将持续。

（13）衍生及次生气象灾害。出现下列情况之一：

——预计可能（或已经）发生三级地质灾害；

——预计可能（或已经）发生三级森林（草原）火险；

——由转折性天气可能（或已经）引发2个以上县（市、区）范围疾病爆发、传播，且有加剧趋势。

（14）因气象条件可能（或已经）造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，未来仍有影响;

（15）其它符合气象主管部门要求，需要启动Ⅲ级预警的情况。

3.4.3Ⅱ级（橙色）预警：在本行政区域内，气象部门预报预测出现暴雨(雪)、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、雾等极端灾害天气过程，即将发生或可能发生严重气象灾害，并将造成严重危害和社会影响，出现下列情形之一的，报省气象灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警：

（1）暴雨。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布暴雨橙色预警信号，或预计未来24小时内我市降雨量将达到100毫米以上或者已经达到并可能持续，或降雨已经造成下列情形之一，未来仍将持续：

——可能（或已经）引发严重的农村内涝、城市积涝、大型地质灾害等；

——某个流域可能（或已经）发生特大洪水；

——主要河流堤防可能（或已经）发生决口；

——一般大中型水库可能（或已经）发生垮坝；

——可能造成重大人员伤亡或已经造成死亡10人以上，29人以下；

——需要紧急转移安置群众20000人以上，50000人以下；

——因灾倒塌房屋5000间以上，10000间以下。

（2）降雪。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布暴雪橙色预警信号，或降雪可能或者已经造成下列情形之一，未来仍将持续：

——可能造成重大人员伤亡或已经造成死亡10人以上、29人以下；

——可能（或已经）造成铁路、国家高速公路网线路连续封闭6小时以上。

（3）寒潮。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布寒潮橙色预警信号，或受强冷空气影响，我市大部分区域的最低气温在过去24小时内已下降12℃以上，最低气温在-5℃以下，最低气温还将继续下降。

（4）大风。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布大风橙色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报未来24小时内我市可能出现平均风力达11级（或阵风13级）以上大风；或预报一个以上县（市）可能出现平均风力达12级（或阵风14级）以上大风，或已经出现以上实况，并可能持续；

——大风可能造成重大人员伤亡或已经造成10人以上、29人以下死亡，并可能持续。

（5）沙尘暴。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布沙尘暴橙色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报24小时内我市可能出现强沙尘暴天气（能见度小于100米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续；

——沙尘暴可能造成重大人员伤亡或已经造成10人以上、29人以下死亡，并可能持续。

（6）低温。预计受低温影响，可能（或已经）形成冷害，对农作物产量影响特别严重，形成50万公顷以上农作物受害，并造成农作物减产40%以上、60%以下。

（7）高温。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布高温橙色预警信号，或出现下列情况之一：

——我市最高气温持续3天达到38°C以上，且最近两日均有10%范围最高气温达到42°C，未来仍将维持；

——预报未来48小时内仍将持续38°C以上强度高温，且有1个以上县（市、区）达到42°C，或该高温强度范围会进一步发展；

——可能（或已经）造成5个以上县（市、区）供水、供电特别紧张，高温天气仍将维持；

——24小时内，1个县（市、区）区域内报告中暑患者150人至299人,或有4至9例死亡病例发生，高温天气仍将维持。

（8）干旱。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布干旱红色预警信号，或出现下列情况之一：

——我市综合气象干旱等级可能（或已经）达到特旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续；

——可能（或已经）造成我市农田、人畜严重缺水，干旱仍将持续；

——可能（或已经）对我市城市生产、生活等造成严重影响，干旱仍将持续。

（9）雷电。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布雷电橙色预警信号，或雷电可能造成重大人员伤亡或已经造成人员伤亡达10人以上、29人以下，未来仍将持续。

（10）冰雹。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布冰雹橙色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报可能出现分散的强冰雹影响我市，或已经出现分散的强冰雹影响我市，未来仍将持续；

——冰雹可能造成重大人员伤亡或已经造成人员伤亡达10人以上、29人以下，未来仍可能有冰雹。

（11）霜冻。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布霜冻橙色预警信号，或预计可能（或已经）24小时内我市地面最低温度将要下降到-5℃以下，对农业将产生严重影响，并将持续。

（12）雾。预计我市范围内需要发布大雾橙色预警信号，或出现下列情况之一：

——预计我市可能（或已经）出现能见度小于50米的雾，且预计未来24小时内同一地区或更大范围的能见度小于50米、大于10米；

——大雾已经造成严重的影响，主要公路连续封闭6小时以上，未来仍将持续。

（13）衍生及次生气象灾害。出现下列情况之一：

——预计可能（或已经）发生四级地质灾害；

——预计可能（或已经）发生四级森林（草原）火险；

——由转折性天气可能（或已经）引发5个以上县（市、区）范围疾病爆发、传播，且有加剧趋势。

（14）因气象条件可能（或已经）造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，未来仍有影响。

（15）其它符合气象主管部门要求，需要启动Ⅱ级预警的情况。

3.4.4Ⅰ级（红色）预警：在本行政区域内，预报预测出现暴雨(雪)、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、雾等极端灾害天气过程。即将发生或可能发生特别严重的气象灾害及其衍生灾害，并将造成特别严重危害和社会影响，将主要出现下列情形之一的，报省气象灾害应急指挥部决定启动Ⅰ级预警：

（1）暴雨。中央气象台或山西省气象台预计本市范围内需要发布暴雨红色预警信号，或过去24小时本市已出现200毫米以上降雨，且预计未来24小时内同一地区降雨量仍将达到100毫米以上，或降雨已经造成下列情形之一，未来降雨仍将持续：

——可能（或已经）引发某个流域特别严重的洪水或农村内涝、城市积涝、特大型地质灾害等；

——主要河流重要河段堤防可能（或已经）发生决口；

——重点大型水库可能（或已经）发生垮坝；

——可能造成特别重大人员伤亡或已经造成死亡30人以上；

——需要紧急转移安置群众50000人以上；

——因灾倒塌房屋10000间以上。

（2）降雪。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布暴雪红色预警信号，或降雪可能或者已经造成下列情形之一，未来仍将持续：

——可能造成特别重大人员伤亡或已经造成死亡30人以上；

——可能（或已经）造成铁路、国家高速公路网线路连续封闭8小时以上。

（3）寒潮。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布寒潮红色预警信号，或受强冷空气影响，全市大部分区域的最低气温在过去24小时内已下降16℃以上，最低气温在-10℃以下，最低气温还将继续下降。

（4）大风。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布大风红色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报未来24小时内我市可能出现平均风力达12级（或阵风14级）以上大风；或预报我市可能出现平均风力达13级（或阵风15级）以上大风，或已经出现以上实况，并可能持续；

——大风可能造成特别重大人员伤亡或已经造成死亡30人以上，未来仍将持续。

（5）沙尘暴。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布沙尘暴红色预警信号，或出现下列情况之一：

——12小时内我市可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续;

——沙尘暴可能造成特别重大人员伤亡或已经造成死亡30人以上，未来仍将持续。

（6）低温。预计受低温影响，可能（或已经）形成冷害，对农作物产量影响特别严重，形成100万公顷以上农作物受害，并造成农作物减产60%以上。

（7）高温。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布高温红色预警信号，或出现下列情况之一：

——我市最高气温持续5天达到40°C以上，且最近两日均有1个县（市、区）最高气温达到43°C，未来仍持续高温天气；

——预报未来48小时内仍将持续40°C以上强度高温，或该强度高温范围会进一步发展；

——可能（或已经）造成全市范围供水、供电特别紧张，未来仍持续高温天气；

——24小时内，1个县（市、区）区域内报告中暑患者300人以上（含300人），或有10例以上（含10例）死亡病例发生，未来仍持续高温天气。

（8）干旱。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布全市范围干旱红色预警信号，或出现下列情况之一：

——我市综合气象干旱等级可能（或已经）达到特旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续；

——可能（或已经）造成我市农田、人畜特别严重缺水，干旱仍将持续；

——可能（或已经）对我市城市生产、生活等造成特别严重影响，干旱仍将持续。

（9）雷电。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布雷电红色预警信号，或雷电已经造成人员伤亡达30人以上，未来仍可能出现。

（10）冰雹。中央气象台或山西省气象台预计我市范围内需要发布冰雹红色预警信号，或出现下列情况之一：

——预报可能出现成片的强冰雹影响我市，或已经出现成片的强冰雹影响我市，未来仍将持续；

——冰雹天气已经造成人员伤亡达30人以上，未来仍可能持续。

（11）霜冻。预计可能(或已经)24小时内我市地面最低温度将要下降到-10℃以下，对农业将产生特别严重影响，并将持续。

（12）雾。中央气象台或山西省气象台预计我市需要发布大雾红色预警信号，或出现下列情况之一：

——我市可能（或已经）出现能见度小于10米的雾，且预计未来24小时内能见度仍可能小于10米；

——大雾已经造成特别严重的影响，主要公路连续封闭8小时以上，未来仍将持续。

（13）衍生及次生气象灾害。出现下列情况之一：

——预计可能（或已经）发生五级地质灾害；

——预计可能（或已经）发生五级森林（草原）火险；

——由转折性天气可能（或已经）引发我市疾病爆发、传播，且有加剧趋势。

（14）因气象条件可能（或已经）造成1亿元以上直接经济损失，未来仍将影响。

（15）其它符合气象主管部门要求，需要启动Ⅰ级预警的情况。

对敏感地区、敏感时间和敏感人群等特殊情况，上述标准可酌情降低。

3.4.5本市行政区域内已经发生或可能发生达到预警标准气象灾害，需由市、县两级气象灾害应急指挥机构启动预警时，先报告本级地方政府应急管理办公室，通知成员单位及相关部门，及时向社会公布。

4应急响应

4.1分级响应程序

按气象灾害严重性和影响程度及范围，气象灾害应急启动级别设定为四级（Ⅳ级、蓝色）、三级（III级、黄色）、二级（Ⅱ级、橙色）和一级（Ⅰ级、红色）四个响应等级。

4.1.1四级响应（Ⅳ级，蓝色）。当达到Ⅳ级气象灾害预警时，由发生或可能发生地的县（市、区应急指挥部迅速启动相应应急预案，并统一指挥调度，进行应急处置。同时，向市应急指挥部报告应急处置情况。必要时，市级应急指挥部可派员赴现场进行指导，或派出救援力量和专业技术人员协助处置。

4.1.2三级响应（III级，黄色）。当达到III级气象灾害预警时，市应急指挥部迅速启动相应的应急预案，并统一指挥调度，进行应急处置。同时，向省应急指挥部报告应急处处置情况。

4.1.3二级响应（Ⅱ级，橙色）。当达到Ⅱ级气象灾害预警时，市气象灾害应急管理办公室立即向山西省气象灾害应急管理办公室报告，请求启动山西省气象灾害应急响应。省应急预案启动后，市、县两级迅速做出响应，并向省应急指挥部报告应急处理情况。

4.1.4一级响应（Ⅰ级，红色）。当达到Ⅰ级气象灾害预警时，市气象灾害应急管理办公室立即向山西省气象灾害应急管理办公室报告，请求启动山西省气象灾害应急响应。省应急预案启动后，市、县两级迅速做出响应，并向省应急指挥部报告应急处理情况。

4.2基本应急响应

4.2.1各级气象部门应根据启动的气象灾害预警级别立即启动应急响应，严格按应急工作流程及时将各种气象预警信息提供给应急指挥部成员单位，并加强应急值守。各成员单位和相应责任单位应按职责和指挥部的要求做好应急响应工作。

4.2.2各公共媒体及图书馆、影剧院、体育场馆、广场、车站、商场、机关、企事业单位等公共场所的宣传显示设施管理单位应在接到预警信息后15分钟内通过所拥有的设施向公众发布。

4.2.3各级各部门应根据不同的气象灾害，按照本预案的要求采取相应的联动和应急响应措施。应对暴雨、高温、寒冷、大雾、雷电等气象灾害的部门联动与社会响应措施详见附表。

4.2.4气象灾害的监测、预报、服务等信息实行分级上报，并在应急指挥部各成员单位实行信息共享。

4.2.5气象灾情信息实行直报制度。灾情的报送和处理，应当快速、准确、翔实。重大气象灾害事件应在事件发生2小时内初报灾情，6小时内上报详细灾情，24小时内上报灾情的调查评估结果。因客观原因难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，随后补报详情。

4.2.6气象灾害应急预案启动后，灾害发生地应急指挥部应当及时向上一级气象灾害应急指挥部及气象主管机构报告。

4.3应急值守

4.3.1预案启动地气象主管部门及所属业务单位、气象台站和参与气象灾害应急工作的各有关单位的应急人员全部到位，实行全天24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况，加强天气会商，做好跟踪服务工作。

市、县（市、区）气象局应当保证24小时通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式向上级气象主管机构报告。

4.3.2参与气象灾害应急工作的各有关单位应当保证通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式报告同级气象灾害应急指挥部办公室。

4.4指挥与协调

预案启动后，由相应级别的气象灾害应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作。必要时设立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。

灾害现场的指挥与协调以灾害发生地指挥部为主，成员单位和相关的组织、单位和个人应当按照现场指挥部的应急工作部署开展应急处置工作。

4.5应急处置

4.5.1基本应急处置

（1）气象灾害发生后，灾害发生地政府、有关部门和单位应进行应急处置，并根据需要组织群众开展自救互救，全力控制事态扩大，努力减轻气象灾害损失。

（2）市、县（市、区）气象灾害应急指挥部办公室利用信息平台，跟踪气象灾害发生发展情况，监控和接收气象信息，并根据已经形成或有可能形成的气象灾害情况，提出处置建议。

4.5.2重大或特别重大的气象灾害，市气象灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及现场指挥部，开展应急处置工作。

灾害发生地政府和有关部门应当迅速按《中华人民共和国突发事件应对法》和本预案的要求，开展应对处置。

4.6应急安全防护

灾害发生地政府和有关部门应当按《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，做好必要的应急安全防护。根据气象灾害预测预报信息，及时指导人员疏散，尽量避开灾害可能影响和波及的区域，减轻人员伤亡和财产损失。

4.7社会力量动员与参与

各级政府应当拓宽社会力量参与的渠道，充分动员社会力量，组织气象信息员、志愿者队伍和公众参与气象灾害应急处置工作。

4.8气象灾害调查

4.8.1气象灾害发生地的县级以上气象主管机构会同同级民政部门负责组织气象灾害调查。

4.8.2跨行政区域的气象灾害调查由共同的上级气象主管机构会同民政部门负责或者其指定的单位负责。

4.8.3气象灾害调查结果及时上报本级政府和上级气象主管机构、民政部门。

4.9新闻报道

各级应急指挥部建立新闻发言人制度。气象灾害应急预案启动后，气象灾害应急指挥部按照有关规定和要求，及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情况、灾害损失情况、救援情况等及时准确地向社会公布。

4.10应急结束

气象灾害应急处置工作完成后，由相应级别的气象灾害应急指挥部发布结束应急状态的公告，并报上级气象灾害应急指挥部备案。

5后期处置

5.1气象灾害的评估

灾害发生地气象灾害应急指挥部应当会同相关部门及时组织调查、统计气象灾害事件的影响范围和危害程度，评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况，报同级政府、上级应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。

5.2善后处置

气象灾害事件结束后，灾害发生地政府及气象灾害应急指挥部应当按有关法律法规的要求，依法做好灾害救助和灾民安置、灾害现场清理等工作，保障灾民的基本生活。

5.3气象灾害应急总结与提高

气象灾害应急工作结束后，启动应急工作的气象灾害应急指挥部应及时对灾害应急工作进行全面的总结，分析整个应急过程的经验教训，查找存在的问题，提出解决问题的措施和建议，报上级应急工作领导管理部门，在上级管理部门的组织协调下进行整改，逐步提高应急工作的水平。

6保障措施

6.1通信与信息保障

6.1.1通信保障

以气象部门业务服务信息网络系统和国家公共通信网络为基础，建立可以接收综合气象信息、数值预报产品、雷达拼图、卫星云图、加密自动观测网、闪电定位资料等内容的快速、安全、稳定、可靠的气象灾害信息通信专用网，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。

应急救援现场应与市应急指挥部之间保持通信畅通，灾害发生地政府负责协助现场应急处置的通信保障。

建立气象部门与公共媒体及公共场所管理单位畅通的联络渠道，确保气象预警信息及时、可靠、准确地传递到相关单位和人民群众。

6.1.2信息保障

市气象局应在现有的业务平台基础上，建立和完善市级气象灾害应急管理系统，并与市政府应急办公室及其它相关部门实现互联互通。

健全和完善气象灾害监测、预报、预警系统，开展全市气象灾害调查评估，摸清全市气象灾害分布情况，建立各种气象灾害区划数据库，编制全市气象灾害防御规划，提出切实可行的气象灾害防御措施，指导气象灾害应急防御工作。

各级气象台站负责本辖区气象灾害信息的收集、整理、分析、评估和处理，并按有关规定定期或不定期报送同级政府应急办公室和应急指挥部办公室，重要信息和已报信息的变更应当立即报送。

各级气象部门负责对辖区内的公共媒体资源和公共场所预警信息发布资源进行调查了解，建立完整的气象灾害预警信息发布资源库，明确和规范本市气象灾害预警信号具体发布办法，传播渠道、方式等。

各成员单位和相关应急责任单位应当及时将与气象灾害有关的信息向气象灾害应急指挥部办公室报告。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）各级政府和有关部门应当加强气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。

（2）各级人工影响天气组织应当加强装备、弹药的日常管理，确保一旦接到指令，能够适时开展人工影响天气作业。

6.2.2装备保障

气象部门应进一步完善大气监测自动化系统，包括地面自动气象站网、新一代天气雷达网、雷电监测网、高空探测系统、气象卫星接收处理系统以及气象仪器备份和装备维修维护设备（气象仪器检测、维修工具，防雷设施检测设备）等。

气象灾害应急工作各责任单位和部门应当按照职责做好相关装备的储备、建设和维护保障，确保应急工作所需。

6.2.3应急队伍保障

（1）各成员单位和部门按照各级应急指挥部的指令，组织应急救援队伍，开展气象灾害现场应急救援工作。

（2）各级政府应当根据需要组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对突发性的气象灾害进行先期处置。

6.2.4交通运输保障

交通运输管理部门应按职责做好气象灾害现场及周边的交通秩序管理，及时做好道路的清障及修复工作和救灾物资、人员及灾民的运输，确保气象灾害应急需要。

6.2.5医疗卫生保障

卫生部门应会同有关部门负责做好气象灾害的医疗卫生保障工作。

6.2.6治安保障

灾害发生地政府和社区组织应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门做好治安保卫工作。

6.2.7物资保障

有关部门按照各自的职责和预案的要求，做好相关物资保障工作。

6.2.8经费保障

县级及以上政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。财政、审计部门应当加强对气象灾害应急专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。

6.2.9社会动员保障

各级政府应当建立应对突发公共事件的社会动员机制。

6.2.10紧急避难场所保障

各级政府应当按照平战结合的原则，建设适用于气象灾害避险的城市紧急避难场所，并完善紧急避难场所的种类指示标志。

6.3技术储备与保障

各级应急指挥部应当建立气象灾害应急专家咨询机制，成立专家委员会，为气象灾害应急工作提供技术支持。

依托相应的气象科研、业务机构，建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害监测、预报、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

7监督管理

7.1宣传、培训

各级政府及文化广电新闻出版、教育等有关部门应当充分利用广播、电视、互联网、报纸、课堂、版报、宣传手册等各种媒体和手段，向社会公众宣传普及气象灾害预警信号及防御指南的有关知识，使公众掌握正确的气象灾害防御应急技能。

7.2预案演练

各成员单位应对本单位应急工作人员进行应急技术、服务、管理等方面的培训，市、县（区）气象灾害应急指挥部应根据本市县多发的暴雨（雪）、大雾、气象条件引发的地质灾害、森林火险等气象灾害、衍生及次生气象灾害等，每年定期、不定期组织开展不少于两次的气象灾害预警、救援应急演习。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照国家有关规定，追认烈士。

对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

7.3.2责任追究

（1）各有关部门工作人员由于玩忽职守，导致气象灾害应急工作遭受重大损失的，依据有关规定追究相应的责任。

（2）发生重大气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干扰灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，给予行政处分；情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8预案管理

本预案由晋城市人民政府办公厅会同有关部门制定和修订，晋城市人民政府办公厅负责解释。自发布之日起生效。

9附录

9.1晋城市气象灾害应急指挥体系框图

9.2晋城市气象灾害应急指挥部成员单位联系方式

9.3各主要气象灾害的部门联动与社会响应措施

延伸阅读

北京市农村改水项目领导小组办公室、北京市财政局《关于北京市农村改水项目还贷工作的实施办法》

贵阳市人民政府关于印发贵阳市重大突发事件新闻报道应急预案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》的通知