商洛市人民政府关于印发商洛市区学校中长期布局建设规划（2011

商洛市人民政府关于印发商洛市区学校中长期布局建设规划（2011-2020年）的通知

商洛市人民政府关于印发商洛市区学校中长期布局建设规划（2011-2020年）的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市区学校中长期布局建设规划（2011-2020年）》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月二十九日

(商政发〔2011〕30号)

商洛市区学校中长期布局建设规划

（2011-2020年）

为适应市区人口规模扩大对教育发展的需求，科学有序推进市区学校布点建设，优化市区学校布局，完善城市教育服务功能，确保城市建设与教育发展同步，结合市区教育发展实际，特制定本规划。

一、市区学校现状

商洛市区规划范围内现有各级各类学校94所，其中高等教育3所（含成人高校1所），高中1所，完全中学1所，职业中学4所（含民办3所），初级中学8所（含民办1所），特教学校1所，小学51所（含民办3所），幼儿园25所（含民办22所）；在校学生52985名，其中：高等教育12450名，普通高中7618名，职业中学4217名，初中9012名，特教生88名，小学15164名，幼儿园4436名，学生总数占市区常住人口的27.06%。校均学生数高等教育4150名，普通高中3809名，职业中学1054名，初中1127名，特教生88名，小学297名，幼儿园177名。共有教职工3490名。中小学幼儿园占地面积共41.91万平方米，建筑面积25.8万平方米，其中：普通高中占地面积7.4万平方米，生均10.22平方米；建筑面积7.63万平方米，生均10.54平方米。职业中学占地面积4.75万平方米，生均11.26平方米；建筑面积2.6万平方米，生均6.17平方米。初级中学占地面积9.87万平方米，生均10.95平方米；建筑面积4.99万平方米，生均5.53平方米。特教学校占地面积0.05万平方米，生均5.68平方米；建筑面积0.42万平方米，生均47.72平方米。小学占地面积15.58万平方米，生均10.27平方米；建筑面积7.41万平方米，生均4.88平方米。幼儿园占地面积4.26万平方米，生均9.6平方米；建筑面积2.75万平方米，生均6.19平方米。

目前，商洛市区教育资源仅能勉强满足20万人口的教育需求，且存在一些突出困难和问题：一是学校布局不能满足城市快速发展对教育的需求，近年来新开发地段教育基础设施建设没能同步跟进，缺少配套的义务教育学校和幼儿园；二是校际之间办学条件、师资水平和教育教学质量差异较大，优质教育资源严重不足。受办学条件和水平影响，一部分学校人满为患，大班额现象难以遏制，一部分学校生源锐减，难以为继。三是随着城市建设步伐的加快，特别是商洛中等城市建设总体规划和商丹循环经济园区的实施建设，市区教育资源总量不足和不均衡的矛盾日益突出，已逐渐成为制约城市发展的瓶颈。因此，进一步优化市区学校布局，整合资源，加快建设，促进均衡发展，满足商洛中心城市发展的教育需要，已成当务之急。

二、指导思想

以科学发展观为指导，坚持教育优先发展，把教育发展作为城市建设的重要内容优先考虑，统筹规划，同步建设，努力构建布局合理、体系健全、设施现代、质量水平双高、群众满意的商洛市城区教育格局。

三、规划原则

1、一次规划，分步实施。依据国家城市中小学幼儿园建设标准，坚持先规划、后建设，一次规划到位，分阶段、分年度、按步骤、有计划组织实施。

2、合理布点，方便入学。立足市情教情，面向城市未来发展，依据各片区服务功能、人口状况、服务对象和交通环境等因素，科学统筹布局校点，切实解决老城区校点多、散、小和新城区校点无、少、远的状况，确保学生方便入学。

3、相对集中，规模办学。坚持老校改造与新校建设相结合，加大教育资源均衡配置，改善保留学校办学条件，布点新建一批规模化、标准化学校，扩大办学规模，扩张优质教育资源，缩小校际办学差距，逐步解决“大班额”和优质教育资源短缺问题。

4、结合实际，坚持标准。加强标准化建设，保留学校要结合实际，特别是老城区学校要以改扩建为主，无条件达到国家办学标准的学校以现状定规模、搞建设，新布点建设学校和有条件扩建的学校要尽量按照国家建设标准一次规划建设到位，努力做到规划设计一流、建设一流、管理一流、质量一流，努力实现市区教育标准化、现代化办学。

四、规划依据

1、市区范围：“四办两镇”计40平方公里，即城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处（不含原三十里铺乡）、陈塬街道办事处、杨峪河镇（不含原松树嘴、仁治、土门庵乡）、沙河子镇（不含原看山寺乡、石窑子村），含张村川道地区。

2、服务人口：40万人。

3、按照市区人口总数的1/4预测在校学生数。

4、依据国、省城市中小学校幼儿园建设标准。

5、商洛市城市总体规划（2011—2020年）。

6、商洛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）。

7、市区学校现状。

8、规划时限：2011—2020年。

五、目标任务

按照40万人口的城市发展规模，今后5-10年，市区规划在校学生总数预计达到10万余人，规划布局建设公办学校51所（改扩建31所，新建20所），占地面积191.85万平方米，其中新增占地面积35.28万平方米，折合529亩（不含已到位用地、城市拆迁预留用地、小区配建用地），校舍建筑总面积95.93万平方米，其中规划新建、改扩建校舍45.71万平方米（新建面积23.38万平米、改扩建校舍22.33万平方米），新建、改扩建校舍总投资56568万元。

1、高等教育：规划公办学校3所，全部为改扩建。在校生1.6万人，教学班432个，年计划招生4000人。新建、改扩建校舍4.12万平方米，投资4939万元。

2、高中段:规划公办学校3所，其中：改扩建2所，新建1所。加上市职业技术学院中职部、市区民办职业学校，高中阶段在校生2.5万人（普通高中1.5万人，职业学校1万人），教学班400个，年招生8000余人（含农村未设高中学校乡镇的生源）。新建、改扩建校舍6.42万平方米，投资7266万元。

3、初中段:规划公办学校8所，其中：改扩建7所，新建1所。在校学生1.58万人，教学班316个，年计划招生5300余人。新建、改扩建校舍9.85万平方米，投资11822万元。

4、小学段:规划公办学校19所，其中：改扩建13所，新建6所。在校学生2.66万人，教学班591个，年计划招生4400余人。新建、改扩建校舍13.93万平方米，投资16717万元。

5、幼儿园：规划公办幼儿园17所，其中：改扩建6所，新建11所，加上市区民办幼儿园，在园幼儿1.63万人，教学班316个，年计划招生4000余人。新建、改扩建校舍9.79万平方米，投资12864万元。

6、商洛市特殊教育学校：在陈塬街道办事处五四村征地迁建，在校学生320人，教学班32个，新建校舍建筑面积1.6万平方米，投资2960万元。

以上市区规划定点学校的建设用地已规划到校，由国土部门按照国、省颁城市中小学、幼儿园等学校建设生均占地标准，纳入城市建设用地规划统筹安排、预留用地，建设用地要严格控制、严禁侵占。

新建学校规划定点由城市建设规划部门统筹落实。

规划定点学校新增教职工3300多人，由编制部门按照标准分期核定，人社部门配合教育部门及时补充到位。

六、时间步骤

(一)第一阶段：“十二五”期间（2011—2015年），规划公办学校23所，其中：改扩建14所（高等教育3所、高中1所、初中4所、小学4所、幼儿园2所），新建9所（高中1所、初中1所、小学2所、幼儿园4所、特殊教育学校1所）。新建、改扩建校舍建筑面积23.37万平方米，其中新建校舍面积14.43万平方米、改扩建校舍面积8.94万平方米，新建、改扩建校舍投资29750万元，其中新建投资19457万元、改扩建投资10293万元。具体建设年度是：

2011年，基本完成商洛市特殊教育学校新建任务，实施商洛学院、商洛职业技术学院中职部、商洛中学、商洛市小学、商州区城关小学改扩建，启动商州区丹江初级中学、商洛市幼儿园新建。新建、改扩建校舍12.95万平方米，投资17249万元。同时启动整合市级和商州区职教资源以及整合丹凤师范和洛南教师进修学校。

2012年，实施商洛广播电视大学、商州区初级中学改扩建，启动商州区高级中学、商州区丹江小学、商州区丹江幼儿园、商州区沙河子镇幼儿园新建。新建、改扩建校舍5.45万平方米，投资6539万元。

2013年，实施商州区沙河子初级中学改扩建，启动商州区沙河子镇中心小学、商州区幼儿园新建。新建、改扩建校舍2.79万平方米，投资3350万元。

2014年，实施商州区西涧初级中学、商州区城关第二小学、商州区陈塬惠明幼儿园改扩建。改扩建校舍1.42万平方米，投资1704万元。

2015年，实施商州区陈塬初级中学、商州区刘湾小学、商州区刘湾幼儿园改扩建，改扩建校舍0.76万平方米，投资908万元。

（二）第二阶段：“十三五”期间（2016—2020年），规划公办学校28所，其中：改扩建17所（高中1所、初中3所、小学9所、幼儿园4所），新建11所（小学4所、幼儿园7所）。

完成商州区杨峪河完全中学、商州区东郊初级中学、商州区西郊初级中学、商州区沙河子镇张村初级中学、商州区沙河子镇王党塬小学、商州区城关四皓小学、商州区城关东店子小学、商州区城关办事处中心小学、商州区陈塬办事处中心小学、商州区大赵峪办事处中心小学、商州区大赵峪办事处冀村小学、商州区刘湾办事处张塬小学、商州区杨峪河镇中心小学、商州区窑头幼儿园、商州区杨峪河镇中心幼儿园、商州区沙河子镇中心幼儿园、商州区沙河子镇张村幼儿园改扩建任务。

完成商州区陈塬王塬小学、商州区朝阳路小学、商州区四合小学、商州区沙河子镇张村小学、商州区东店子幼儿园、商州区陈塬中心幼儿园、商州区刘湾贺咀幼儿园、商州区王巷幼儿园、商州区杨峪河镇柏朵山幼儿园、商州区大赵峪梁铺幼儿园、商州区林涧新区幼儿园新建任务。

新建、改扩建校舍面积22.35万平方米，其中：新建校舍面积8.96万平方米、改扩建校舍面积13.39万平方米，投资26818万元，其中：新建投资10752万元、改扩建投资16066万元。

七、实施分工

市区共建，以区为主，市上负责新建商洛市特殊教育学校、商洛市幼儿园，改扩建商洛职业技术学院中职部、商洛广播电视大学、商洛中学、商洛市小学，协助扩建商洛学院，其余学校建设任务由商州区政府负责完成。

八、保障措施

1、加强组织领导。为确保《规划》顺利实施，市上成立由市长任组长，主管副市长任副组长，市发改、教育、规划、住建、财政、国土、人社、编办、商丹园区、商州区政府等部门主要负责人为成员的商洛市区学校中长期布局建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，抽调专业人员，具体负责规划的落实工作。商州区政府亦应成立相应的组织领导机构，负责辖区内的学校建设工作。

2、落实工作责任。各相关部门要充分认识教育发展在城市发展中的重要地位和作用，认真履行职责，各负其责，通力协作，把市区学校布局建设规划好、实施好。规划部门要将市区教育发展与城市建设统筹安排，优先规划教育建设项目；国土部门要将市区教育用地纳入城市用地规划，提前预留教育用地，严格规划控制；住建部门要抓好项目设计、招标、质监等工作，减免有关基建费用；发改部门要优先审批教育建设计划；财政部门要多方筹措资金，加大资金投入，加强资金监管；编制部门要按标准及时核定教师编制；人社部门要积极支持教育部门补充教师；教育部门要科学布局校点，合理设置办学规模，抓好项目实施和教育教学管理等工作。

3、多方落实建设资金和优惠政策。义务教育段学校建设资金由财政全部负担，非义务教育段坚持政府投入为主，通过向上争取、项目资金整合、财政安排、校产置换、社会捐助、企业融资、民办公助等“多个一点”的办法，认真落实省政府《实施意见》中要求的关于城市“三税”和地方教育费附加全部用于教育，土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入一定比例用于教育以及土地等投入优惠政策，多渠道统筹解决建设资金问题。开辟教育建设“绿色通道”，及时办理基建手续，最大限度地落实校舍建设减免优惠政策，建设用地义务教育段学校由政府无偿划拨，非义务教育段学校按成本价调拨，行政事业性收费全免，服务性收费减收或免收，降低建设成本。加强撤并校产管理利用，确保教育资源不流失，调整后的教育资源由教育部门统一管理使用，对确实闲置的校产按照有关规定进行处置，其收益必须用于学校建设，不得挪作他用。加强建设资金监管，加大审计检查力度，确保有限资金发挥最大投资效益。

4、加强项目管理。严格执行市区学校中长期布局建设规划，切实维护规划的严肃性，严禁随意变更、降低实施质量标准。所有工程实行“四制”管理（项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制），严格执行法定建设程序和工程建设强制标准，加强全程质量管理，坚决杜绝“豆腐渣工程”，把规划的学校建成商洛中心城市建设的标志工程、亮点工程。

5、加大督查力度。市、区政府将市区学校中长期建设规划实施工作列入重点工作、重大项目监管范围，纳入相关部门年度目标考评范围，层层签定目标责任书，将任务落实到年度，将责任落实到部门单位。建立定期监督检查机制，重点监督检查部门责任落实、规划执行、工程质量进展等情况，保障《规划》顺利实施、全面落实。

附：商洛市区学校中长期布局建设规划（2011-2020年）一览表.xls

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