宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市人民政府2013年全面推进依法行政工作安排的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市人民政府2013年全面推进依法行政工作安排的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市人民政府2013年全面推进依法行政工作安排的通知

各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市政府各部门：

《宜宾市人民政府2013年全面推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。

宜宾市人民政府办公室

2013年4月3日

宜宾市人民政府

2013年全面推进依法行政工作安排

2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是加快推进法治政府建设的关键一年。全市依法行政工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕增效工作主题，更加注重强化法治理念、更加注重服务改革发展、更加注重规范行政权力，进一步落实国务院、省政府提出的依法行政各项制度和要求，努力加快法治政府建设进程。

一、深化开展依法行政县乡评选活动

2013年全省将继续开展评选依法行政县乡活动，共评选10个示范县（市、区）、20个示范乡（镇），进一步深化示范活动。全市各县（区）、乡（镇）要以此为契机，确定目标，制订细则，积极争取申报、创建成功。以创建促工作，以创建出成效，加快法治政府建设工作。2012年已评选的依法行政示范单位，要深化措施，巩固成果，提升水平，发挥示范引领作用，不断深入推进法治政府建设进程。〔市政府法制办，县（区）、乡（镇）政府〕

二、积极开展“规范行政执法年”活动

（一）以加强和改进行政执法为重点，开展“行政执法规范年”活动。〔市政府法制办，市级行政执法部门，县（区）政府〕

1.规范行政执法人员资格。加强行政执法人员资格管理，清理协助执法人员，启用新式IC卡行政执法证，实现行政执法人员资格信息网络查询。

2.规范委托执法。清理纠正委托实施行政强制措施和没有法律、法规、规章依据委托实施行政处罚、行政许可等情况。

3.规范执法程序。细化执法环节和步骤，规范调查取证程序，统一执法文书格式。

4.规范执法行为。改进执法方式，规范行政强制行为，推行说理式执法、柔性执法。

5.加强涉民生领域执法。加大食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度，防止执法缺位损害社会公众利益。

（二）开展重点执法领域监督检查。〔市政府法制办、市监察局、市委市政府督查目标办、市政务服务中心、市级相关部门〕

以市政府名义，由市政府法制办牵头，会同市监察局、市委市政府督查目标办、市政务服务中心等单位，开展以行政处罚、行政许可领域和行政规范性文件制定备案情况为重点的行政执法情况监督检查。检查结果向市政府报告。通过检查，发现和解决行政执法中存在的突出问题，促进各级行政执法机关严格规范公正文明执法，维护法制统一和政令畅通，为改革发展营造良好的法治环境。

三、大力推行开放式决策

根据省政府明确要求，每年各市、县（区）政府要确定不少于5件、具有公共管理职能的市政府部门要确定2—3件涉及公众利益的决策事项，实行开放式决策。各级行政机关要以扩宽公众参与深度和广度为核心，不断完善机制，积极建言献策，大力推动市、县（区）政府推行开放式决策。

一是实行决策预告制度。二是实行决策调研论证公众参与制度。三是实行决策草案征求意见制度。四是建立人大代表、政协委员、专家和公众代表列席政府常务会议或者部门办公会议参与决策的制度。五是有条件的地方实行政府常务会议网络视频直播互动交流。六是公开决策结果和决策执行情况。〔市、县（区）政府，具有公共管理职能的市政府部门〕

市政府法制办将按照市政府的要求，对推行开放式决策相关工作进行指导和督促检查，逐步实现涉及公众利益决策公开的常态化、规范化、制度化。〔市政府办公室、市政府法制办〕

四、加强规范性文件的监督管理

一是建立和完善规范性文件管理制度。县（区）政府和市级各部门要进一步完善规范性文件管理制度，不断完善规范性文件的立项、调研起草、征求意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序，加强合法性初审，提高规范性文件质量，严格执行规范性文件有效期制度。二是加强规范性文件的清理工作。在已经清理规范性文件的基础上，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致或者相互之间不协调的规范性文件要及时修改或者废止。三是严格执行规范性文件备案审查制度。要做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。〔市政府法制办，县（区）政府，市级相关部门〕

五、深化政务公开

一是加大政府信息公开力度。要进一步规范政府信息公开工作流程，落实政府信息公开的制度保障。加强公开载体建设，积极发挥政府网站平台作用，利用报纸、电视等传统媒体和政务微博等新型媒体，及时有效公开政务信息。做好重点工作领域、重大事件的信息公开，确保信息及时真实准确，正确引导社会舆论。〔市政府信息公开电子政务办，县（区）政府，市级相关部门〕

二是实现行政权力公开透明运行。按照推行行政权力公开透明运行工作方案确定的进度要求，12月底前，全面完成行政权力清理规范和平台建设工作，各级行政部门实现行政权力公开透明运行，并基本实现全省互联互通。〔市政府办公室、市监察局、市政府法制办、市政府信息公开电子政务办、其他市级部门，县（区）政府〕

三是推进政务服务体系建设。继续推进政务服务中心建设，健全市、县（区）、乡（镇）三级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。继续推进依托电子政务平台加强政务公开深化政务服务试点工作。建立统一规范的公共资源交易平台，实现市、县二级公共资源交易服务平台互联互通、一体运行。〔市政务服务中心、市政府信息公开电子政务办、其他市级部门，县（区）政府〕

六、清理调整行政审批项目

各级行政机关要加快落实《国务院第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），对应清理调整行政审批项目。市、县（区）政府在10月底前完成。要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。强化后续监管，明确监管责任，制订监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。〔市监察局、市政府法制办、市政务服务中心、市级相关部门，县（区）政府〕

七、继续做好依法行政其他工作

各级各部门要继续做好依法行政的各项工作，运用法治思维和法治方式，营造和谐发展环境。一是规范决策和执法行为，落实《四川省社会稳定风险评估暂行办法》和《宜宾市社会稳定风险评估实施细则》，防止因决策和执法不当引发矛盾纠纷。二是全面推行政务公开，加强政府与公众的互动交流，防止因信息不畅、沟通不够产生矛盾纠纷。三是巩固行政复议规范化建设成果，进一步畅通行政复议渠道，发挥行政复议的监督和救济功能，对矛盾纠纷多发的地方政府和部门实行通报。四是开展行政调解规范化建设，健全网络、完善制度、落实责任，积极开展调解工作。〔县（区）政府，市级各部门〕

八、落实保障措施

落实领导干部学法制度。要继续开展政府常务会议学法和专题法治讲座，以各级行政学院为平台，加大集中培训力度。按照省委组织部和省政府法制办要求，各县（区）要分批对县（处）级领导和乡（科）级干部开展法制培训；定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训；新任的执法人员和需换证执法人员要参加市上统一组织的考试，合格后方可颁证或换发新证。〔县（区）政府，各级行政学院、公务员培训机构〕

落实领导干部任前法律知识考查和测试制度，对拟任市、县（区）政府和部门领导职务的干部，在任职前考查其是否掌握相关法律知识及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果作为任职的依据之一。〔县（区）政府，各级行政学院、公务员培训机构〕

开展依法行政评估。省政府法制办将委托第三方机构，按照《四川省市县政府依法行政评估指标》，对部分市、县（区）政府依法行政情况进行评估。县（区）政府要充分发挥考核机制对依法行政工作的促进作用，进一步完善目标考核内容，积极做好依法行政各项工作。〔县（区）政府，市政府法制办〕

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