自贡市人民政府关于贯彻落实《四川省计量发展规划（2014—2020年）》的意见

自贡市人民政府关于贯彻落实《四川省计量发展规划（2014—2020年）》的意见

自贡市人民政府关于贯彻落实《四川省计量发展规划（2014—2020年）》的意见

自府函〔2014〕100号

各区、县人民政府，市级各部门：

为认真贯彻落实《四川省计量发展规划（2014—2020年）》（川府发〔2014〕18号文印发），加强自贡市计量工作，现提出以下意见。

一、发展目标

（一）总体目标。

到2020年，全市计量科技基础更加坚实，计量检测能力进一步提高，计量法制建设、监管体系更加健全，量传溯源体系更加完善，计量人才队伍建设长足发展，计量服务经济社会发展的能力进一步提高。

（二）具体目标。

强化两个基础：一是强化计量科技基础。围绕战略性新兴产业、节能减排、医疗卫生、安全防护等领域量值溯源需求，加强计量科技基础及前沿测试技术研究，加快科技成果转化，建立产业计量测试服务体系，完善实验室基础建设，提升计量服务和保障能力。二是强化量传溯源基础。以省级区域计量中心为龙头，以市、县两级计量技术机构为核心，以社会（企业）检测力量为补充，打牢量传溯源基础，推进基于产业布局的计量服务网络体系建设，提升计量服务经济社会发展的水平和能力。

完善两大体系：一是完善计量监管体系。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，建立民生、能源资源、安全等重点领域计量长效监管机制。二是完善计量诚信体系，积极推进诚信计量体系建设，强化经营者主体责任，建立守信激励和失信惩戒机制，营造全社会公平公正的市场环境。

建设两个中心：一是加强省级区域计量中心建设。统筹规划区域计量中心（川南计量测试中心）和四川省城市能源计量中心（自贡）建设，提升我市计量技术保障能力。二是推进节能环保装备和智能制造装备省级产业计量测试中心建设。围绕我市特色优势产业和战略性新兴产业发展需要，推进产业计量测试中心和服务网络体系建设，提升计量对产业发展的技术支撑能力和贡献率。

专栏1计量发展量化目标

1.配合完成《四川省计量监督管理条例》的修订；

2.建立起涵盖全市各行业的计量检定校准服务平台，量传溯源体系覆盖率达到95%以上；

3.得到国际互认的校准测量能力（CMC）达到160项以上；

4.国家重点管理计量器具受检率达到95%以上；

5.引导并培育50家以上诚信计量示范单位；

6.大型企业及重点耗能单位基本建立起测量管理体系，积极配合全省实现千家重点耗能企业能源计量数据实时在线采集。

二、重点工作任务

（一）强化计量科技基础建设。

1.加强计量标准研究。科学规划全市量传溯源体系，合理划分各级计量技术机构的职能，各有侧重地开展能力建设。加强省级区域计量中心（川南计量测试中心）建设，强化关键计量技术和计量检定、校准、检测方法研究，建立和完善高准确度、高稳定性的川南最高计量标准。进一步提升现有计量标准水平，扩大计量标准能力覆盖面，确保量值的溯源性、可靠性和有效性。市级法定计量检定机构重在强化学科能力，建设特色性、区域性、优势性计量标准，依托我市各级计量技术机构、高等院校、科研院所和社会资源，大力加强服务自贡市经济社会发展的计量标准研究。县级法定计量检定机构重在强化满足县域经济发展和强制检定需要，建设便民性、基础性计量标准。承担授权检定任务的企事业单位计量检定机构重在强化内部量值传递所需的计量标准建设，满足工作计量器具管理的需要。(牵头单位:自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局、市卫生局、市教育局、各区县政府)

专栏2计量科技基础研究重点方向

1.公共安全领域计量关键技术研究；

2.节能环保、装备制造产业领域计量关键技术研究；

3.新材料领域计量关键技术研究。

2.加强法定计量检定机构能力建设。加强基础设施建设，满足计量检测对实验室面积、试验场地和实验环境的要求。加快建立食品安全、环境保护、医疗卫生、生物安全等经济社会发展急需的计量标准。加强现有计量标准信息化改造，努力提升其自动化程度和信息化水平，有效拓展其量程和准确度。加强与微观量、动态量等相关的量传溯源技术和方法的研究，制定相应计量检定、校准技术规范；加强能源资源计量、交通计量、医学计量、产业计量测试技术研究，填补我市在新领域计量测试的技术空白。(牵头单位:自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市卫生局、各区县政府)

专栏3法定计量检定机构基础设施建设方向

1.市级法定计量检定机构：实验室场地和环境、实验室辅助装置、实验室公共安全设施等基本满足现代实验室的管理标准要求；

2.县级法定计量检定机构：立足当地经济建设和质监行政执法的需要，开展计量基础设施改造，为检定工作提供基本符合标准要求的工作环境。

3.加强省级区域计量中心建设。加强省级区域计量中心建设，建立满足区域、节能环保装备制造、新材料、医学、道路交通发展所需要的计量标准和社会公用计量标准，完善量传溯源体系，提升计量服务区域经济发展的能力。(牵头单位:自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市环保局、市科技局、市卫生局、各区县政府)

专栏4支撑区域性发展计量技术保障能力建设重点

1.道路交通安全领域：建立机动车超速自动监测系统检定装置、M1等级大砝码标准装置（动态公路车辆自动衡器检衡车）、四轮定位机和动平衡机检定装置、卫星定位汽车行驶记录仪检定装置等4项以上社会公用计量标准；

2.节能环保装备、新材料等领域：建立室内基线场标准装置、量规检定装置、坐标测量机标准装置、机床标准装置、圆度和圆柱度仪检定装置等5项以上社会公用计量标准，完成GSYB型光栅数显式引伸计标定仪的研发、转化和推广；

3.食品安全、交通安全、医疗卫生以及特种设备安全、节能减排、环境保护、生产工艺控制等领域：建立完善尘埃粒子计数器检定装置、呼吸机检定装置、多参数监护仪检定装置、E1等级毫克组克组砝码标准装置、F2等级砝码标准装置（质量比较仪和砝码）、0.02级活塞式压力计标准装置、气体检测报警器检定装置、数字多用表检定装置、热电偶和热电阻自动检测系统装置等社会公用计量标准不少于10项。

4.培育计量校准市场。坚持政府引导、市场驱动，整合集聚现有计量检测资源，积极培育计量校准市场和第三方计量校准服务机构，构建投资多元化、营运市场化的公共计量检测能力发展机制。积极申报国家校准测量能力建设项目，促进高技术计量检测服务业发展，全面提升专业化服务水平，满足社会日益增长的计量校准服务需求。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局）

5.推进计量公共信息服务平台建设。以社会公用计量标准建设为主体，以量传溯源体系为基本架构，建设“产学研用”一体化的计量科技基础服务平台。坚持“以用为主、开放共享”的原则，按照“整合、共享、完善、提高”的要求，加强自贡市计量标准（物理部分）资源共享基地建设。加强与高校、科研院所、企业的合作，建立计量公共信息服务平台。加强对重点领域、重点测量技术的课题研究，充实自贡市计量标准和社会公用计量标准、计量科研成果和计量服务能力等信息，不断提升计量公共信息服务平台的开放服务能力和创新支撑能力。(牵头单位:自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市城乡建设住房保障局、市交通运输局、市卫生局、市食品药品监管局、市环保局、市教育局、各区县政府)

（二）强化计量服务保障。

1.加强产业计量，服务战略性新兴产业发展。推进节能环保装备和智能制造装备省级产业计量测试中心建设。整合相关检测机构和企事业单位相关资源，紧紧围绕服务我市节能环保、装备制造、新材料等产业，开展具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术研究，提高计量检测服务产业发展的能力，促进产业集聚和有序发展。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市科技局、市卫生局、市食品药品监管局、各区县政府）

专栏5产业计量服务重点

1.汽车产业：为商用车零部件生产等提供计量检定、校准和测试服务；

2.医药产业：为生物医药产业提供计量检定、校准和测试服务；

3.食品产业：为食品生产、加工等提供计量检定、校准和测试服务；

4.纺织产业：为纺织服装生产提供计量检定、校准和测试服务；

5.建材产业：为建材生产、检测提供计量检定、校准和测试服务；

6.节能产业：为节能装备、节能建材等提供计量检定、校准和测试服务；

7.新材料产业：为新材料等提供计量检定、校准和测试服务；

8.盐化工产业：为化工产业提供计量检定、校准和测试服务；

9.智能制造装备产业：为智能制造装备提供计量检定、校准和测试服务。

2.加强能源计量，促进节能减排。建立完善能源资源计量管理体系，强化用能单位能源资源计量的主体责任，指导用能单位按照国家标准，合理配备、依法管理能源资源计量器具，鼓励有条件的区县建立能源数据采集平台，对能源资源计量数据进行采集、处理和有效应用。建立完善能源资源计量技术保障体系，完善四川省城市能源计量中心（自贡）体系建设，推进四川省能源计量中心筹建工作，加快与能源资源相关的社会公用计量标准建设，进一步完善企业节能监测等项目，提升检测能力。开展能源审计、能效对标、计量检测等节能服务活动，促进用能单位节能降耗增效。加强重点用能单位能源资源计量器具配备及检定、校准和能耗数据利用等能源计量专项审查，推动重点耗能企业能源资源计量器具配备率和受检率达到国家标准要求。开展能源效率标识专项检查，严厉查处能源资源计量违法行为。（牵头单位：市发改委、自贡质监局。参加单位：市财政局、市经济和信息化委、市科技局、市水务局、市统计局、市工商局、市商务局、各区县政府）

专栏6四川省城市能源计量中心（自贡）重点建设项目

1．中心基础设施建设；

2．完善民用三表（煤气表、水表、电能表）检定装置；

3．完善大口径气体流量和液体流量标准装置；

4．企业供配电系统测试及分析，企业供配电系统谐波测试及分析，电力变压器能效测试，电机能效测试；

5．工业锅炉、工业炉窑、水泥回转窑热平衡与热效率测试；

6．热力输送系统节能监测；

7．风机机组及管网系统节能监测；

8．泵类及液体输送系统节能监测。

3.加强企业计量，促进企业科学管理。鼓励企业建立符合要求的计量实验室和计量测试中心，采用先进的计量测试技术，推动技术创新和产品升级。指导大中型企业和重点用能单位按照《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》（GB/T19022）建立测量管理体系；帮助中小企业落实计量检测保证规范要求，强化计量管理；推动定量包装商品生产企业落实《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》，建立完善的计量管理体系。引导企业加大计量投入，加强基础设施建设，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具，实现生产全过程的有效监控；加强计量检测数据的管理和应用，全面提升企业计量管理水平和检测能力，提高产品质量；督促新建企业、新上项目将计量检测能力建设与其他基础建设同时设计、同时施工、同时投入使用。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设住房保障局、市财政局、各区县政府）

4.加强安全计量，保障安全发展。加强对直接涉及生产、交通、环境、医疗、矿山、水质安全的计量器具计量检定工作，督促使用单位按照要求配备经检定合格的计量器具，建立完善安全使用计量器具的管理制度，确保其依法处于受控状态。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市安监局、市公安局、市环保局、市卫生局、市交通运输局、市水务局、各区县政府）

专栏7实施重点监管的安全计量器具

1．石油石化领域：液体流量计、气体流量计、密度计、可燃气体报警仪等；

2．冶金领域：压力表、压力变送器等；

3．化工领域：压力表、流量计、有毒有害气体报警仪等；

4．交通领域：各种原理的测速仪、呼出气体酒精测量仪、闯红灯自动记录仪等；

5．大气监测领域：烟气、烟尘监测仪器等；

6．水质监测领域：化学需氧量、重金属监测仪器等；

7．医疗卫生领域：心电监护仪、呼吸机、高频电刀等；

8．辐射防护领域：个人剂量仪、辐射测量仪等；

9．建材领域：压力表、有毒有害气体报警仪等；

10.矿山领域:压力表、瓦斯计、粉尘测量仪、风压表等。

（三）强化计量监督管理。

1.完善计量监督管理机制。进一步健全计量监管体系，提高监管效率，确保单位制统一和量值准确可靠。加强对重点管理的计量器具及安全用计量器具的强制检定，建立强制检定计量器具档案，确保强制检定计量器具处于受控状态。加强对计量器具生产企业的监督管理，提高计量器具产品质量。加强对计量技术机构监管，规范检测行为。充实计量执法装备，完善计量监管手段，提高执法人员素质和水平。推行计量器具强制检定合格公示制度，接受社会监督，逐步建立计量器具使用单位管理、政府部门监管、社会监督的“三位一体”的有效监管机制。（牵头单位：自贡质监局、市工商局、市卫生局。参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市商务局、各区县政府）

2.推进诚信计量体系建设。在商业、服务业领域推进诚信计量体系建设，强化经营者主体责任，培育自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，在集贸市场、超市（商店）、加油站、医疗卫生、餐饮、眼镜店等重点领域培育50家诚信计量示范单位。实施诚信计量分类监管，加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市财政局、市食品药品监管局、市工商局、市商务局、市卫生局、各区县政府）

3.强化民生计量监管。加强对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益密切相关的重点领域的计量监管。确保加油加气机、出租车计价器、集贸市场公平秤受检率均达到100%，民用水电气“三表”首检做到全覆盖，家用日常计量器具做到免费检定。加强对消费者和市场反映强烈的定量包装商品的计量监督管理，开展净含量跟踪监督专项抽查工作，净含量总体抽样合格率达到95%以上。（牵头单位：自贡质监局、市工商局、市商务局。参加单位：市发改委、市财政局、市卫生局、各区县政府）

4.严厉打击计量违法行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，提高依法快速查处能力。加强计量器具使用环节的监管，对重点产品加大检查力度，严厉查办利用高科技手段从事计量违法行为。加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。开展行业性、区域性计量违法问题集中整治和专项治理，开展食品和化妆品包装计量监督检查，打击过度包装。建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报人的合法权益。严厉查处计量技术机构超范围检定和未经授权而开展检定的行为。做好行政执法与刑事司法的衔接。（牵头单位：自贡质监局。参加单位：市商务局、市工商局、市经济和信息化委、市财政局、各区县政府）

三、建立健全保障机制，确保规划有序实施

（一）加强组织领导。各区县政府是落实《四川省计量发展规划（2014—2020年）》的责任主体，要把计量发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，及时研究制定支持计量发展的政策措施，按照计量量传溯源体系的特点和要求，整体规划计量发展目标，合理布局本地区计量发展重点，建立完善的计量服务与保障体系。各部门（行业）要组织编制实施方案，分解细化目标，落实相关责任，确保完成各项任务。

（二）加大投入力度。各级政府要根据经济社会发展对计量服务快速增长的需要，不断增强计量经费保障能力，加大对计量工作和计量技术机构发展建设的投入力度，完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。各级财政要支持开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具强制检定所需费用和过度包装、定量包装商品净含量抽查、安全计量器具监管抽查经费纳入年度财政预算。发展改革、财政、经济和信息化、商务、科技、人力资源社会保障等部门要落实相应的投资、财政、项目、科技和人才支持政策，加强对计量重大科研项目的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用。

（三）加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，大力宣传计量法律法规和《四川省计量发展规划（2014—2020年）》，普及计量科学技术知识。利用“3·15消费者权益保护日”“5·20世界计量日”“质量月”等活动开展计量宣传，提高全社会的计量意识。依托企事业单位建立适合中小学学生开展社会实践活动的计量教育基地，提升中小学学生的计量意识和社会责任感。努力营造政府重视、企业参与、群众关心的计量工作良好氛围。

（四）加强人才培养。加大优秀科技人才引进和培养力度，引进和培养一批具有一定影响力的高水平学科带头人，重视青年科技人才培养。加强计量岗位及行业、企事业单位专（兼）职计量管理人员的培训，提升计量队伍的业务水平。加大注册计量师、计量检定人员、计量管理人员的考核、管理和培训力度，推进实施注册计量师职业资格制度，建立自贡市计量专家人才库，为自贡市计量工作提供人才保障。

（五）强化评估检查。建立相关部门和单位工作协调机制，定期分析推进情况。对规划和本《意见》的实施情况进行中期评估，评估后《意见》需调整的内容，由质监部门提出具体方案报市政府批准后实施。要强化对规划和《意见》落实情况的监督检查，定期通报规划和《意见》实施情况，确保完成工作任务。

自贡市人民政府

2014年9月17日

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