自贡市人民政府关于进一步加快工业园区（集中区）建设的意见

自贡市人民政府关于进一步加快工业园区（集中区）建设的意见

自贡市人民政府关于进一步加快工业园区（集中区）建设的意见

自府发〔2009〕10号

各区、县人民政府，市级各部门：

为加速产业集聚，促进我市工业平稳较快发展，现就进一步加快工业园区（集中区）（以下统称园区）建设工作提出如下意见。

一、园区建设的基本要求、建设目标及产业定位

（一）基本要求。坚持以科学发展观为指导，按照“三个发展”的要求，以机械、盐化工、新材料三大优势产业为基础，以扩张产业规模、拓展延伸产业链条和做大做强企业为重点，以承接产业转移和项目建设为抓手，进一步提升产业承接能力，不断优化发展环境，努力实现我市工业园区发展新目标。

（二）建设目标。到2011年，板仓工业集中区、富顺晨光工业园区、荣县郝家坝工业园区、自流井工业集中区、贡井工业集中区、大安工业集中区、沿滩工业集中区等7个重点园区形成28.8平方公里的承载能力，实现销售收入495亿元。

（三）产业定位。根据省及我市产业发展和工业空间布局的总体要求并结合各区域实际，确定我市各园区产业定位（详见附件）。

二、主要途径和措施

（一）创新补偿机制，增强园区发展活力

1.建立税收分成补偿机制。从2009年起，凡从市外新引入园区的企业，5年内所缴纳税收的地方留成部分全部安排给园区，用于园区建设。本辖区内的存量企业入驻园区集中发展的，其全年实际缴纳税收扣除上年实际缴纳税收后的地方留成部分全部安排给园区，用于园区建设。辖区外的市内企业入驻园区集中发展的，其全年实际缴纳税收扣除上年实际缴纳税收后的地方留成部分由企业原驻地和入驻园区所在地按2∶8分成后，其园区所在地的地方留成部分全部安排给园区，用于园区建设。

2.建立土地成本补偿机制。从2009年起，园区辖区内国有土地使用权出让、转让的净收益，全部安排给园区，用于园区建设。

3.建立规费补偿机制。从2009年起，富顺晨光工业园区、荣县郝家坝工业园区、自流井工业集中区、贡井工业集中区、大安工业集中区、沿滩工业集中区6个园区园区内新增行政事业性收费的地方财政统筹部分全部安排给园区，用于园区建设。

（二）健全推进措施，促进园区跨越式发展

1.加强规划引导。加强工业发展空间布局规划的编制、实施和宣传，及时完善各园区的控制性详细规划，明确各园区逐年开发的四至界限；结合城区控制性详细规划的编制，鼓励城区内现有企业进入园区集中发展；定期发布产业发展指导目录，依据园区的产业定位，引导招商引资和城区内工业企业向园区集中，建立和完善园区统计制度。

2.加强用地保障。从2009年起，所有新上项目原则上应按照园区的产业定位进行布局。各园区应在依法合规的前提下拟定园区扩区总规模与位置，统筹规划利用好园区的扩区土地，依据城市规划超前谋划土地调规、农用地转征工作及其所需要的建设用地指标、耕地占补平衡指标，切实保障园区项目的用地需要。

3.加强项目管理。市级有关部门应准确掌握国家、省对园区基础设施、产业项目的政策支持和投资方向，指导园区和企业做好项目前期工作，积极争取国家、省对园区项目的支持。市级有关部门及园区应建立项目库，对园区基础设施建设项目和产业发展项目实行常年滚动储备。

4.落实扶持政策。鼓励入驻园区的国家高新技术企业，国家、省创新型企业将企业利润用于园区内高新技术产品的再投资，再投资部分经营期不少于5年的，可向财政部门申请部分或全部返还再投资部分产生效益、已缴纳所得税款的地方留成部分。入驻园区企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，用以后年度的所得弥补，但结转年限最长不得超过3年。鼓励工业企业实施加速折旧和提高科研经费计提比例。

5.加大科技成果产业化工作力度。建立科技成果转化专项资金，对园区列入市科技计划的科技成果转化项目给予资金资助、贷款贴息和奖励。培育一批科技成果转化示范企业和转化示范园、大学科技园、孵化器等成果转化基地。

6.加大建设支持力度。市、区县要设立园区建设发展资金，重点扶持园区基础建设和对地方财政收入贡献大、科技含量高和对园区发展具有重大推动作用的项目、企业进行投入补贴，对工作成效显著的园区管委会进行奖励。

7.争创国家级、省级工业园区。根据国家级、省级工业园区的标准，做好工业园区发展规划。争取省政府批准四川自贡高新技术产业园区扩区发展规划，争创国家级开发区；争取省政府批准富顺晨光工业园区为省级开发区；争取省发改委批准荣县郝家坝工业园区发展规划，争创省级开发区。

（三）加强组织领导和机制保障，推进园区加快发展

1.加强组织领导。建立自贡市工业园区（集中区）建设工作领导小组（另行文），主要负责制定园区发展规划、总体战略和扶持政策，下达园区建设目标任务和对任务完成情况进行考核，督促检查重要工作的落实情况，协调解决园区建设工作中的突出问题。领导小组下设办公室（设在市经委），主要负责领导小组日常工作。各区县也要建立相应机构，加快推进本地区的园区建设工作。

2.建立效能机制。市级有关部门要积极支持各园区的开发建设，认真落实扶持政策，努力提高服务水平。在4区的工业集中区中，市规划建设局和市国土资源局要设立相应办事机构，高效、快捷地为入驻园区项目服务。入园新办企业由园区管委会全程代办手续，实行“一站式”服务。对办事拖拉、工作效率低下，影响企业入驻工业园区（集中区）的单位和个人，按行政效能等有关规定严肃处理。

3.建立考核激励机制。自贡市工业园区（集中区）建设工作领导小组将对全市7个重点园区建设情况进行年度考核。2009年重点对园区新增承接能力、重点项目建设和经济规模3大指标单独下达目标任务、单独进行考核（具体考核奖励办法另行制定）。

附件：自贡市工业园区（集中区）产业定位表

二〇〇九年五月四日

附件

自贡市工业园区（集中区）产业定位表

单位：平方公里、亿元

园区名称所属地区产业定位工业园区（集中区）

面积（2011年）销售收入

(2011年)

板仓工业集中区高新技术产业园区特种环保锅炉及部件、重型数控机床，CNG站用成套设备、润滑成套设备、大型皮带运输机械和泵阀等重大技术装备成套设备，新型焊接材料、超硬新材料等相关配套产业及工业物流10200

富顺晨光工业园区富顺县有机氟、有机硅系列化工新材料和深加工产品，基础化工、精细化工和医药中间体产品，化工设备与防腐设备等定型机械产品，系列电力变压器，磁性材料等6100

荣县郝家坝工业园区荣县制药、压力容器制造和农产品加工等相关配套产业350

自流井工业集中区自流井区精制盐、品种盐、含盐日化品和以压力容器为主的机械制造业及仓储、食品加工业230

贡井工业集中区贡井区绝缘子系列产品，锅炉零部件，环保机械、泵阀制造和食品药品包装业350

大安工业集中区新民园机械加工、新材料、电子、食品加工业2.850

大唐山园电站锅炉及部件、辅机配套加工业

和平园盐化工、精细化工业

沿滩工业集中区沿滩区普通机械加工、精细化工业215

合计28.8495

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