关于印发2013年自治州推进依法行政工作要点的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-03-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

昌州政办发〔2013〕7号

各县市人民政府，自治州各委、办、局：

《2013年自治州推进依法行政工作要点》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

昌吉回族自治州人民政府办公室

2013年3月1日

2013年自治州推进依法行政工作要点的通知

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是实现到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的承上启下、继往开来的关键一年。自治州政府法制工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次、自治州党委十届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕州党委、政府中心工作,充分发挥政府法制在法治政府建设中的参谋、助手和法律顾问作用，提高制度建设质量，规范行政权利运行，依法化解社会矛盾，加强基层法制工作指导，深化依法行政考核，为推进自治州跨越式发展和长治久安作出新的贡献。

一、深入学习贯彻党的十八大精神，坚定实现“法治政府基本建成”目标的信心和决心

深刻理解党的十八大提出的“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”目标的重要性和紧迫性，充分认识未来几年是全面建成小康社会的决定性阶段，也是实现法治政府建设基本建成目标的关键时期，正确把握依法行政工作形势和任务面临的深刻变化，加强对依法行政工作的统筹规划、督促指导、组织落实、协调推进，进一步创新推进依法行政、加快法治政府建设工作机制，积极尝试有利于保障和促进经济社会又好又快发展，有利于推进依法行政和法治政府建设，有利于维护人民群众合法利益的创新举措，着力在重点领域和关键环节取得突破性进展。

二、以加快建设法治政府为目标，加大依法行政推动力度

完善自治州人民政府依法行政指导协调工作机制，调整充实指导协调小组成员，明确小组成员单位职责分工，健全工作机制，加大指导力度，促进依法行政日常工作全面、均衡、有序、持续开展。认真总结历年考核工作，科学设定2013年考核指标、完善考核方法，按照强化责任与加强管理、动态监管与年终考核、普遍适用与有所侧重“三结合”的原则，统筹考核指标和考核方法，实现依法行政考核规范化、程序化、常态化，使依法行政考核在促进自治州全面推进依法行政方面发挥更大的作用。

三、健全行政决策风险评估机制，切实提高行政决策质量

认真贯彻落实《昌吉州人民政府关于健全完善重大事项科学民主决策制度的规定》，强化州政府法制办在重大行政决策中的审查地位，强调相关行政机关在决策中应履行的职责和程序，切实形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，健全重大决策事项听取意见、听证、专家咨询、合法性审查、集体决策和实施情况后评价制度。研究制定《昌吉州重大事项决策社会稳定风险评估规定》，拓展合法性审查制度，凡未经风险评估或经评估认为风险不可控的，不得作出决策；未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

五、加强和完善立法制度，不断提高立法质量和水平

认真完成《昌吉国家高新技术产业开发区管理条例》（草案）和《新疆玛纳斯国家湿地公园保护条例》（草案）的起草论证、审查、提请审议等工作。积极推动《昌吉国家农业科技园区管理条例》（草案）、《新疆准东经济技术开发区管理条例》（草案）列入2014年度立法计划。坚持民主立法，不断扩大社会公众对自治州立法的有序参与，推动网上征求公众意见制度化、规范化；采取论证会、座谈会、研讨会、听证会等多种方式，拓宽立法征求意见范围。实行科学立法，强化调研认证制度，完善立法调研方式方法，切实提高调研论证质量；成立自治州立法咨询专家委员会，充分发挥专家委员会的作用，提高立法质量。加强立法理论研究，完善立法技术规范。进一步完善立法评估制度。

六、深化行政审批制度改革，进一步提高办事效率

贯彻落实国务院《关于取消、调整314项行政审批事项的决定》（国发〔2012〕52号），继续开展行政许可清理工作，公布清理结果。对已经清理的行政许可事项实施“回头看”，按照行政许可清理原则，整理和规范近年来本地区、本部门已经确认、取消和下放的行政许可事项。加大行政许可后续监管力度，制定行政许可事项操作规范及其流程图并予以公布，加强行政许可网络服务平台建设，完善和优化网上审批工作，提高办事效率。

七、创新行政执法体制，进一步规范行政执法行为

建立健全行政处罚自由裁量权基准制度。进一步深化规范行政处罚裁量权工作，及时总结和推广好的经验和做法，不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化量化行政处罚裁量权标准，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性，提升行政处罚公信力。进一步做好行政执法依据梳理、清理工作。加强行政执法信息化水平，适时引进执法依据梳理信息管理系统。以落实行政执法文书立卷归档率、及时公开率、抽查合格率三项指标为突破口，以工作业绩突出部门为试点，探索行政法律文书规范化建设。完成全州行政执法人员资格信息网络化管理，推行网上公开查询行政执法人员资格信息制度。

八、完善制度，强化规范性文件备案审查工作

严格落实自治区《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政机关规范性文件备案规定》，加强规范性文件备案工作日常监督检查，完善登记、审查、公布、通报等制度。以自治州开展制度廉洁性审查试点工作为抓手，强化各级行政机关规范性文件内容的合法性审查，从源头上保障行政行为的合法性。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议，及时纠正行政机关违法不当的抽象行政行为；对涉及民生、生态环境保护等方面的“问题文件”有重点地进行审查，通过制度廉洁性审查工作，巩固规范性文件清理成果，推进规范性文件清理工作定期化、常态化。

九、积极履行行政复议职能，妥善化解行政争议

全面推进行政复议工作标准化、制度化、规范化建设。进一步建立和完善《昌吉州行政复议程序规定》，探索设立行政复议案件审理委员会，建立由人民审判员、信访工作人员及行政执法监督员作为委员的行政复议委员会委员办案制度，改进案件审理方式，变封闭式审理为开放式审理，逐步推行公开审理、听证制度，树立“阳光政府，透明复议”新形象。更加注重运用和解、调解等方式，便捷、灵活地审议审理行政复议案件，努力实现法律效果和社会效果的统一。以推进行政复议规范化建设为抓手，加强对各级行政复议机构人员的培训，提高行政复议工作能力和水平。加强行政调解工作的组织、指导、协调，适时召开行政调解工作联席会议；做好行政调解信息统计工作。

十、建立依法行政学习培训长效机制，强化队伍建设

加强对行政机关工作人员的法制教育培训和法律知识测试，重点落实领导干部学法制度，坚持政府常务会议学法讲座、党组（中心组）学法、法律知识定期培训、领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试等制度，举办两期以上领导干部依法行政专题讨论班，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。强化队伍建设，政府法制机构及其工作人员要提高新形势下推进依法行政、开展政府法制工作的能力和水平，切实履行好在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查职责。

十一、加强政府法制宣传与理论研究，提高政府法制工作整体水平

进一步加强政府法制信息报送工作力度，继续加强西部庭州政府法制办网站《昌州政府法制》的宣传主阵地作用。加强调查研究工作，提高政府法制工作理论研究水平；对依法行政和政府法制工作中的重大问题，及时组织开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进政府法制工作。

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