天津市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见

天津市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见

津政发〔2007〕007号

天津市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见

有农业的区和各县人民政府，各委、局，各直属单位：

为贯彻落实中央和市委关于推进农村社区建设的部署，全面

落实科学发展观，统筹城乡发展，提高农村社区管理和服务水平，

推动社会主义新农村建设，根据《民政部关于做好农村社区建设

试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔2006〕288

号）要求，现就我市开展农村社区建设工作提出如下意见：

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义

农村社区是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重

要基础。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社

区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延

伸，对切实解决农民群众关心的难点、热点问题，提升农村社区

文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有重要作用。

开展农村社区建设，依托村党组织和村委会，把农民群众组织起

来，有利于最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，

依靠自身力量，改善生产生活条件；同时也为社会各方面力量参

与新农村建设提供一种机制，有利于促进各项支农惠农政策落到

实处，让农民群众共享改革发展的成果。开展农村社区建设，还

可以进一步扩大群众有序的政治参与，完善基层管理和服务网络，

形成一个有效的载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人

意愿和合理诉求，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监

督，完善村民自治机制，更好地促进农村经济发展和社会事业全

面进步，实现城乡社会协调发展。

二、指导思想和基本原则

农村社区建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会

发展，紧紧围绕社会主义新农村建设，着力发展农村社会事业，

深化村民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群

众日益增长的物质文化需要，努力推进和谐天津建设。

农村社区建设工作要把握以下基本原则：

——以人为本、服务群众。以农民群众最关心、最直接、最

现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众

满意作为衡量农村社区建设成果的标准。

——扩大民主、村民自治。切实尊重和保障农民群众参与管

理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功

能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治

新机制。

——依靠群众、广泛参与。培育农村社区民间组织和专业经

济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐

活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。

——整合资源、共建共享。调动社会各方面力量参与新农村

建设的积极性，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整

合，使之达到社会效益最大化。

——因地制宜、量力而行。一切从实际出发，力戒形式主义，

不做表面文章，不贪大求全，要突出特色、循序渐进、不断深化，

力求工作取得实效。

三、工作目标和初步安排

农村社区建设工作的目标是：适应建设和谐天津和社会主义

新农村的总体要求，加强村民自治组织建设，逐步建立与社会主

义市场经济相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，

全面推进农村社区基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、

民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能，努力把农村

社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2007年，要科学拟定试点方案，明确试点内容和方法，处理

好与现行法规政策的衔接，在我市有农业的区和各县分别确定１

至２个农村社区进行试点工作，初步形成城郊结合部农村社区、

集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型的农村社区建设模式。

从2008年起，按照农村社区试点的经验和基本模式，在全市普遍

开展农村社区建设。

四、主要任务

（一）加强基础设施建设。农村社区生产生活基础设施要达

到文明生态村创建工程的标准。每个社区都要建设一所综合服务

中心，其中包括村民学校和专项活动站，具备教育培训、文体活

动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理

等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。每个社区都

建有室内外活动和健身的场所，有阅览室、文化宣传长廊等宣传

阵地和便民商业服务店（点）。

（二）完善服务保障功能。形成以农村社区综合服务中心为

主体的各类专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。

建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区

计划生育管理和技术服务；推进农村社区公共就业服务，为农村

富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日

用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织的

农副产品进市场，方便群众生产生活；发展社区志愿者协会、社

区民间组织和专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活

需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业

技术信息服务。建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度，

对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；完善

新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；完善农

村养老保险和社区养老服务。

（三）推进民主政治建设。逐步建立与社会主义市场经济体

制相适应的农村基层管理体制和运行机制，保证农民群众依法直

接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。支持和保障村

委会有效开展工作，确保村民代表依法产生，支持村民代表会议

坚持例会制度，依法对村级事务行使决策权。村委会成员的产生

符合民主选举程序，制度健全，工作规范。村务公开工作及时、

规范。村务公开监督小组、民主理财小组能够发挥民主监督和参

与民主管理作用。社区共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。

（四）繁荣社区文化教育。以建设社会主义核心价值体系为

纽带，充分发挥农村社区文化活动阵地作用。把村民学校建设成

为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，开展各类培训

教育，宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道

德及文明健康生活方式等宣传教育。经常组织健康有益的群众文

化体育活动，深入开展创建和谐村镇、和谐家庭和军民、警民、

社企共建活动。开展“六进社区”、“五个一建设”、农村体育

“五个一工程”和争做文明市民等形式多样的群众性精神文明创

建活动。

（五）搞好平安创建。落实农村平安建设各项要求，深化社

会治安综合治理。设立社区警务室，活跃群防群治工作，保证治

安防控措施到位。规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，

刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作达标；充分发挥人民调解

组织作用，社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件；扫除

“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，发案少、秩序好、社

会稳定、群众满意。

五、保证措施

（一）切实加强对农村社区建设工作的组织领导。农村社区

建设具有很强的综合性，各级政府要高度重视，推动建立党委政

府领导、民政部门指导、有关部门协同、村级组织牵头、社会力

量支持、群众广泛参与的农村社区建设运行机制。要调整和充实

市级村务公开民主管理协调小组，建立农村社区建设联席会议制

度，协调解决农村社区建设中的相关问题。各区县和乡镇政府要

建立相应的组织协调机构。各村委会要在村党组织的领导下，负

责农村社区建设的具体组织实施工作。各级社会主义新农村建设

工作领导小组办公室，要把农村社区建设纳入社会主义新农村建

设，一同部署、一体推进。有关单位要各司其职，相互配合。各

乡镇政府要指导村级组织制定好农村社区建设规划，解决办公活

动场所等基础设施的建设问题。

（二）加大投入，整合资源，为农村社区建设提供物质和资

金保障。各级政府要将推进农村社区建设列入本地区经济社会发

展规划，市、区县及乡镇财政部门要对农村的公共服务和公益事

业设立专项经费并逐年加大投入。各村要安排一定比例的社区建

设经费，培育发展农村社区志愿者组织、民间组织和兴办社区公

益性事业。市小城镇建设、文明生态村工程、村级组织活动场所

建设和其他支农经费要与农村社区建设对接，形成部门齐抓共建

的合力。要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴

办农村社区服务和公益事业。提倡区县、乡镇政府部门和有关单

位结对帮扶农村社区，积极投入相应的人力、物力、财力，推进

农村社区建设。

（三）建立多层次的社会参与机制，壮大农村社区建设工作

力量。建立考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩等制度，激

发农村社区建设工作人员的工作积极性和主动性。建立农村社区

工作人员培训管理制度，不断提高社区工作者的整体素质。发动

农村群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等

形式参与农村社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师、老

农民的作用，依托共青团、妇女组织等成立社区志愿者组织，不

断壮大志愿服务队伍。实行志愿者注册制度，制定完善志愿者服

务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各种激励保障制度。

（四）坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农

村社区建设工作，要注重从实际出发，打造农村社区文化品牌，

形成地区特色。要在实践中不断总结和创新活动的内容与形式，

不断丰富和完善农村社区工作模式。要努力研究新情况，解决新

问题，创建新机制，探索新途径，推动农村社区建设持续健康发

展。要正确处理巩固成果和创新发展的关系，树立更高标准，追

求更高水平，在继承中发展，在创新中前进，使我市农村社区建

设工作走在全国前列。

二○○七年二月二日

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