镇江市人民政府转发市政协《关于加强我市农村环境建设的建议案》的通知

镇江市人民政府转发市政协《关于加强我市农村环境建设的建议案》的通知

转发市政协《关于加强我市农村环境建设的建议案》的通知

镇政发〔2006〕89号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：

现将市政协五届十九次常委会议通过的《关于加强我市农村环境建设的建议案》转发给你们，请根据各地实际，认真贯彻落实。

二○○六年九月十七日

关于加强我市农村环境建设的建议案

（2006年7月28日市政协五届十九次常委会议通过）

加强农村环境建设，是当前新农村建设中实现和保持“村容整洁”的一项基础性工作，也是一项紧迫而又艰巨的任务。为深入了解我市农村环境建设的现状，2006年3月至6月，由陈冬姣副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织相关政协委员，会同市建设局、环保局、农林局、水利局、爱卫办组成联合调研组赴辖市、区及新区就农村环境建设有关问题开展了调研。

近年来，市委、市政府对农村环境工作高度重视，采取多种措施，加大农村环境整治的力度，在村容整治、农业面源污染控制、发展循环农业等方面取得了明显成效。市委、市政府在2006年3月下发的《关于加快社会主义新农村建设的若干问题》及6月下发的《关于全市农村新五件实事工作的实施意见》中，对农村环境建设提出了明确要求，标志着我市农村环境建设进入了一个新的阶段。

我们在调研中也发现，我市农村环境建设中还存在许多不容忽视的问题。随着农业生产、生活方式的改变，农村工业经济的快速发展，畜禽养殖业规模不断扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重，形成“点源污染与面源污染共有，生活污染和工业排放叠加”的严峻形势，农村环境总体状况不容乐观。农村大气、水、土壤环境质量和环境卫生状况等方面均存在很多问题，水体污染问题尤为突出。由于多方面的原因，二十多年来我市农村河塘没有得到全面系统的疏浚整治。据2005年12月份水利部门调查统计，全市现有县乡级河道922条，累计淤积土方3230万立方米；村庄河塘8545条，累计淤积土方2300万立方米。全市有3/4以上的农村河道存在不同程度的水环境污染现象。虽然2003年以来实施的“农村改水”使广大农村基本普及了自来水，但乡镇水厂大多就近取水，水质、水量难以保证，严重影响人民身体健康。河道的严重淤积除导致水环境的逐年恶化外，还大大削弱了河道防洪排涝功能，严重影响到农村的生产和生活。调查显示，当前我市农村环境污染主要有四类：

1．工业污染。我市小建材、小化工、小电镀、小制革类乡镇工业，大多为高能耗、高污染、低附加值类企业。布局分散，规模偏小，治理成本高，监控难度大。加之近年来一些城市污染企业向农村转移，使农村工业污染程度进一步加重。

2．面源污染。近年来，尽管无公害、绿色、有机食品技术得到一定程度的推广，但大多数农民还是不愿在承包地里投入过多劳力，有机肥施用量大幅减少，化肥、农药应用量居高不下。不仅降低了农产品质量，严重威胁着人民群众的身体健康，而且残留的化肥和农药被雨水淋溶后流入河道，加剧了水体污染。

3．生活污染。农村环境保护规划在建设中没有得到很好落实，村镇功能布局不合理，农村生活污水和生活垃圾处理等环境基础设施严重落后于经济与城镇化发展水平，生活污水、垃圾、粪便得不到切实有效处理，充斥村落，堵塞河道。全市农村生活污水、生活垃圾无害化处理率几乎为零。

4．畜禽养殖污染。一些畜禽养殖场治污能力弱，设施简陋，畜禽粪尿基本未经处理直接排入河流等低洼处，或自然渗入地下，极大影响农村地表、地下水质。一些地方鸭鹅养殖专业户直接利用水库、河面进行放养，鸭鹅粪直接排入河中，水质遭受强烈污染。病死畜禽随意弃置事件也时有发生。

导致农村环境污染的原因是多方面的，主要有：

一是环境规划不到位。大部分城镇只重视编制总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。由于基础设施和管理严重滞后，生活垃圾一般直接排入周边环境，造成严重的“脏乱差”现象。很多农村的环境质量除了大气，其余已经劣于城市。

二是管理法规不配套。目前农村环境管理细则缺乏、农村环境管理机构不健全、环境保护职责权限分割、尚未形成环境监测和统计工作体系。我国诸多环境法规是针对工业和城市来制定，难以适应农村环境管理，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村面源污染和分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控无能为力。

三是投入体制不顺畅。城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。农村环境的改善，特别是环境基础设施的建设，需要大量的资金投入。目前随着城市化进程的加快，辖市区主要资金投向城区建设。乡镇、村级财政十分困难，生产性基础设施建设都难以应付，生活污水、垃圾处置等环境基础设施建设更是无从谈起，总体上处于空白状态。

为进一步贯彻落实科学发展观，切实加强我市农村环境建设，调研组提出如下建议：

一、加强领导，努力做到“四到位”

1．认识到位。农村环境是新农村建设的切入点。只有加大环保投入和农村环境基础设施建设，削减污染物的排放，才能确保群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，也为今后我市的经济发展预留空间。要通过多种形式的宣传教育和典型示范，动员全社会的力量支持农村环境建设。政府要建立激励机制，通过“以奖代补”等环境建设项目的补贴形式，引导基层干部一手抓新农村建设的长远规划，一手抓环境建设的实事，把能做的事先做起来。要从农民最迫切、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠，激发农民参与积极性。要尊重村镇环境建设中农民的自主决策、自主参与和整治后的自我管理权利。对于农民一时还不能接受的项目，政府可以先资助试点，通过典型示范，让农民逐步理解和认同，真正认识到自己才是新农村环境建设的主体。

2．责任到位。一是要细化各级政府新农村环境建设考核量化标准。将垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标纳入党政领导的政绩考核范围。要把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村。二是要建立完善的农村环境管理体制。环保、农林、建设、城管、卫生等部门要进一步明确职责，管理工作要向农村延伸。计划、财政、经贸、工商等部门也要按照各自的分工和职责，加大对农村环境建设的支持力度。各项环境管理制度要在整治中探索，在实施中不断完善。三是注重整体推进协调发展。目前新农村建设较为注重示范点，面上还在等待观望。多数示范点，先天有一定的工作基础，还有不同渠道的资金投入，对面上的示范带动作用不大。新农村环境建设不能仅仅停留在示范点上，更应该重视有关工作的整体推进和循序渐进，工作重心要转移到“攻难点”上来。

3．规划到位。要按照城乡统筹、生态保护的要求，切实开展农村环境规划编制工作，将农村环境规划纳入村镇总体建设规划，并作为专项内容进行编制。按照“三集中”原则，合理进行环境功能分区，统筹考虑村镇工业发展结构与布局，村镇建设规模与基础设施建设水平，以及与之相适应的环境保护措施。在制定村镇规划时要注意以下几个方面：一是尽早完成村庄布局规划和村庄建设规划。要把农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐。二是完善集中居住区的基础设施规划。新规划的居民点必须有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕。三是要制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对农村环境问题全面调查的基础上，组织相关部门和专家进行论证，制订定位较高、编制详细、科学可行的“一村一策”环境综合整治规划。用5至10年时间，使水体污染、垃圾污染、土壤污染等一些农村重大环境问题得到较大的改善。至2012年，基本建立起与农村生态环境保护相适应的法规政策体系和监督管理机制，畜禽粪便资源化率达到100％，化肥、农药等面源污染得到有效控制。

4．资金到位。一是各辖市区公共财政要继续向农村倾斜。要建立健全财政支农资金稳定增长机制，严格落实三个高于：即财政支农资金增量高于上年、预算内资金用于农村建设的比重高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。各级财政应重点支持镇村规划编制、重点中心镇建设和基础设施建设。政府可建立专项资金，在城市维护费、土地出征费中切出一块用于农村环境基础设施建设。北京市密云县从2006年起到2010年，每年将拿出财政收入的10%，用于农村生态环境的改善和治理，这一做法值得借鉴。二是市直有关部门要积极向上争取资金。如争取国家和省农林部门对清洁能源工程的补贴，建设部门对整治示范村的补贴，水利部门对河塘疏浚整治的补贴等。三是发挥农民在新农村环境建设中的主体作用。通过体制机制创新，引导和鼓励农民承包河塘、从事有机肥生产和加工。鼓励先富起来的农村私营业主为改善环境做贡献。四是出台优惠政策。政府制定补助、贴息等政策，引导村民、企业、村级经济组织和乡镇政府等多元主体在农村环境整治中投入启动资金。

二、做好实事，着力提升人居环境

5．整治环境卫生。一要尽快改变农村环境脏乱差的局面。要按照村庄建设整治规划，从解决农村垃圾问题入手，加大环境卫生治理力度。丹阳、扬中等地已先行一步，正在试运行“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。丹阳市政府除赠送每镇两台运输车外，还为每镇承担垃圾收集与转运的一半费用。要通过多种途径促进垃圾的分拣、焚烧、生化处理和再生利用。要逐步推行城乡环境卫生一体化管理，把环境卫生管理从城市延伸到城??现以城带乡，以城哺乡，以城促乡。二要不断探索农村环境卫生管理长效机制。要从各村经济状况出发，探索适合本地的卫生管理长效机制。对规模较大、集体经济较强的村，可借鉴城市小区管理模式，组建专门管理队伍进行管理；对中等规模村庄、村民经济条件相对较好的村，可采用承包管理模式，村民交纳一定的环境卫生管理费，集中委托管理；对村庄规模较小、村民经济条件较差的村，可动员老干部、老党员、老劳模、老军人、老教师担起管理职责，采取自愿投工为主、集体适当补助的办法，也可在尊重农民意愿的前提下由农户轮流值日。条件成熟时，可实行农村环境卫生管理的专业化运作。村级垃圾运输和保洁也可承包给有运输工具的村民。三要推行村民自治。通过村规民约、科普教育等多种宣传形式，提高农民环境卫生意识，养成文明卫生习惯。在农户中广泛开展清洁卫生评比活动，引导农民自觉清理庭院杂物，美化家前屋后，做到室内整洁、场地平整、庭院舒适，家前屋后达到“八无”（无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂乱禽舍、无杂草丛生，无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无环境污染）。

6．开展河塘疏浚。在“十一五”期间，要将全市现有县乡河道、村庄河塘全面疏浚一遍，恢复河道引排功能、生态功能和景观功能，改善农村水环境和农村总体面貌，做到水清、岸绿、景美。农村河塘疏浚整治是社会公益事业，既要依靠各级政府的财政投入，又要依靠受益群众的投工投劳，也要积极运用市场机制，在科学规划的基础上，充分利用河塘疏浚出来的水土资源，组织土地复垦、水产生产、制砖筑路和植树绿化，既促进农村经济发展和农民增收，又增加河塘整治的资金渠道，可以一举多得。要逐步建立政府适当补助、河塘资源合理利用、受益群众自我管理相结合的村庄河塘管理制度，实行农村河塘的长效管理。

7．加强污染治理。一是努力从源头上控制和减少污染，谨防城市污染向农村转移。认真贯彻国家发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，尽快取缔、关闭质量低劣、浪费资源、污染严重的“五小”企业。新上项目严格执行环保一票否决制，对未按规定履行“环评”报批手续而先建的项目，一律责令停止建设。加快淘汰4蒸吨以下燃煤锅炉。二是加强环境监察执法力度。对污染水源和排污不达标的企业，该停产的一律停产治理，该关闭的坚决予以关闭。切实巩固开山采石和砖瓦窑整治的成果。运用行政、经济和法律的手段解决污染企业“违法成本低，守法成本高”的问题。三是要引导乡镇企业落户国家和省级开发区。采取优惠政策，吸引现有乡镇企业进入工业园区，新上工业项目一律落户工业园区，以便污染集中治理和建立循环经济模式。四是建立环境信息公开化制度。利用媒体、网络等方式向社会公开环境信息，对破坏环境的行为，特别是工业企业非法排污鼓励举报。五是加快谏壁地区污染治理。谏壁地区似城非城（在城市规划区，无城市标准的基础设施投入），似乡非乡（不享受小城镇建设优惠政策），环境污染高度集中，周边地区的老百姓都深受其害。而该地区的污水处理厂停留在规划上已经十多年了。建议政府尽快建设污水处理厂，环保部门也要加强对空气污染的监测，促使其达标排放。六是积极治理农村生活污水。探索适合农村特点的、成本低廉的污水治理途径。南京浦口区汤泉镇建成的水生植物污水处理厂为经济欠发达乡镇的污水处理提供了一条成功的经验。

8．实施区域供水。饮用水水质事关人民群众的身体健康。现代医学发现，人的疾病80%与水有关，一些流行病、传染病和恶性病的发病原因大多是饮用了不合格的水。我市要在《宁镇扬泰通地区区域供水规划》指导下，有计划分年度关闭水质较差的乡镇小水厂，逐渐扩大区域供水规模，力争在2012年以前完成区域供水任务（省政府规定的最后期限是2020年）。谏壁自来水厂源水存在严重质量隐患，建议废除该取水口，供应市区自来水。对于近郊仍有部分群众至今喝不上自来水的问题，建议市有关部门和辖区政府从关心人民群众健康出发，切实抓紧解决。

三、积极引导，推广循环农业技术

9．科学处理畜禽粪便。各地要从实际情况出发，坚持“综合利用优先，资源化、减量化、无害化”原则，因地制宜采取以下办法：一是发展沼气。包括户用沼气和规模畜禽场沼气两种形式。户用沼气主要是指“一池三改”，即每户圈养2-3头猪，建8立方米的新型强回流户用沼气池，在以沼气池对人畜粪便进行无害化处理的同时改圈、改厕、改厨。既能满足农户全年生活用能，而且沼液和沼渣进入农田和林地，肥了田还不生虫，又把卫生问题解决在家院内，促进生态环境的改善。丹徒区上党镇五塘村2005年选择3家农户成功开展了试点。“一池三改”平均建设费用为2100元，省财政补助1000元/户，每年给农户带来的直观效益就达1000元左右。规模畜禽场沼气是指将畜禽场大量粪便、尿水等有机废弃物利用沼气技术，经过系统固液分离、厌氧、好氧及综合利用等环节的处理，产生清洁能源沼气和优质有机肥料沼渣、沼液等。根据畜禽养殖规模，分为大、中、小型沼气工程，投资分别为30万元、90万元、300万元，省财政均给予三分之一的补助。二是生产有机肥。将过去被视为“农家宝”，现在成为农村环境公害的人畜粪便变成新产业。我市东郊丹徒镇贝思特有机活性肥料有限公司，以纸浆污泥、酒糟和鸡粪等为主要原料，经微生物二级发酵、无害化处理后，生产优质有机肥料，集有机、无机、生物活性技术为一体，能起到改良土壤，提高农产品产量和质量的功效。2003年荣获镇江市科技进步三等奖，2004年被全国农业技术推广服务中心评定为无公害农产品生产推荐用肥。我市荣炳大米、官塘番茄都以它为专用肥。丹阳荣鑫农牧发展有限公司也将自己养猪场的粪便做成有机肥，猪尿制成沼气，既消除了环境公害，又获得了经济效益。三是推广发酵床养猪技术。扬中四墩子猪场从日本成功引进了这项技术，即将微生物母种、锯木屑和活性剂混合、发酵形成有机垫料。猪从小到大都生活在上面，排泄物被有机垫料里的微生物迅速降解、消化，不需要对猪的排泄物进行人工清理，达到零排放，同时也提高了猪肉品质。此法适用于不需要有机肥的大、小猪场。省科技厅2005年11月份组织全省科技部门和养猪大户前来召开现场会。中央电视台在《金土地》和《致富经》栏目都作了专题介绍。

10．推行秸秆综合利用。一是秸秆气化。丹徒区高桥镇柳洲村和丹阳市新桥镇群楼村2002年起成功开展了秸秆气化工程试点，改变农村落后的直接燃烧秸秆的方式，净化了环境，造气后的秸杆渣又是良好的有机肥料，对改善土壤、降低农村种植成本，都具有明显的作用。一处秸秆气化工程总投资在80万元左右，省财政将补助1/2上下。二是秸秆发电。句容在华阳镇正在建设以玉米、小麦和果木枝条为主要燃料的秸秆发电厂。三是秸秆还田。利用秸秆还田机具，一次作业不仅可完成稻、麦等矮茬秸秆的粉碎和覆土还田，还可完成玉米、棉花等高秆植物秸秆的粉碎和还田。最近扬中市已成功地引导农民将夏收麦秆还田。四是秸秆肥料。丹徒区世业洲已成功地以秸秆为主要原料生产生物有机肥。

11．推广生物防虫技术。一是稻鸭共作技术。据市科技局介绍，采用稻鸭共作技术，每亩可增加经济效益200－400元。稻鸭共作显著降低了田间杂草的发生密度。政府部门要加强指导，进行产业化开发和深加工增值，由龙头企业和基地农户订立定单收购合同，科技推广部门提供技术指导服务，基地农户按技术规范操作生产，企业按定单合同优质优价收购。二是蔬菜防虫网覆盖技术。覆盖方式分棚式和罩式两种，前者人可入棚操作，后者因为省料可以减少投资，各地区可因地制宜选择不同的方式。过去屡治不绝的蔬菜蚜虫、小菜蛾和夜蛾类害虫，已完全不必用药防治。虽然这两项技术都比较成熟，但在我市未能大面积推广应用，政府及有关部门应认真查找其中的原因并寻求对策。

12．循环利用农业有机废弃物。2001年以来，丹阳市江南食用菌有限公司将废棉、棉籽壳、稻草秸秆等农业有机废弃物作为草菇种植基质，工厂化周年生产草菇。以种植过草菇的废弃物――菌渣作主要原料，接入姬菇等菌种，生产无公害、大众化食用菌产品。再将二次种菇后的废弃物进行第三次利用，生产生物菌肥和营养基质。开发出全天然、无污染、无公害的微生物肥料和蔬菜、花卉营养基质。该肥含有多种有益微生物菌群和丰富的有机物质，是开发无公害农产品、绿色食品和有机食品的新型优质肥料。对这类减少和杜绝污染物产生的废弃物循环利用技术，政府应在认真调查研究的基础上，制定相关政策加以引导，并在全市推广。

延伸阅读

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