关于印发《东莞市2008年国民经济和社会发展计划》的通知

关于印发《东莞市2008年国民经济和社会发展计划》的通知

关于印发《东莞市2008年国民经济和社会发展计划》的通知

东府〔2008〕33号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市2008年国民经济和社会发展计划》业经东莞市第十四届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○○八年三月十七日

东莞市2008年国民经济和社会发展计划

2008年，是我市“双转型”战略逐步转向深入的一年，同时也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的方针，积极促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，加快推进经济社会双转型，努力实现经济社会又好又快发展。

（一）贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快发展

保持固定资产投资适度增长。积极推进重点项目建设，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度，加快水源、道路、电力、供气等工程项目的规划建设，改善资源供给。加强投资项目综合管理，有效引导和监管社会投资活动。

积极扩大消费需求。推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，增强消费能力。继续支持农产品批发市场体系、现代物流设施以及商品流通网络建设，继续推行和完善食品市场准入制度。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费，推动居民消费升级。

稳定价格水平。落实教育、药品、医疗服务、住房等价格政策，整治突出民生价费问题，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的组织供应、价格监测和市场监管，严格控制政府提价措施，有效抑制消费价格的过快上涨。

（二）推进产业优化升级，提高经济增长的质量和效益

加快构建现代产业体系。强化政策导向，加强产业布局规划，增强财政资金对产业结构调整的支持引导作用，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。

实u

计P”做大做强电子信息产业。以松山湖科技产业园为载体，建立信息产品研发区、创建信息学院、设立软件产业外包平台等，吸引信息产品生产企业集中设立研发机构和企业总部。加快发展信息软件、平板显示、生物医药、文化创意、光电一体化、新材料、新能源等战略产业。支持发展集成电路制造与设计、存储技术、新型平板显示、第三代移动通讯、LED照明等技术和产品，推动高新技术成果产业化。积极发展精细化工和钢铁、石化产品深加工等临港工业，推进工业适度重型化。改造提升纺织服装、家具、五金模具等传统产业，突出抓好园区、区域品牌和服务体系三大建设，坚持把产业集群作为传统产业改造提升的重要依托。大力推进第三批省级产业集群示范区建设。

加快发展现代服务业。积极发展以会展、物流、金融保险、会计、法律、产品测试、教育培训等生产服务业为重点的现代服务业，加快发展工业设计、广告策划等创意产业，改造提升批发零售、餐饮、旅馆等传统优势行业。加快培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业，加强莞港合作，积极发展服务外包。继续做强做大酒店品牌，大力发展度假、休闲、娱乐产业。继续办好电博会、名家具展和虎门服装交易会等。

发展壮大民营经济。以培育龙头型民营企业为目标，重点扶持民营企业50强、百家成长型企业等。加大民营企业与大型跨国公司配套合作的工作力度，推动民营企业“走出去”开拓市场。积极引进国内大企业、大集团来莞创业，创新中小企业融资服务模式，积极推动企业上市融资，积极引导民营企业升级转型，提高企业核心竞争力。

（三）完善科技创新体系，提高自主创新能力

大力发展创新企业。支持企业建立各种形式的技术研发机构，开展集成创新和引进消化吸收创新，支持符合条件的企业组建市级、省级、国家级工程中心，帮助科技型龙头企业争取国家863项目、火炬计划项目、粤港关键领域技术突破招投标等重大科技专项，实施名牌带动战略，加快产品质量检测基地的建设，加强知识产权保护，鼓励企业申请自主技术专利、研制行业技术标准，扶持重点企业创建名牌，推动区域品牌创建。

加快科技平台建设。加快建设华中科技大学东莞制造工程研究院、南海海洋生物技术国家工程研究中心东莞基地和莞港生产力促进基地等公共创新平台，加快建设留学人员创业园、博士创业园等专业孵化平台，加快建设国家火炬计划特色产业基地、专业镇等行业创新平台，加快建设科技成果转化平台。加强已建平台的管理，充分发挥平台在解决技术难题、建立技术创新路线和实现科研成果转化方面的积极作用。积极推进中国散裂中子源项目。

完善落实科技政策。认真落实“科技东莞”工程第一批11项配套政策，抓紧制定出台第二批配套政策，用好每年10亿元的专项资金，全面推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织创新。加快发展创业风险投资，探索组建科技风险投资公司，支持科技型中小企业发展。大力推进高校、科研院所与企业、行业的联合，推动重大自主创新的成果转化和产业化。大力发展科技中介机构。加强国际科技合作。

（四）着力推进节能减排，加快建设生态城市

全面推进节能减排目标的落实。实施节能减排综合性工作方案，建立科学的节能减排统计、监测和考核体系，抓紧出台和完善有利于节能减排的激励政策、措施。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格限制高耗能、高排放项目的引进。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排，加快关停并转高能耗、高排放企业。实施路灯照明节能试验，抓好阶梯式水价试点。开展“双千节能行动”，落实循环经济试点。继续推进国家环境保护模范城市创建活动。

推进环保设施建设。加快36项污水处理工程和配套截污主干管网工程建设，抓紧生活垃圾处理工程建设，加快推进医疗废物工程和潲水集中处理厂建设。全方位整治运河水系和镇街内河涌，实施运河城区段整治应急工程。规范畜禽养殖业管理，遏制养殖业污染反弹。加强大气污染治理，督促燃煤燃油锅炉安装脱硫、固硫和除尘设施。整治机动车尾气污染，加快推进公交车、出租车“油改气”工程。整治露天垃圾填埋场。

统筹利用好土地资源。加快对经省确认的违法用地补办手续，加快对经省批次报批的新增建设用地项目供地，全面修订《东莞市闲置土地处理办法》，全力盘活闲置土地。抓紧完成土地利用总体规划修编，贯彻执行国有工业用地招拍挂制度和工业用地最低出让价标准，严格实行依法和集约用地，保障市重点工程用地。做好《东莞市耕地后备资源总体规划》编制工作。

加强生态建设。加快银屏山森林公园以及大岭山、大屏障森林公园二期工程建设，完善森林公园配套设施。营造水源涵养林2.5万亩、农田林网50公里、生物防火带100公里，建设公共绿地200公顷。开展全民义务植树运动。强化森林资源保护，严抓森林防火和林业有害生物的防治，做好古树名木的管理，完善封山护林工程。

（五）推动外源型经济转型升级，提高主动参与国际分工和利用国际资源的能力

引导和促进加工贸易转型升级。加强政策研究和业务指引，增强企业适应政策调整的能力。建立企业升级辅导机制，探索设立转型升级奖励基金，成立促进转型升级服务中心，建立推动加工贸易企业内销的“快速通道”，鼓励扶持外资企业自主创新，积极开拓国内市场和发展服务贸易。争取建立“口岸保税物流中心”，降低企业营商成本。完善镇街电子审批分平台管理，逐步实现加工贸易合同电子审批全覆盖。推动计划合同审批向实际合同审批转变。建立电子口岸平台，为企业提供便利、快捷的服务。

加大重点领域和关键项目的招商引资力度。创新利用外资方式，扩大利用外资领域，优化利用外资结构，抓住IT产业，延伸产业链条，积极引进研发机构，提高外资企业的植根性。积极引导外资投向为生产环节服务的现代服务业，重点瞄准世界500强以及欧美日韩跨国企业的大项目，推动在莞外资企业增资扩产。大力推进出口加工区和保税物流区的建设，提高加工贸易企业对外加工的质量和技术含量，提升出口产品的国际竞争力。

（六）加强统筹兼顾，促进区域协调发展

加强对区域发展统筹。强化规划和政策引导，结合落实国家和省主体功能区规划要求，加快编制我市产业空间布局规划，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类产业向城市集中，向园区集中。

加快园区开发建设。强化松山湖作为全市科技中心的功能，加快总部研发中心、教育研发区、生物信息港、创意设计园等项目建设，大力吸引国内外科技含量高、附加值高、产业关联度高和带动能力强的大项目落户。加快虎门港基础设施建设，完善港口功能配套，推进东莞市保税物流中心和长安港区建设，加快麻涌港区2号、3号泊位和海昌煤码头一期工程建设，加快沙田港区油汽化工码头以及5号、6号泊位建设，启动7号、8号泊位建设，加快立沙岛整体开发，使虎门港成为带动西部地区及沿海产业发展的龙头。加快推进东莞生态园的开发，兴建市高技能实训基地和市高级技工学校分校区。加大东部工业园统筹发展力度，加快开发建设和招商步伐。

加强城乡基础建设。继续推进莞深高速三期石碣段、惠常高速东莞段、常虎高速虎门港支线、环城路北环段、环城路－广园东快速路连接线、环莞快速路（首期）和莞深高速大修工程，开工建设东莞大道延长线。推进镇街联网路升级改造，开展村际联网路升级改造工程设计。进一步完善公交系统建设；加快推进从莞高速东莞段（含清溪支线）、深圳外环高速东莞段、番莞高速和轨道交通工程前期立项报批工作。推进LNG天然气管网和储配站建设，加快建设樟木头天然气门站和塘厦、高埗一期储配站，建设2至4座CNG汽车加气子站。建设110千伏及以上输变电工程49项，争取年内投产23项。完成市第六水厂一期工程及配套管网工程,加快建设第六水厂莞长线C线工程，继续推进东江与水库联网供水水源工程。加快城乡水利防灾减灾工程建设。

加大力度扶持镇村发展。稳定粮食生产，优化种植业结构，加快农业产业园和农田标准化建设，扶持培育农业龙头企业，建设一批农业科技示范产业基地，发展以蔬菜、优质水果、花卉苗木为重点的特色农业和观光农业。调整财力分配结构，将新增财力重点投向镇村，加强镇村基础设施建设，帮助镇村发展教育、医疗、卫生、文化等各项社会事业，进一步健全和完善农村公共产品和公共服务供给体系。落实贴息贷款、用地收费返还、税收超收奖励分成等政策。加大市财政对欠发达镇村的转移支付力度，进一步减轻基层支出负担。研究制定土地转让收入部分返还被征地农村集体等机制，推动镇村转型发展。深入推进农村环境“五整治”，推进农民公寓建设，加快旧村、旧厂区的整合改造，帮助欠发达镇村加强农村集体资产管理、化解债务、增强实力，努力缩小地区间发展的差距。

（七）深化各项改革，完善有利于促进双转型的体制机制

加快政府职能转变。落实部门主办责任制和行政执法协调机制，加大行政管理机构整合力度。深入推进第三轮行政审批事项的清理和调整，推进电子政务和电子监察建设。深化投融资体制改革，强化财政支出绩效评价。分阶段在全市公共企事业单位推行办事公开制度。落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。抓好长安镇综合配套改革试点。

深化农村体制改革。引导耕种意愿低的农户将土地承包经营权向集体或园区经营者流转，鼓励专业大户、龙头企业、农民专业合作组织等产业化组织向园区转移集聚，推动全市零散耕地规模化、集约化经营。全面清理“村改居”的历史遗留问题。推动“六好”平安和谐社区建设。

创新社会福利管理体制与运行机制。通过公办民营、民办公助等方式，实现社会福利服务投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合的经营、管理体制。加快推进“三转二”办学体制改革，理顺办学体制，提高教学质量。深化文化管理体制改革，大力拓展公益文化活动项目招商。积极推进环卫作业市场化。

进一步完善企业上市政策，推动资本市场发展。深化地方性金融机构改革，完善法人治理结构，加快地方金融发展。有效整合和优化市属企业资源，完善市属资产管理。继续推进垄断行业、事业单位、公用事业等领域改革。

（八）加强社会管理，促进社会和谐

加强城市管理。完善城市管理体制，整合城市行政管理机构，推进综合行政执法改革，提高管理效率。理顺和规范市直部门派出机构与镇街政府的权责关系，明确管理责任。健全镇村（居）城市管理机构，完善社区公共管理和服务功能，实现城市管理重心下移。完善交通网络，加快发展公共交通，有效解决“治摩”、“禁电”后市民出行问题。

加强公共安全管理。加强安全生产管理，对“三小”场所、出租屋、重大危险源、人员密集场所等进行排查整改，清除安全隐患。加强产品质量和食品安全、医疗卫生、建筑安全、“治摩”、“治吧”、防灾减灾等专项整治。抓好粮食储备管理，加快市直属粮库建设，确保粮食安全。建立健全应急管理机构，编制和完善各级各类应急预案，落实应急管理的经费保障、物资储备和人员配备。健全公共安全监测、预测、预报、预警系统，做好突发公共事件预防和应对工作。

加强社会治安整治。增强基层防范能力，加大路面巡逻力度，充实基层警力。推进110、119、122三台合一建设，推动视频监控进社区、进出租屋、进公交车。加强出租屋及流动人口管理。继续开展摩托车整治行动。广泛动员群众参与公共安全管理，鼓励见义勇为。深入开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击街头犯罪，最大限度地减少“两抢一盗”等多发性犯罪的发生，有效维护安全稳定有序的社会局面。

努力化解矛盾纠纷。严格执行新劳动合同法，加强劳动监察，健全最低工资制度、工资支付监控制度和工资保证金制度，抓紧出台相关指导性文件，规范征地拆迁行为，有效减少矛盾纠纷。加强和改进信访工作，提高各级政府化解矛盾纠纷的能力。

（九）全面发展社会事业，不断改善民生福利

推进教育优质均衡发展。推进高中阶段学校布局调整，加快实施第一阶段的学校新建扩建工程，促进基础教育整体均衡和高位提升。推进学校规范化、标准化建设，规范对民办教育的管理。积极发展职业教育、成人教育和特殊教育。探索制定新莞人子女在我市接受义务教育的准入条件，确保一定比例的新莞人子女在公办学校就读。

积极促进就业创业。完成市镇村三级公共就业服务平台建设，做好困难群众的就业援助工作，全面落实农村青年技能培训工程和新莞人培训工程。加快建设市职业技术学院、市高技能实训基地和市高级职业技术学校分校区。做好应届毕业生就业工作。实现新增就业岗位13万个，城镇登记失业率控制在3%以内。

进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，提高社会保障待遇。推进农保与职保的统筹发展，逐步建立城乡一体的社会养老保险体系，整合职医保与农医保，逐步建立全市统一的基本医疗保险制度。推广企业年金制度，稳步提高企业退休人员社会化管理服务水平。积极完善惠及新莞人的社会保障体系。

大力发展文化体育卫生等社会事业。积极弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，创建全国文明城市。规划建设东莞群众艺术馆，提升现有市级文化设施的功能服务，推动建设大朗纺织、厚街家具、虎门服装等产业博物馆。创编重点剧目，打造艺术精品。大力发展企业文化和社区文化。加强文物保护。加强文化市场管理。全面推进有线电视数字化整体平移。完善三大公共卫生体系。加快“四院一中心”工程建设进度，按照“政府办政府管”的思路，完善社区卫生服务体系。加大对重大传染病和职业病的防治力度。加快发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快建设市篮球中心。进一步完善计生利益导向机制，提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在10.5‰和6.4‰以内。继续加强妇女儿童工作。

着力解决民生问题。加快经济适用房和廉租公寓建设，着力解决低收入家庭和新莞人的住房困难。落实受基本生活必需品价格上涨影响的低收入群众补助办法。统一城乡最低生活保障标准，提高到每人每月400元。进一步解决好困难群众医疗、子女读书等方面的困难，保障特殊困难家庭的基本生活。继续为市民办好十件实事。

2008年东莞市国民经济和社会发展计划主要指标

指标名称

计算

单位

2006年

2007年预计

2008年计划

绝对数

增长(%)

绝对数

增长(%)

一、生产总值

亿元

2624

3151

18.1

14

二、居民消费价格指数

上年100

101.2

103.1

3.1

103

3左右

三、全社会固定资产投资

亿元

705

840

19.1

966

15

四、社会消费品零售总额

亿元

584

695

19

806

16

五、地方预算内财政收入

亿元

129

186

44.6

212

14

六、外贸进出口总额

亿美元

842

1050

24.7

1155

10

其中：出口总额

亿美元

474

590

24.5

649

10

七、利用外资

实际利用外资

亿美元

18.08

21

16.1

23

10

合同利用外资

亿美元

24.85

31

25

34

10

八、教育

普通高等学校招生数

人

8001

9911

23.9

10160

2.5

普通高中招生数

人

20866

21158

1.4

22353

5.6

普通中专及技工学校招生数

人

13724

15324

11.7

19800

29.2

九、人口与居民收入

人口自然增长率

‰

5.86

5.9

6.4

年末户籍人口数

万人

168.31

169.41

1.1

175.67

6.26

农村居民人均纯收入

元

10661

11514

8

12320

7

城市居民人均可支配收入

元

25320

27025

12.2

29457

9

十、就业

全市新增就业岗位

万个

14.2

13

城镇登记失业率

%

1.65

1.98

3

十一、环境保护与资源综合利用

单位GDP能耗

吨标准煤

0.822

-4.4

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