河南省人民政府关于批转省经贸委河南省实施东引西进工作方案的通知

颁布单位：河南省人民政府	文号：
颁布日期：2001-11-21	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

省经贸委制定的《河南省实施东引西进工作方案》已经省人民政府同意,现批转给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻落实。

实施东引西进,是省委、省政府根据党中央、国务院关于西部大开发的战略部署,对我省经济结构进行战略性调整,扩大对外开放,促进全省国民经济持续快速健康发展作出的重要举措。两年多实践证明,东引西进完全符合党中央、国务院西部大开发战略,是加快我省经济结构调整,开拓市场,扩大内需,促进经济社会发展的正确决策。希望各地、各部门按照我省的战略部署,精心组织,扎实工作,务求实效,确保取得新的更大的成绩。

河南省实施东引西进工作方案

为进一步推动东引西进工作的深入开展,根据省政府要求,在总结近两年我省东引西进工作经验的基础上,制定如下工作方案:

一、实施东引西进的含义和目标

东引西进是我省为了抓住国家实施西部大开发战略的机遇,根据经济发展梯度推进规律,发挥河南省承东启西、纵贯南北的区位和综合资源优势,加快结构调整和产业优化升级作出的一项跨世纪战略决策,其战略含义是充分利用发达地区的技术、经济和人才优势与欠发达地区的市场、资源,实现优势互补、互惠互利、共同发展。

实施东引西进的目标是:从国民经济可持续发展的高度,进一步加强我省与东西部地区经济和社会发展的长期合作,推动建立优势互补、独具特色的区域经济,保持经济的协调发展,使基础设施建设和生态环境保护取得实质性进展,促进资源优势转化为经济优势,农业发展和传统产业改造取得明显成效,使潜在的市场优势转化为现实的市场优势,使高新技术产业和现代服务业得到较大发展,把国内竞争优势转化为国际竞争优势。广泛开展以经济和生态环境为纽带的地区合作,逐步形成资金、技术、人才、信息等生产要素在地区间相互流动,以中心城市为依托和以交通干线为纽带的地区经济新格局框架。

二、实施东引西进的指导思想

东引西进的指导思想是:以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导方针,以我国和我省“十五”发展规划为奋斗目标,以改革开放和科技进步为动力,适应经济全球化的要求,抓住我国加入世界贸易组织和实施西部大开发的机遇,充分发挥我省区位优势和综合资源优势,强化市场配置资源的基础作用,加强政府的推动和引导,不断探索新的合作途径,拓展新的合作领域,促进经济繁荣发展。

三、实施东引西进的重点区域

(一)大力开展与东部地区的经济合作。重点加强与长江三角洲、珠江三角洲、京津沪等发达地区和沿海开放地区的合作。依托重点产业、产品、企业,利用和引进东部发达地区的资金、技术、人才及先进管理经验,推进我省产业改组、改造和优化升级。加强与跨国公司、大财团在华机构的联系,通过他们吸引国外的资金、技术、人才;同时利用沿海、沿边省份外贸渠道多、信息灵通等优势,扩大我省产品间接出口规模。

继续加强豫沪合作。合作范围突出以下几个方面:1.积极推进机电、汽车、轻工、纺织、化工、冶金建材、食品、医药、电子、信息产业等工业领域多种形式的合作;2.加强基础设施建设方面的合作;3.探索电力合作的有效途径;4.大力推进农业产业化的合作;5.加大对内对外贸易合作;6.加强科技交流与合作;7.探索金融、保险、证券、产权市场等方面的合作;8.加快人才培养,促进人才交流;9.拓宽旅游业的合作领域;10.加强教育合作,推进我省教育发展。

扩大同珠江三角洲地区的经济技术合作。利用广东省在资金、技术、管理等方面的优势,重点加强与广东省电子信息、生物、医药、新材料技术等高新技术产业和以家电、食品、纺织面料、服装为主的轻工纺织业的合作,提高我省相关产业的档次和规模。

加强与高新技术产业开发区、经济技术开发区、各类科技园区、大学科技园、创业中心的交流与合作。加强与著名高校、科研院所的产学研合作,运用信息技术和高新技术改造我省的传统产业,推动企业技术进步。

(二)积极参与西部大开发,努力开拓西部市场。重点加强与新疆、甘肃、广西、四川等省区的合作,发挥我省经济基础的比较优势,扩大适应中西部市场需求产品的生产和销售,提高我省产品在中西部地区市场占有份额。鼓励优势企业通过兼并、联合、租赁、参股等形式,参与中西部地区的产业结构、产品结构调整。支持优势企业与中亚和东欧各国开展经济合作。抓住“西气东输”机遇,建设以天然气为原料的大型化工项目,促使一批大企业使用天然气作燃料。

我省在与新疆、甘肃、广西、四川等省区的合作中,要有所侧重,即加强与新疆维吾尔自治区农业方面的合作,推动我省农业新技术、新品种向西部转移,鼓励优势企业在新疆建立出口基地。加强与中亚、东欧等国在日用品、轻纺产品、食品、农业和机械等方面合作。加强与甘肃省在石油化工、冶金以及粮食、畜产品、果品深加工、轻工纺织等方面的合作。加强与广西壮族自治区铝资源开发和深加工及贸易合作,鼓励企业建立对越南及东南亚国家出口产品基地。加强与四川省在科技、农业、食品等方面的合作。

四、实施东引西进的重点工作

(一)发挥农业资源优势,加快农业结构调整。在东引西进中积极探索发展现代化农业的路子,按照市场需求和资源条件调整农业结构和布局,改良品种,提高质量,扩大我省优势农产品和高附加值农产品的生产和出口。

1.加大我省与东部发达地区在农业科技开发、农机配套、水利建设等领域的合作力度,引进资金,增加农业投入,加快农业科技进步。探索农业中低产田改造、良种培植、水产养殖技术等方面的合作途径和方法。发展优质、高产、高效农业,实行规模经营,建设区域化、专业化的农产品生产基地。积极发展创汇农业、生态农业,大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业,推进农业产业化经营。同时,加快建立完善的农产品质量标准体系,完善动植物检疫标准。

2.鼓励我省富余生产能力和先进适用技术向西部转移,做好农业种植、畜牧业养殖、畜产品加工及农副产品深加工技术的转让推广工作。积极为西部地区退耕还林(草)提供粮食、苗木和农副产品。扩大优质农副产品在东部和沿海地区市场的占有率。

(二)加快工业结构调整,促进产业优化升级。充分利用我省区位、资源、市场、劳动力等优势,引进东部发达地区和港、澳、台地区的资金、技术、品牌、管理和人才,积极与东部地区的大公司、大企业开展多形式、多领域的合作,培育、改造、提升五大支柱产业和发展高新技术产业。

1.加快我省传统产业的技术改造,提高工业发展水平。在食品、有色金属、石化煤化、机械和轻纺等五大支柱产业改造、提升方面迈出实质性步伐,把我省资源优势转化成产业优势,充分显示比较优势。运用新技术、新工艺加快钢铁、有色、建材、化工等原材料工业和轻工、机械、汽车等加工业改造,积极发展复合材料、精细化工、新型建材、光机电一体化等新兴产业。加快对老工业基地改造和资源枯竭城市接续产业的培育和发展。同时,组织好我省化工、轻工、农业机械、食品、冶金、建材等优势产业技术成果的转让推广工作。

2.运用后发优势,大力发展高新技术产业,全力培植和发展电子信息、生物医药、新材料、环保工程、先进制造业等高新技术产业,力争使我省的高新技术产业实现跨越式发展。为此,要努力吸引东部发达地区高新技术企业到河南投资信息产业、新材料、生物技术,鼓励一些传统工业企业,为东部发达地区的支柱工业配套,带动我省基础原材料的生产。

3.利用东部人才优势,引导和支持企业建立技术中心,鼓励一些大型企业在发达地区建立研究开发中心,加快技术创新步伐。

(三)加强基础设施建设,进一步发挥区位优势。

l.抓住国家建设宁西铁路、连霍高速公路、“西电东送”、“西气东输”等项目的机遇,加快我省公路和铁路干线等基础设施建设,完善路网体系,进一步增强我省的区位优势。对我省目前在建和计划修建的6条高速公路,要抓紧施工,构筑东引西进的“快车道”。搞好“西电东送”与“西气东输”的电网和管道建设,为西部大开发创造条件。

2.加快与东部发达地区合作步伐,共同开发利用我省的煤炭、水能资源,优化能源结构,提高清洁能源的比重。当前要着重搞好与上海市的电力方面的合作,可采取补偿贸易、合资、合作等方式,促进上海电站设备与河南电站建设的合作。同时,结合“西电东送”,力争将我省部分电量输往上海。

3.认真学习东部发达地区在城市建设、城市规划和管理、公路交通方面的先进技术、先进经验,加快我省城市现代化建设的步伐。

(四)发挥中心城市作用,加快城镇化进程。要进一步发挥郑州等中心城市的辐射带动作用,加快中小城镇建设,推进城市化进程。

(五)加强生态建设、环境保护。我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大水系,生态保护和建设任务十分艰巨。只有不断改善生态环境和山川地貌,才能为中西部地区开发建设提供有利的条件,才能有效地减轻黄、淮中下游地区的洪涝灾害和环境污染,为我国经济和社会可持续发展做出贡献。

1.积极实施天然林资源保护工作,搞好退耕还林、黄河风沙区治理和淮河防护林工程建设。对沿黄及黄河故道、黄泛区的沙化土地,恢复和营造防风固沙林、农田防护和植被,努力使生态环境切实得到改善。加大对黄河、淮河等主要河流的治理力度,减少洪涝灾害的不利影响。

2.大力开发并推广使用清洁生产技术,增加环保设施,加大对污染较重行业的治理力度。对浪费资源、污染环境的企业实行关停并转,促进经济、社会、资源和生态环境的良性循环,增强我省可持续发展能力。

(六)大力推进人才、科技、教育的合作,坚定不移地实施科教兴豫战略,努力推进科学进步与技术创新,加速高新技术产业化。

1.充分利用东部沿海地区科研院所、高等院校众多和人才聚集的优势,有计划、有重点、有选择地把科研院所、高等院校、科协等学术团体组织起来,开展多层次、多形式、多专业的科技交流活动,支持企业新产品开发和攻克一些亟待解决的重大课题,促使双方的高新技术成果优先在对方转化与落户,为转化项目和企业技术创新创造良好环境。

2.积极创造条件引进国内外先进适用技术,通过消化、吸收和创新,实现技术跨越。引进有利于加快我省传统产业技术改造,提升传统产业生产技术水平的成果和技术;引进有利于促进我省新材料、生物工程、电子信息、新能源、节能与环保等领域高新技术产业迅速发展的成果和技术。同时,加速河南成熟技术向西部的扩散。

3.发挥劳动力资源丰富的优势,鼓励我省劳动力参与西部资源开发和基础设施建设。培育和健全我省人才和技术市场,发挥科技市场的桥梁纽带作用。

4.积极开展联合办学,加强与东西部人才交流和共同培养工作。有计划地从行政机关和企业分期分批派出行政、经济、外贸等方面的管理人员和科研技术人员到东部发达地区学习、培训、挂职锻炼,提高其素质和能力。同时,加强同其他地区高等院校的合作与交流,做好博士后工作站的联系与合作,吸引国内外博士来豫做博士后研究或做短期服务工作。创造条件,鼓励东部发达地区技术人员到河南兼职或进行技术合作、项目攻关、成果转让,促进人才有序、合理流动。开发网上人才市场,建立和完善我省与东部一些省市互为人才代理的服务机制和工作网络。

(七)拓宽旅游业的合作领域。我省与东西部要加强旅游资源规划、特色旅游产品开发等方面的合作,推出具有中原和西北特色及沿海现代化大都市型旅游热线;加大旅游宣传促销的力度,组织双向旅游活动,实现资源互补、资源共享,推动旅游产业的不断发展。

五、实施东引西进的主要措施

(一)提高认识,统一思想,切实加强对东引西进工作的领导。各级政府、各有关部门要进一步提高对东引西进重要意义的认识,站在促进全省经济战略性调整、扩大对外开放以及实现国民经济较高的增长速度和较高的增长质量的高度,切实增强加快东引西进步伐的责任感和紧迫感,把东引西进纳入重要工作日程,及时协调处理东引西进工作中存在的问题,把东引西进的各项措施落到实处。

东引西进战略的组织实施由省对外开放领导小组统一领导,日常工作由省经贸委负责。省经贸委要加强东引西进政策研究和宏观指导,加快研究制定东引西进的具体实施办法。

(二)建立我省与全国各省(区、市)的经济技术协作网络。省政府驻北京、上海、天津、广州、福建、山东、深圳、珠海办事处要为我省开展经济技术合作提供信息服务,协助做好招商引资工作,为企业间的合作与交流起到桥梁纽带作用。充分发挥沿黄河经济协作区、京九沿线经济协作带、晋陕豫黄河“金三角”协作区、中南协作区等区域协作组织在东引西进中的作用,适时组织推动高层领导间的互访活动。

(三)充分发挥企业在东引西进中的主体作用。全省各类企业要在东引西进中深化改革,加快体制创新、机制创新,积极培育资本市场,寻求资本合作方式多样化,促进企业跨地区的重组和联合。不断开拓新的合作渠道和领域,加强与东部发达地区深层次广泛合作。

(四)加强东引西进合作项目库建设。各地、各有关部门要积极探索加强合作的方法和途径。要注意运用现代化科技手段,建立高效的东引西进信息网络,建立和完善豫沪、豫粤、豫新、豫甘等合作项目库,开展网上信息发布活动,利用网络进行合作项目博览和洽谈。

(五)加大宣传力度,为东引西进创造良好的舆论环境,在全社会形成有利于东引西进工作的良好环境和氛围。

2001-11-21

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