郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知

郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知

郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知

郑政〔2005〕5号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○○五年一月三十一日

郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案

1总则

1.1制定目的

为有效预防、及时控制和妥善处置本市可能发生的各类突发公共事件，促进本市形成指挥统一、联动有序、决策科学、保障有力、行动高效、资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系，保障人民群众的生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，促进全市经济持续、平稳、协调发展，特制定本预案。

1.2制定依据

国家有关法律、法规，河南省和郑州市有关地方性法规、规章；《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》；本市突发公共事件应急工作实际。

1.3现状与趋势

自然灾害。郑州市地跨黄、淮两大流域，处于西部丘岭山区向东部平原和南北干湿气候的两个过渡地带。受季风影响，年降水量的70%集中在6?9月，暴风雨天气多出现在7?8月，降雹机率72.5%。汛期是郑州市遭受洪涝、风雹灾害的多发期。我市辖区内黄河处于黄河下游河段之首，地理位置特殊，河道形态复杂，洪水突发性强，防洪形势非常严峻。郑州市是“国家地震重点监视防御区”和“河南省地震重点注意地区”，历史上发生过数次破坏性地震；近年来，有感地震时有发生，并且邻区的中强度地震也对我市造成较大的波及与影响。西部山区、矿区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区塌陷等地质灾害。

事故灾难。郑州市是全国重要的公路、铁路交通枢纽，人流、车流、物流量大，易发生道路交通事故。郑州市是全国重要的信息枢纽，通信安全防范任务繁重。辖区内煤矿数量较多，煤矿瓦斯爆炸、透水等事故时有发生。火灾、危险化学品泄露、建筑安全、重大污染等事故诱因较多。

突发公共卫生事件。由于郑州特殊的地理位置，辖区内人口众多，人员流动性大，各类传染性疾病的传播与流行几率比较高，发生突发公共卫生事件的可能性比较大。近年来，出现一些新发传染病病例，流行性乙型脑炎等传染病发病率有所上升；食物中毒、职业中毒事件时有发生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫情有发生或流行的可能性。

突发社会安全事件。郑州作为省会城市，城区人口密度高，外来人口较多，人员构成复杂。同时，随着改革的推进和城市化进程的加快，各类矛盾日益突出，诱发群体性事件的因素较多。重大刑事案件发案率较高，社会经济安全事件防范任务繁重。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于本市行政区域内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的预防和处置；本市辖区外，但对本市可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。

1.4.2本预案是省、市政府组织、指挥、协调省会应急工作的整体计划和程序规范，是指导各部门、各单位编制和修订应急预案的依据。

1.4.3恐怖袭击、危害国家安全等突发公共事件，按照有关规定和原则进行处置。

1.5指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、分工合作、应急联动的原则，全面提高政府应对各类突发公共事件和防御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续平稳协调发展。

1.6工作原则

1.6.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强对应急救援人员的安全防护。

1.6.2预防为主。努力提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。及时对各类可能引发突发公共事件的情况进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

1.6.3统一领导、分级负责。市政府统一领导全市突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。市政府负责全市较大以上突发公共事件的处置工作，各县（市）区政府负责本辖区内的一般突发公共事件的处置工作和较大以上突发公共事件的先期处置工作，各级政府主要负责人是本辖区突发公共事件处置工作的第一责任人。市级各行业主管部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作，市级各行业主管部门主要负责人是本行业突发公共事件处置工作的第一责任人。

1.6.4资源整合、应急联动。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分整合社会资源，发挥联动机制作用，形成应对突发公共事件的合力和长效机制。明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，相关部门、单位密切配合；充分依靠和发挥人民解放军、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。

2组织机构与职责

2.1设立省会突发公共事件应急委员会（以下简称省会应急委），作为全市应对突发公共事件的最高领导机构。

延伸阅读

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