毕节地区行政公署关于扎实推进草地生态畜牧业科技扶贫项目实施的意见

毕节地区行政公署关于扎实推进草地生态畜牧业科技扶贫项目实施的意见

毕节地区行政公署关于扎实推进草地生态畜牧业科技扶贫项目实施的意见

(毕署发〔2008〕16号)

草地生态畜牧业是我区生态畜牧业的重要组成部分。大力发展草地生态畜牧业是畜牧业结构调整的重要内容，是促进农民增收致富的重要途径。2007年省财政安排我区2150万元科技扶贫项目资金，扶持发展草地生态畜牧业，取得了一定成效，为我区草地生态畜牧业发展奠定了良好基础。但在实施过程中，还存在个别实施县（市）组织机构不健全，配套经费不到位，工作措施不落实，机制不灵活等问题。为扎实推进我区草地生态畜牧业科技扶贫项目的实施，特提出如下意见：

一、进一步提高认识，增强抓好草地生态畜牧业科技扶贫项目的责任感和紧迫感

实施草地生态畜牧业科技扶贫项目，是省委省政府为把贵州建成生态畜牧业大省的重大举措，是新阶段扶贫开发的重要措施。草地生态畜牧业科技扶贫项目投入大，覆盖面广，见效快，扶贫效益明显，对推进我区生态畜牧产业发展有着极其重要的作用。大力发展草地生态畜牧业，既能解决人畜争粮的矛盾，优化畜牧业内部结构，又可拉动农村相关产业发展，增强农村发展后劲。各县（市）要提高认识，理清思路，进一步增强责任感和紧迫感，切实加大工作力度，理顺工作机制，探索创新有效的运行机制，扎实推进草地生态畜牧业科技扶贫项目的实施。

二、积极探索创新项目运作模式和运行机制

我区八县（市）在实施草地生态畜牧业科技扶贫项目中，主要采取了“基地带动模式”，“滚动发展模式”，“小额信贷发展模式”，“技术服务扶持模式”等四种模式，积累了一定的经验。但由于草地生态畜牧业科技扶贫项目是一项系统工程，工作量大、涉及面广、要求高，因此，需要进一步在项目运作模式和运行机制方面进行大胆探索创新。

积极探索创新项目管理机制。各县（市）要建立健全草地生态畜牧业科技扶贫项目管理机构，实行“一把手项目负责制”，负责组织领导草地生态畜牧业科技扶贫项目实施。地区扶贫部门负责项目申报、监管、检查、督促、验收。地县（市）畜牧部门、草地中心负责制定项目实施方案、发展规划和年度发展计划，搞好技术指导、服务和培训，进行项目调度和情况反馈。县（市）草地畜牧业中心（或经济实体）是项目实施主体，负责基础羊群的购置，人工草场建设，畜圈修建，饲养管理技术，培训等技术服务，组织农户实施项目。项目乡（镇）成立以政府主要领导为负责人的草地生态畜牧业科技扶贫项目实施协调机构，负责专业合作社组建，项目农户的组织、宣传、发动；项目村成立项目实施小组，负责协助中心组织项目实施，协调组织联户担保贷款，协助中心和合作社做好项目后续管理工作。各县（市）要推行行政管理和技术指导“双线管理”模式，实行双向承包，各负其责，做到层层抓落实，户户见成效。

积极探索创新滚动发展机制。各县（市）要在学习借鉴“晴隆模式”的基础上，按照实行滚动发展、发挥规模效应、依托科技手段、努力做大做强的思路，积极探索符合自身实际的滚动扶持机制和发展模式。县（市）草地畜牧中心投放养殖户的基础母羊（牛）采取“借种还犊”、“贷种还畜”、“托养付酬”等多种有偿滚动发展模式，尽快做大做强草地生态畜牧业。

积极探索创新投入机制。建立完善长效投入机制，采用“项目资金补助，农户贷款补充，政府贴息”相结合的方式，放大投入资金，做大产业规模，提高项目实施效益，逐步形成以政府（项目）投入为引导，民间资本、金融贷款、农民和企业投资相结合的多元化投融资体制。要充分发挥农民的投资主体作用，调动农民投资、投物、投劳的积极性。金融部门要加大扶持力度，增加对草食畜牧业的信贷投入，重点向项目农户倾斜，切实帮助项目农户解决项目资金缺口，提高项目实施标准和养殖效益。要积极探索贷款担保机制。县（市）政府要成立担保公司，为实施项目贷款提供担保，同时积极探索专业合作社、项目小组养殖户成员之间相互担保，有帮扶任务的党员、干部用信用额度担保等方式，积极探索各种贷款担保方式，积极争取金融信贷补充项目资金。

积极探索创新激励机制。充分发挥地、县、乡（镇）三级畜牧兽医技术人员作用，努力搭建好技术服务平台。通过技术承包，技术入股、资金入股等形式，鼓励支持技术人员参与项目实施。建立健全责、权、利统一的服务体系，把技术人员工资及服务报酬等与养殖农户的效益捆绑在一起，从受胎率、产羔率、育成率、商品率等方面制定考核奖励标准，与养殖农户或专业合作社签定合同。对超指标完成任务的，除与农户按一定比例进行分成外，中心给予相应奖励，同等条件优先晋升技术职务。对达不到合同指标的，由技术人员承担相关经济责任。对工作不负责任，连续两年完不成指标的技术人员，除承担经济赔偿外，实行高职低聘或三年内不予晋升上一级技术职务的处罚。

三、整合资源，加大投入，形成合力

各级政府和相关部门，要按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各计其功的原则，以草地生态畜牧业科技扶贫项目为载体，整合财政扶贫、石漠化治理、农业产业化发展、新农村建设、土地整治、畜牧产业发展、信贷扶贫等项目资源，集中捆绑使用，增加资金投入，形成产业发展合力，共同推进我区草地生态畜牧产业发展。

四、加强领导，落实责任，确保草食生态畜牧业科技扶贫项目稳步推进

草地生态畜牧业科技扶贫项目是一项系统工程，涉及部门多，各级政府及有关部门要站在战略和全局的高度，用科学发展观统揽生态畜牧业发展，切实加强对草地生态畜牧业科技扶贫项目建设工作的领导，做好协调各部门的工作，切实解决草地生态畜牧业科技扶贫项目实施中存在的困难和问题，努力提高项目实施效益，尽快带动项目农户脱贫致富。

（一）明确部门责任，搞好协调配合。

地、县（市）两级的财政、农办、扶贫、畜牧、科技、水利、交通、林业等部门要密切配合，搞好协调，明确各自的职能职责。财政部门要确保项目资金及时足额到位，简化报帐手续，及早兑现资金。在扶贫资金未到位前各县（市）财政要先行垫支，按期启动项目，待项目资金到位后报账归还；水利部门重点解决项目区内的小水窖建设；交通部门负责项目连片区内道路畅通；农业部门配套“一池三改”；林业部门结合石漠化治理，解决好有关种草、疏林草地建植等；供电部门解决项目小区用电；金融部门解决贷款问题；保险部门做好保险服务。

（二）抓好示范样板，带动项目进展。

各县（市）要层层办样板、抓示范，积极创办“县（市）长样板”，“乡（镇）长样板”。采取县（市）抓示范带、乡（镇）抓示范片、村抓示范点、组抓示范户的方式，严格按照“七统一”即统一规划、统一品种、统一防疫、统一技术、统一治污、统一服务、统一销售的标准建设小区，充分发挥其示范带动作用，真正做到做给农民看，带着农民干，以点带面，示范带动全村、全乡、全县（市）共同发展，做大做强产业。

（三）加强项目调度，实行绩效考核。

地区建立项目工作情况调度通报制度，对各县（市）草地生态畜牧业科技扶贫项目实施情况实行动态考核和定期公布，每月调度一次，每季度公布一次。各级政府要把草地生态畜牧业科技扶贫项目实施情况及取得的实效（包括任务完成率、基础母畜成活率、基础母畜产仔率、产仔成活率、出栏率、产生的实际经济效益等）列入年度目标考核内容，严格考核。

（四）强化项目监管，确保项目质量。

各县（市）要积极探索项目监督机制和资金管理的有效方法，提高项目的管理水平，不断规范项目资金管理，严格执行财政扶贫资金的有关规章制度，加强项目资金及项目物资的监督管理，实行专账核算和报账制管理，做到专户、专人、专账管理，加强绩效管理，确保项目资金安全，促进资金使用效益最大化，推进草地生态畜牧业持续健康发展。

二○○八年六月十六日

延伸阅读

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