定西市人民政府办公室关于转发定西市2007年体改工作要点的通知

定西市人民政府办公室关于转发定西市2007年体改工作要点的通知

定西市人民政府办公室关于转发定西市2007年体改工作要点的通知

(定政办发[2007]27号)

各县区人民政府，市直有在部门：

《定西市2007年体改工作要点》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二OO七年四月十日

定西市2007年体改工作要点

2007年是落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年，也是入世过渡期结束后的第一年，做好今年的改革工作，对于建设和谐文明的特色经济强市，推动全市经济社会又好又快发展具有重要意义。

全市改革工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第二次党代会议和市二届人大一次会议精神，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生，紧扣制约经济社会发展的突出问题和深层次矛盾，以制度建设和体制创新为重点，进一步深化国有企业改革，积极推进农村综合改革、行政管理体制改革和社会事业改革，力争在一些重点领域和关键环节上取得新进展，增强经济发展活力，为全面完成各项目标任务提供体制保障。

一、进一步深化国有企业改革

1、深入推进国有企业改革。继续推进国有企业改革重组，完成定西高原活塞环公司破产重组和敬东机器厂政策性破产工作，实现陇西渭水酒业公司和定西红旗山煤业公司国有产权转让，力争全面完成市属国有企业改制任务。以体制、机制创新为重点，对已改制企业进行“回头看”，进一步规范股权结构和法人治理结构，切实转换经营机制，不断提高企业效益。

2、建立健全国有资产监管体系。依法加大国有资产监管力度，探索建立国有资本经营预算体制，建立和完善监事会制度，加强日常性监管，强化事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，确保国有资产保值增值。加大国有企业改革和产权转让过程中的财务审计、资产评估、职工合法权益维护等方面的监督检查，防止国有资产流失。

二、积极推进农村综合改革

3、进一步深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，继续落实好减轻农民负担的收费公示制、义务教育经费保障机制、报刊费用限额制和责任追究制等“四项制度”，建立防止农民负担反弹的长效机制。稳步推行以“乡财县管乡用”为重点的县乡财政管理体制改革，研究制定消化乡镇现有债务的措施，探索建立乡村债务偿债基金和农村公益事业基金的新途径。继续做好小城镇发展改革试点工作，对列入全省试点的巉口、文峰两镇，要制定完善中长期发展规划，强化规划指导，引导乡镇企业和龙头企业向小城镇集中、向工业开发区集中，增强城镇产业聚集功能。

4、继续完善农村土地制度。稳定和完善农村土地承包关系，加大耕地保护和执法检查力度，组织开展基本农田保护标准化乡镇创建活动。按照自愿、有偿的原则，依法开展农村土地承包经营权流转，逐步发展多种形式的适度规模经营。继续深化土地使用权制度改革，积极探索农民集体建设用地流转办法，逐步实现国有土地与农村建设用地并轨。严格执行土地征用政策，健全对被征地农民的合理补偿机制，切实维护农民权益。

5、统筹推进其他涉农改革。深化供销社系统改革，推广临洮供销社创新组织体制、经营方式和服务机制的经验，完成通渭供销社系统整体改制，推动其他县区供销社职能转变。稳步推进兽医管理体制改革，合理界定市动物卫生监督所和疫病预防控制中心的内部职能；对乡镇畜牧兽医站实行以县为主的双重管理体制，力争实现经营性与公益性职能全面分离。继续推进农村信用社改革，完成陇西农村信用联社组建农村合作银行和安定、临洮、渭源、通渭、漳县、岷县农村信用联社组建统一法人社的工作。

三、切实加快行政管理体制改革

6、全面推进依法行政。完善民主决策机制，推进政务公开，健全重大事项的新闻发布、公示和听证制度，自觉接受群众监督。全面推进依法行政，加大行政执法监督检查力度，建立健全行政执法责任制，规范政府及其工作人员执法行为，提高行政执法水平。按照“精简、统一、效能”的原则，理顺政府职能分工，优化组织结构，降低行政成本，提高行政效率。

7、继续深化行政审批制度改革。按照国家和省上要求，做好已取消、调整审批事项的落实工作，加大后续监管力度，研究建立新设行政审批事项的审查论证机制，不断规范行政审批行为。加强行政服务中心建设，进一步完善审批服务。继续推行限时办结制、首问责任制、挂牌服务制和责任追究制。

8、稳步推进事业单位改革。总结事业单位改革试点经验，研究制定改革配套政策，有重点、有步骤地推进事业单位分类改革，做好市红十字中心血站、市广播电视台和市旱农中心人事制度改革后续工作的同时，稳步推进事业单位改革向纵深发展。

9、积极推进财政管理体制改革。深化预算管理改革，扩大部门预算编制范围，抓好国库集中收付改革试点，继续推进政府收支分类改革和采购制度改革。根据省上统一部署，做好“省直管县”财政管理体制改革试点。积极推进行政事业单位国有资产管理改革，开展资产清查，加强收益管理，对行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入实行“收支两条线”管理。

10、进一步深化投资体制改革。进一步规范投资项目核准制、备案制和审批制，落实企业投资主体地位。完善项目前期工作机制，健全政府投资重大项目专家咨询制度、社会公示制度和决策责任制度，认真落实建设项目招投标制度改革措施，改进政府投资管理方式。拓宽项目建设投融资渠道，逐步建立努力争取国家投资、突出政府主导融资、积极开展招商引资、大力启动民间投资的新局面，特别要重视财政扶持资金的放大、带动作用，大力推行改拔为贴、以奖代补，发挥财政资金“四两拔千斤”的作用。

11、着力推进城市资产管理体制改革。加大土地储备、整理开发力度，全面推行国有经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，建立非经营性用地公开供地机制，严格控制划拨用地范围。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，完善矿产资源有偿使用和采矿权有偿出让制度。积极探索城镇国有土地开发权、经营权、安置权和收益权捆绑运作模式，着力加强城镇建设。积极探索建立市政设施经营权转让、主要道路广告权、路桥设施冠名权拍卖等公共资源开发机制，加快推进城镇供水、供热、公交、污水和垃圾处理等公用设施市场化经营步伐。

四、继续深化就业、收入分配和社会保障制度改革

12、大力推进就业制度改革。全面落实促进就业再就业工作的各项扶持政策，逐步建立扩大就业的长效机制。统筹城乡就业，加快建设城乡一体化劳动力市场，并以培训、就业、维权为重点，完善劳务输出机制。进一步完善小额担保贷款工作机制，支持下岗失业人员自主创业，以创业带动就业。大力开发公益性岗位，积极开展零就业家庭就业援助。规范企业用工行为，完善劳动合同制度，建立健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。

13、进一步深化收入分配制度改革。建立健全财政支农资金稳定增长机制，增加农民收入。推进事业单位收入分配制度改革，改革、完善公务员工资制度和管理体制。加强对劳动力市场工资收入分配的指导和调节，监督用人单位落实最低工资制度。

14、继续完善社会保障体系。健全城镇社会保障体系，以私营、个体和灵活就业人员为重点，加大社会保险扩面力度。探索建立农村养老、医疗保险新机制，实施农民工工伤保险“平安计划”，争取将全市50%左右的建筑施工和加工企业纳入工伤保险统筹范围。积极推进失地农民基本生活保障制度建设，探索建立农民最低生活保障制度。

五、协调推进其他改革

15、大力发展非公有制经济。继续落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，引导中小企业和非公有制企业围绕特色优势产业开发新上一批建设项目，调整优化产业结构，提高自主创新能力。培育和完善非公有制经济发展的社会化服务体系，积极提供创业辅导、信用担保、信息服务和人才培训等方面的服务。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，严肃查处乱收费、乱摊派、吃拿卡要等违规行为，努力创造良好的发展环境，依法保护非公有制企业及其职工的合法权益。

16、积极推进社会领域改革。加大科技合作力度，努力增加技术交易额和专利申请量，进一步完善科技特派员制度；坚持以企业为主体，以市场为导向，依托产业化龙头企业建立工程技术研发中心，建立健全产学研相结合的企业技术创新体系。全面推进农村义务教育经费保障机制改革，做好学校预算编制和执行工作，提高农村教育质量和水平；积极争取校企合作、校校联合，提升职业办学层次；鼓励和引导社会力量投资办学，规范发展民办教育。对文化事业单位的人员编制、职能履行、管理机制和工作状况等进行摸底调查，为文化事业单位体制改革做好前期准备工作；改革文化产业和文化事业投融资体制，放宽文化市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。实施城乡大病医疗救助制度，启动县级公立医院扶贫病床设置工作；抓好新型农村合作医疗试点工作，规范医疗筹资、管理、运行和监督机制；大力发展社区卫生服务，完善社区卫生服务网络建设；全面推行城市低保人员医疗保险。

17、继续深化流通体制改革。加快国有商业企业改制，解决好已改制企业历史遗留问题，确保企业正常运营。深化粮食流通体制改革，规范以股份制改造为主的国有粮食企业产权制度改革，完成国有粮食企业改制任务；鼓励具有资质的各类市场主体从事粮食流通活动，强化粮食市场流通监管，维护粮食流通市场秩序。完善农村流通体系建设，实施好“万村千乡”市场工程，抓好陇西、渭源、临洮、安定、岷县和漳县试点工作，争取通渭县列入试点范围；实施好“双百”市场工程，抓好安定区马铃薯交易中心和临洮县腾胜蔬菜土特产购销公司试点工作。加大各类市场的整治力度，规范市场秩序。

18、加快推进资源性产品价格改革。进一步完善价格听证和成本监审制度，加快推进水价改革步伐，完善污水处理收费制度，逐步推行垃圾处理和固体废物处理收费制度，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制。

19、积极推进节能降耗和环保治理。加强节能降耗，实行目标责任管理，加大对省上确定的5户重点耗能企业的监控力度。做好重大环保项目和资源节约型项目的前期工作，组织重大示范工程，加大马铃薯加工、有色金属、冶炼、电石、铁合金、水泥等行业的环境污染治理工作。

20、加强改革工作的综合协调。建立健全统筹协调推进改革的工作机制，加强部门之间的协作与沟通，完善信息交流、沟通机制，形成改革合力。同时，紧密跟踪各项改革进展情况，及时研究改革中出现的新情况、新问题，妥善处理改革、发展、稳定的关系，确保各项改革顺利进行。

定西市2007年体改工作任务分解表

内容

目标和任务

牵头部门

配合部门

一

国

企

改

革

1、深化国有企业改革，完成定西高原活塞环公司破产重组和敬东机器厂政策性破产工作，实现陇西渭水酒业公司和定西红旗山煤业公司国有产权转让，力争全面完成市属国有企业改制任务。对已改制企业进行“回头看”，进一步规范股权结构和法人治理结构，切实转换经营机制。

国资委、中小企业管理局

财政局、劳动保障局、国土资源局

2、依法加大国有资产监管力度，探索建立国有资本经营预算体制，建立和完善监事会制度，加强日常性监管，强化事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，确保国有资产保值增值。加大国有企业改革和产权转让过程中的财务审计、资产评估、职工合法权益维护等方面的监督检查。

国资委

财政局、审计局、劳动保障局、中小企业管理局

二

农

村

综

合

改

革

3、巩固农村税费改革成果，继续落实好减轻农民负担的“四项制度”。稳步推行县乡财政管理体制改革，研究制定消化乡镇现有债务的措施，探索建立乡村债务偿债基金和农村公益事业基金的新途径。

做好小城镇发展改革试点工作，对列入全省试点的巉口、文峰两镇要制定完善中长期发展规划，强化规划指导，引导乡镇企业和龙头企业向小城镇集中、向工业开发区集中。

财政局

发展改革委

农业局、教育局

建委、国土资源局、中小企业管理局

4、稳定和完善农村土地承包关系。加大耕地保护和执法检查力度，组织开展基本农田保护标准化乡镇创建活动。按照自愿、有偿的原则，依法开展农村土地承包经营权流转，逐步发展多种形式的适度规模经营。深化土地使用权制度改革，积极探索农民集体建设用地流转办法，逐步实现国有土地与农村建设用地并轨。严格执行土地征用政策，健全对被征地农民的合理补偿机制。

农业局、国土资源局

5、深化供销社系统改革，完成通渭供销社系统整体改制，推动其他县区供销社职能转变。

稳步推进兽医管理体制改革，合理界定市动物卫生监督所和疫病预防控制中心的内部职能；对乡镇畜牧兽医站实行以县为主的双重管理体制，力争实现经营性与公益性职能全面分离。

继续推进农村信用社改革，完成陇西农村信用联社组建农村合作银行和安定、临洮、渭源、通渭、漳县、岷县农村信用联社组建统一法人社的工作。

供销社

畜牧局

银监局

人事局、财政局、国资委、劳动保障局

农村信用社改革领导小组成员单位

三

行

政

管

理

体

制

改

革

6、全面推进依法行政，加大行政执法监督检查力度，建立健全行政执法责任制，规范政府及其工作人员执法行为，提高行政执法水平。按照“精简、统一、效能”的原则，理顺政府职能分工，优化组织结构，降低行政成本，提高行政效率。

政府法制办

依法行政领导小组成员单位

7、深化行政审批制度改革，做好已取消、调整审批事项的落实工作，加大后续监管力度，研究建立新设行政审批事项的审查论证机制，规范行政审批行为。加强行政服务中心建设，进一步完善审批服务。继续推行限时办结制、首问责任制、挂牌服务制和责任追究制。

监察局

审批制度改革领导小组成员单位

8、总结事业单位改革试点经验，研究制定改革配套政策，有重点、有步骤地推进事业单位分类改革，做好市红十字中心血站、市广播电视台和市旱农中心人事制度改革后续工作。

人事局

劳动保障局、财政局、国资委、广电局、农业局

9、深化预算管理改革，扩大部门预算编制范围，抓好国库集中收付改革试点，继续推进政府收支分类改革和采购制度改革。做好“省直管县”财政管理体制改革试点。积极推进行政事业单位国有资产管理改革，开展资产清查，加强收益管理，对行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入实行“收支两条线”管理。

财政局

国资委

10、进一步规范投资项目核准制、备案制和审批制，落实企业投资主体地位。完善项目前期工作机制，健全政府投资重大项目专家咨询制度、社会公示制度和决策责任制度，认真落实建设项目招投标制度改革措施。拓宽项目建设投融资渠道，逐步建立努力争取国家投资、突出政府主导融资、积极开展招商引资、大力启动民间投资的新局面，特别要重视财政扶持资金的放大、带动作用，大力推行改拔为贴、以奖代补。

发展改革委

国土资源局、环保局、建委及相关行业主管部门

定西市2007年体改工作任务分解表

内容

目标和任务

牵头部门

配合部门

11、加大土地储备、整理开发力度，全面推行国有经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，建立非经营性用地公开供地机制，严格控制划拨用地范围。积极探索城镇国有土地开发权、经营权、安置权和收益权捆绑运作模式，着力加强城镇建设。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，完善矿产资源有偿使用和采矿权有偿出让制度。

积极探索建立市政设施经营权转让、主要道路广告权、路桥设施冠名权拍卖等公共资源开发机制，加快推进城镇供水、供热、公交、污水和垃圾处理等公用设施市场化经营步伐。

国土资源局

建委

国资委

发展改革委

四

就业

收

入分

配及

社会

保障

制度

改革

12、加快建设城乡一体化劳动力市场，完善劳务输出机制。完善小额担保贷款工作机制，支持下岗失业人员自主创业。大力开发公益性岗位，积极开展零就业家庭就业援助工作。规范企业用工行为，完善劳动合同制度，建立健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。

劳动保障局

财政局、教育局、工商局

13、建立健全财政支农资金稳定增长机制，增加农民收入。

推进事业单位收入分配制度改革，改革、完善公务员工资制度和管理体制。

加强对劳动力市场收入分配的指导和调节，监督用人单位落实最低工资制度。

财政局

人事局

劳动保障局

农业局

财政局

14、健全城镇社会保障体系，以私营、个体和灵活就业人员为重点，加大社会保险扩面力度。探索建立农村养老、医疗保险新机制，实施农民工工伤保险“平安计划”，争取将全市50%左右的建筑施工和加工企业纳入工伤保险统筹范围。积极推进失地农民基本生活保障制度建设，探索建立农民最低生活保障制度。

劳动保障局

卫生局、国土资源局、建委、中小企业管理局

五

其他改革

15、引导中小企业和非公有制企业围绕特色优势产业开发新上一批建设项目，调整优化产业结构，提高自主创新能力。培育和完善非公有制经济发展的社会化服务体系。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，严肃查处违规行为，努力创造良好的发展环境，依法保护非公有制企业及其职工的合法权益。

中小企业管理局

发展改革委

16、加大科技合作力度，努力增加技术交易额和专利申请量，进一步完善科技特派员制度；坚持以企业为主体，以市场为导向，依托产业化龙头企业建立工程技术研发中心，建立健全产学研相结合的企业技术创新体系。

全面推进农村义务教育经费保障机制改革，做好学校预算编制和执行工作，提高农村教育质量和水平；积极争取校企合作、校校联合，提升职业办学层次；鼓励和引导社会力量投资办学，规范发展民办教育。

对文化事业单位的人员编制、职能履行、管理机制和工作状况等方面进行摸底调查，为文化事业单位体制改革做好前期准备工作；改革文化产业和文化事业投融资体制，放宽文化市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。

实施城乡大病医疗救助制度，启动县级公立医院扶贫病床设置工作；抓好新型农村合作医疗试点工作，规范新型农村合作医疗筹资、管理、运行和监督机制；大力发展社区卫生服务，完善社区卫生服务网络建设；全面推行城市低保人员医疗保险。

科技局

教育局

文化局

民政局、卫生局、劳动保障局

财政局、劳动保障局

发展改革委

17、加快国有商业企业改制，解决好已改制企业历史遗留问题，确保企业正常运营。

深化粮食流通体制改革，规范以股份制改造为主的国有粮食企业产权制度，完成国有粮食企业改制任务；鼓励具有资质的各类市场主体从事粮食流通活动，强化粮食市场流通监管执法，维护粮食流通市场秩序。

完善农村流通体系建设，实施好“万村千乡”市场工程，抓好陇西、渭源、临洮、安定、岷县和漳县试点工作，争取通渭县列入试点范围；实施好“双百”市场工程，抓好安定区马铃薯交易中心和临洮县腾胜蔬菜土特产购销公司试点工作。加大各类市场的整治力度，规范市场秩序。

商务局

粮食局

商务局

劳动保障局

商务局、劳动保障局

发展改革委

18、进一步完善价格听证和成本监审制度，加快推进水价改革步伐，完善污水处理收费制度，逐步推行垃圾处理和固体废物处理收费制度，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制。

物价局

国土资源局、工商局

19、加强节能降耗，实行目标责任管理，加大对省上确定的5户重点耗能企业的监控力度。

做好重大环保项目和资源节约型项目的前期工作，组织重大示范工程。加大马铃薯加工、有色金属、冶炼、电石、铁合金、水泥等行业的环境污染治理工作。

中小企业管理局

环保局

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