池州市人民政府办公室转发市工商质监局等部门关于加快推进“三证合一”登记制度改革实施意见的通知

池州市人民政府办公室转发市工商质监局等部门关于加快推进“三证合一”登记制度改革实施意见的通知

池州市人民政府办公室转发市工商质监局等部门关于加快推进“三证合一”登记制度改革实施意见的通知

江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将市工商质监局等《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的实施意见》转发给你们，请认真抓好落实。

2015年10月8日

关于加快推进“三证合一”登记制度改革的

实施意见

市工商质监局市编办市发展改革委市财政局

市政务服务中心市政府法制办市国税局市地税局

为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发省工商局等部门加快推进“三证合一”登记制度改革工作方案的通知》（皖政办〔2015〕49号）精神，加快全市“三证合一、一照一码”（以下称“三证合一”）登记制度改革步伐，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持便捷高效、规范统一、统筹推进的原则，实行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度，切实推进商事主体登记便利化，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。

二、改革目标

通过“一窗综合受理、信息互联互通、业务协同应用”，将由工商质监、税务等部门分别核发不同证照，改为由工商质监部门（市场监管部门，下同）核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“三证合一”登记模式。从2015年10月1日起，对全市新设、变更企业和农民专业合作社（以下统称“企业”）实行“三证合一”登记模式。到2017年底前，完成存量企业向“三证合一”的统一转换。

三、主要任务

（一）全面落实企业登记“单一窗口”制度。借鉴先行先试地区的改革经验，在市、县（区）两级政务服务中心设立“企业登记综合窗口”，统一负责企业登记咨询、受理、审核、发证等工作；尚未建立政务服务中心的，在市场监管部门设立“综合窗口”，统一负责企业登记事项的咨询、受理、审核、发证等工作。2015年10月1日起，全市各地企业设立只需进一个门、找一个窗口、提交一套材料、实现一站式办结。可以采取购买服务的方式，按照一定比例，完善窗口辅助人员及窗口软硬件的配备。（市工商质监局、市政务服务中心负责，列在首位的为牵头单位，下同）

（二）统一申请条件和文书规范。以依法行政、方便企业、降低成本为出发点，按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，依法梳理申请事项，统一明确申请条件，整合简化文书规范，实行“一表填报、一套材料”。要在门户网站、综合窗口公示企业“三证合一”申报条件、办事指南和示范文本。（市工商质监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局负责）

（三）规范审批流程和优化服务方式。要整合优化流程，缩短审批时限。“单一窗口”统一受理企业申请并审核后，对企业基本登记信息、相关信用信息实行部门间数据交换、共享和档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。要深入推进政务服务标准化，强化内外监督，规范审批行为，提高审批效率。（市工商质监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局负责）

（四）实施统一社会信用代码。社会信用代码统一设计为18位，由登记管理部门代码（第1位）、机构类别代码（第2位）、登记管理机关行政区划码（第3－8位）、主体标识码（组织机构代码，第9－17位）和校验码（第18位）五个部分组成。工商质监部门根据国家、省主管部门赋予的信用代码码段，通过注册登记业务系统，采取实时、流水、自动赋码方式，对申请企业赋载符合编码规则的统一代码。（市工商质监局负责）

（五）保证数据信息质量。全市各级企业登记综合窗口要强化数据质量理念，准确无误地完成企业换照、设立、变更等各个环节的信息数据采集，在确保数据质量的前提下，通过省级信息共享平台完成跨层级、跨区域、跨部门的交换传递、数据共享、协作应用，为实施简政放权、放管结合、优化服务改革提供准确数据支撑。（市工商质监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局负责）

（六）确保平稳过渡。各有关部门要统筹做好改革前后的过渡衔接工作，尽快完成现有登记模式向“三证合一”模式转变。2015年10月1日起，企业在办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码营业执照，原营业执照、组织机构代码证、税务登记证由企业登记机关收缴、存档。没有领取组织机构代码证的，按照“三证合一”登记模式换发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照。原证件遗失的，申请人应当提交刊登遗失公告的报纸报样。2015年10月1日至2017年12月31日前为改革过渡期，在过渡期内，未换发的证照（包括“一照一号”和“一照三号”营业执照）可继续使用；过渡期结束后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，旧登记证（照）停止使用，未换发的营业执照不再有效。（市工商质监局、市国税局、市地税局负责）

（七）实现成果共享。2015年10月1日起，不再发放组织机构代码证和税务登记证。企业需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”的营业执照办理，各地各部门各单位应予认可和应用。鼓励各地在不违背国务院、省政府有关规定要求的前提下，按照“发展、利民”的原则，探索实行更多“证照合一”。（各相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织保障。建立市“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度（名单附后），统筹协调全市“三证合一”登记制度改革重要事项。各地也要建立相应的领导协调、信息沟通机制，及时协调解决改革中出现的问题，要提供必要的人员、场地、设施和经费保障，确保改革顺利实施。商事制度改革以及“单一窗口”建设所需经费应纳入同级财政预算。

（二）加强协作配合。各地各有关部门要相互支持配合，建立健全协调推进机制，落实工作职责，完善配套措施，形成工作合力。各有关部门要严格执行企业办理和换发证照免予收费等相关规定，切实做到节约企业时间、节省企业成本、方便企业办事。要抓紧梳理改革涉及的地方性法规、规章及规范性文件，及时按程序启动修订工作。

（三）加强宣传培训。各地各有关部门要充分发挥各类媒体作用，做好“三证合一”改革有关政策发布解读和舆论宣传引导工作，在政务服务中心增设必要的咨询窗口及导办人员，加大宣传引导力度，及时回应社会关切。各级各部门要及时开展业务操作、工作流程等方面的培训，提高一线人员的业务水平和工作能力。

附件：市“三证合一”登记制度改革工作联席会议成员名单

附件

市“三证合一”登记制度改革工作

联席会议成员名单

召集人：笪久富

副召集人：马长征市工商质监局局长

成员：陆启舟市政府法制办专职副主任

姜进市编办副主任

陈贤道市发展改革副主任

杨庆安市财政局副局长

朱林市工商质监局副局长

黄学友市政务服务中心副主任

汪立胜市国税局副局长

孙章虎市地税局副局长

联席会议办公室设在市工商质监局，朱林同志兼任办公室主任。

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