兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建节能减排财政政策综合示范城市节能工作实施方案的通知

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兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建节能减排财政政策综合示范城市节能工作实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各有关部门，兰州新区、高新区、经济区管委会,各有关单位：

《兰州市创建节能减排财政政策综合示范城市节能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2015年6月11日

兰州市创建节能减排财政政策综合示范城市

节能工作实施方案

为创建节能减排财政政策综合示范城市，确保完成节能降耗目标任务，特制定本方案。

一、总体目标

牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，突出工业、建筑、交通运输等领域，推进产业转型升级，推广低碳技术应用，逐步健全合同能源管理机制，实现能效水平较大幅度提高，构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能工作格局。

二、实施目标

到2015年，单位GDP能耗下降4.58%，超额完成“十二五”年均下降目标的25%。2016年、2017年单位GDP能耗分别下降4.5%，超额完成“十二五”年均下降目标的23%。建立相对完善的重点企业能源管理、监测、统计体系，主要单位产品能耗限额、重点行业工业增加值能耗接近或达到同行业先进值，详见表1、表2。

表1主要产品能耗限额

产品

能耗限额

重熔用铝锭

≤1.9吨标煤/吨

吨钢

650千克标煤/吨

供电煤

340克标煤/千瓦时（300兆瓦机组）

电石

1.2吨标煤/吨

可比水泥

105千克标煤/吨（日产4000吨及以上）

硅铁

1980千克标煤/吨

玻璃

18.5千克标煤/重量箱（>500吨/天）

普通功率石墨电极

2680千克标煤/吨

表22015-2017年重点行业工业增加值能耗控制数

文本框:工业增加值能耗文本框:指标

2014年(吨标煤

/万元)

2015年

(吨标煤/万元)

2016年

(吨标煤

/万元)

2017年

(吨标煤

/万元)

石油加工、炼焦及核燃料加工业

3.05

2.89

2.75

2.61

化学原料及化学制品制造业

2.72

2.58

2.44

2.32

非金属矿物制品业

4.35

4.12

3.91

3.71

黑色金属冶炼及压延加工业

7.99

7.57

7.18

6.82

有色金属冶炼及压延加工业

9.91

9.39

8.91

8.45

电力、热力生产和供应业

4.22

4.00

3.80

3.60

三、主要任务

（一）改造提升三大传统产业

以国家级兰州新区为新的产业平台，通过推进企业“出城入园”，着力延伸产业链条，在不增加原材料消耗的基础上，对石油化工、有色冶金、装备制造三大传统产业进行循环化改造。力争到2017年，三大产业产值达到3200亿元以上，万元增加值能耗下降16%以上。

1.石油化工。按照“优化老区、谋划新区”两个方面入手，改造提升石化产业，提升整体实力水平。抓好兰州石化公司实施优化老区项目，重点推进120万吨柴油加氢装置改造、3万吨硫磺回收装置尾气达标治理等清洁油品、节能改造、系统优化和环保综合治理项目，提升企业发展内生动力。高起点建设兰州新区化工园区，延伸拓展石油炼制、石油化工、精细化工等产业链，逐步形成企业间能源、原料、中间体、副产品及其废弃物在系统内资源共享和充分利用，以地企联动的方式推进兰州石化向新区搬迁改造，使兰州新区石化产业园成为国家级石化产业基地。(责任单位：市工信委)

2.有色冶金。利用煤层气提纯后和油页岩炼油产生的尾气混合进行发电，发展煤炭加工转化、伴生资源高效综合利用和矿山综合治理为核心的循环经济。重点实施煤焦油提炼、油页岩资源综合利用等项目，构建煤电一体化产业体系，提升矿区资源综合利用整体水平。充分发挥连海地区电力和原铝资源优势，在连海地区实施煤电冶一体化工程引进培育一批铝产品加工企业，吃干榨尽连海地区铝液，将铝液转模加工成铝棒、铝带、铝箔等产品，促进产业循环化发展。(责任单位：市工信委)

3.装备制造。依托兰州新区装备制造产业园区，布局石化重型装备、汽车及零部件制造、高端轨道交通、新能源装备、电工电器及专用设备五大产业。石化重型装备产业，依托兰石集团等企业，重点开发高效节能的表面蒸发空冷器等节能设备，发展以加氢、催化、裂解等为代表的高压、高温及低温设备。汽车及零部件制造产业，依托兰州吉利汽车公司等企业，扩大冲压件、减震器等为主的汽车零部件生产，新建节能与新能源汽车生产线。高端轨道交通装备产业，依托北车集团兰州公司、三一重工等企业，重点发展机车城轨车辆、轨道货车、内电机车等。电工电器及专用设备产业，发展特种电机、高效节能变压器、电梯和农业机械等电工电器及专用装备，扩大大中型磁力泵、径向柱塞泵等设备生产规模，提高智能化试验机、矿难救生舱等市场占有率。(责任单位：市工信委)

（二）培育壮大绿色低碳产业

通过工业绿色转型发展试点，重点构建建材、烟草、电子信息、生物医药、新能源、节能环保、食品及轻工七大百亿绿色低碳产业体系。到2017年，力争以上绿色低碳产业产值占到工业总产值的40%，万元增加值能耗控制在0.6吨标准煤以内。

1.建材。严格控制水泥、玻璃等产能增长，提升传统建材产业层次，创新发展新型建材及节能环保建材。水泥行业，依托祁连山水泥有限公司，综合利用矿渣、粉煤灰等工业废弃物，生产水泥、墙体材料等建材产品。玻璃行业，加快蓝天太阳能光热材料产业园建设，支持企业研发生产特种玻璃、高强玻璃等高附加值产品，提升循环利用和余热回收利用能力。新型建材产业，依托甘肃建构、宏方建材等公司，以新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料和节能环保装修材料等为重点，促进建材工业由原材料生产转向工业制品生产。(责任单位：市工信委)

2.烟草。依托兰州卷烟品牌优势，实施甘肃烟草精品“兰州”卷烟专用生产线技术改造项目，调整品种结构，提高产品附加值，再争取20万大箱卷烟指标，到2017年实现总产值180亿元。(责任单位：市工信委)

3.电子信息。围绕国家信息消费试点城市建设，重点发展信息服务、应用软件、云计算、电子材料及元器件四大产业。抓好互联网网站服务、兰州新区特色软件园、西北中小企业云平台、甘肃广电网络IDC数据枢纽中心等项目建设。电子材料与元器件产业重点抓好兰州四联光电科技有限公司LED照明装备生产线、高清电视机顶盒及芯片等项目建设。(责任单位：市工信委)

4.生物医药。依托兰州生物制品研究所、中农威特、中牧兰州生物药厂研发生产优势，加快预防用疫苗、治疗用生物制品的研究和开发，做优做强生物制药，重点实施申联生物医药兰州分厂项目、生物制品所三价轮状病毒项目。依托佛慈、陇神戎发、和盛堂等企业，以现代制药技术改造提升传统中药，促进创新中药、中药饮片、保健品、化妆品等系列产品。(责任单位：市工信委)

5.新能源。新能源重点发展核原料、光伏和光热发电、水电三大领域。依托中核集团五〇四厂，推进铀浓缩三期、四期工程。依托国际太阳能技术促进转让中心，加快建设太阳能技术研究和产业化基地，抓好永登上川区太阳能独立光伏电站项目，推进分布式光伏发电项目，促进太阳能发电、太阳能集热发电开发。加快实施湟惠水电站、大通河永和二级水电站扩容改造等项目。新材料重点发展铝彩板等中高端金属材料、丁腈橡胶等功能高分子材料、碳纤维等无机非金属材料。(责任单位：市发改委，配合单位：市工信委)

6.节能环保。以新型城市供热、余热余压综合利用、清洁生产、淘汰落后产能为重点，建设绿色环保工业发展体系。积极发展新型城市供热。依托兰州锅炉制造公司，重点发展高效煤粉锅炉、煤粉研磨设备、除尘设备等装备制造产业，形成高效煤粉工业锅炉生产、运营、煤粉供应等产业链，力争将兰州打造成西北地区乃至全国高效煤粉锅炉产业制造基地。加强工业余热余压利用。依托榆中钢厂、双良集团，推广烧结余热发电、高炉煤气余压透平（TRT）发电等节能和综合利用技术，促进燃煤工业窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程，实现中间产品和“三废”综合利用。(责任单位：市工信委，配合单位：市环保局、市建设局)

7.食品及轻工。提升扩大啤酒饮料、食品制造及农副产品加工业，改造延伸纺织服装产业，培育壮大百合、玫瑰区域特色产业，加快发展家具制造业。到2017年实现产值200亿元。(责任单位：市工信委)

（三）统筹推进重点领域节能降耗

1.建筑领域。落实《甘肃省绿色建筑行动实施方案》，完善加快绿色建材推广应用的政策和措施，组织开展绿色建材推广应用试点。由政府投资的公共机构建筑、公益性建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，以及保障性住房建设全面执行绿色建筑标准，房地产开发项目和工业建筑项目全面推广执行绿色建筑标准。重点抓好城市污水厂污泥集中处置、污水再生利用工程及建筑垃圾综合利用项目，力争早日建成投产。(责任单位：市建设局，配合单位：市机关事务管理局、市城管委)

2.交通领域。优先发展公共交通，大力推进绕城高速、轨道交通、“上跨下穿”等项目建设。对公交路线和站点进行整合、优化，提高公共交通的运营效率。开发、推广、应用现代信息网络为基础的智能交通系统，逐步提高交通运输效率。大力倡导步行、自行车等绿色出行方式。重点抓好新能源出租汽车、公交车项目,年底建成充电桩和基础设施，到2016年底前，投放公共处行车20000辆、新能源出租车3500辆、新能源公交车200辆,完成1.5万辆1吨以下营业性货运车辆清洁能源改造改造任务。（责任单位：市交通委，配合单位：市发改委、市建设局）

3.公共机构领域。积极推动政府机关、学校、医院等公共机构节能工作，鼓励有条件的政府机关、学校、医院采用合同能源管理模式，实施采暖、空调、照明系统的节能改造。开展公共机构能耗统计、审计和公示工作，创建一批国家级、省级节约型公共机构示范单位，全面推行公共建筑和公共机构办公建筑节能改造，到2017年底，政府办公建筑、大型公共建筑等重点建筑能耗监测覆盖率达到70%。(责任单位：市机关事务管理局，配合单位：市建设局)

4.商务领域。继续开展绿色服务试点工作，实施宾馆饭店绿色营销战略，加大扶持力度，将宾馆饭店在能源减量、废气处理、资源循环再利用等方面的项目纳入循环经济和节能减排扶持项目中，引导、扶持企业开展节能减排。推进现代物流技术应用和城市共同配送试点项目建设，引导企业加快机械化、自动化、标准化和信息化进程，实现管理创新，提高物流企业的整体运作和管理水平，进一步提升物流配送智能化水平。认真落实省政府颁布的《商场、超市节能管理规范》，不断夯实商务领域节能降耗工作基础。(责任单位：市商务局)

5.农业领域。加快沼气集中供气建设步伐，开展全市户用沼气保有量调查，规范户用沼气池报废管理；加强对大中型沼气工程项目的监管，推行联户供气，加大“三沼”利用技术的示范。抓好榆中县炉灶炕升级换代试点示范项目建设，继续实施农作物秸秆能源化利用技术、户用高效炉具等技术应用的研究、引进、试验项目。到2015年底，全市累计建成大中型沼气工程7处，沼气用户达到4.3万户，沼气用户适宜普及率达到36%，农作物秸杆综合利用率达到80%以上。(责任单位：市农委)

（四）推进“城市矿产”示范基地建设

依托兰州经济技术开发区红古园区，打造国家级“城市矿产”示范基地，加快实施回收体系、深加工等五大类16个项目建设，完成投资14.28亿元。围绕服务航空航天工程，发展航空航天工程配套材料、零部件以及装备制造业，延伸铝加工产业链。调整优化布局，促进城市矿产回收加工项目向示范基地集中。建立起比较完善的再生资源回收网络体系和较为完善的科技支撑体系，重点发展废钢铁回收利用产业链、再生有色金属产业链、再生塑料产业链、再生胶产业链，形成以“废弃-回收-拆解-加工-深加工”模式为核心的循环型产业链条，推进“城市矿产”产业集约集聚发展。力争到2017年，基地再生资源集聚量达到84万吨，深加工利用量达44万吨。(责任单位：市工信委)

（五）提升重点企业节能水平

以年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业为主体，以石油加工、专用设备制造、电力、热力的生产供应等耗能领域为重点，实施能效提升计划，推进能效对标达标，不断提升能效水平。依托兰州能投公司，建立节能减排产业基金，通过采用合同能源管理等方式,引导重点用能企业开展能量系统优化、余热余压利用、窑炉改造、电机系统优化、工艺节能技术改造等，推动重大节能技术产品规模化生产和应用，着力降低产品单耗，提高能源利用率。加大淘汰落后产能力度，认真贯彻落实省政府《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强市场准入管理，对化工、钢铁、有色、建材等行业新增产能实行等量或减量置换。（责任单位：市工信委）

（六）推进重点项目建设

利用节能减排财政政策典型示范项目建设为契机,重点抓好兰铝脱硫脱硝、窑街煤电油页岩资源综合利用、兰石集团出城入园高端铸锻制造能量系统优化等33个重点项目建设，总投资达206亿元。以重点项目建设为龙头，推进企业节能降耗，每年节能量达到140万吨标煤以上，为完成节能指标奠定坚实的基础。建立项目包抓责任制，强化协调服务和跟踪落实，及时协调解决项目手续办理、项目建设中存在的困难和问题，使列入计划的项目按期建成见效，为完成节能指标提供有力支撑。正威铜业低氧光亮铜杆及电气化铁路架空导线项目，力争年内建成投产；科天控股水性科技产业园项目2016年底建成年产20万吨水性树脂、20万吨水性涂料、8000万米水性合成革及200万吨超性能吸水树脂生产线，并进行试生产；北车集团高端轨道装备改造项目，力争年内开工建设。（责任单位：市工信委）

四、保障措施

（一）强化组织领导

发挥节能减排领导小组办公室牵头抓总作用，协调推进节能工作目标任务。继续实行节能工作一把手负责制，靠实县区主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任，形成强有力的组织保障体系。

（二）强化责任落实

根据全市节能指标，合理确定各县区及重点用能企业年度节能目标，层层分解落实到县区、企业，每年由市政府分管领导分别签订目标责任书，按月进行通报，形成倒逼机制,并将节能目标完成情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制。

（三）强化执法监察

严格执行高耗能产品能耗限额强制性国家标准以及省内主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。定期开展节能专项监察，督促各项措施落实，加大对高耗能特种设备节能标准执行情况和节能监管体系建设情况，以及节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度，根据国家重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能降耗工作。

（四）强化督查问效

将节能工作的情况纳入重点督查事项，对照各项任务的时间节点，适时开展对重点县区、重点部门的督导督查。对于工作滞后、推逶扯皮、未按时限完成任务的，按照相关规定进行问责。

附件：2015—2017年节能降耗重点项目表

http://www.lanzhou.gov.cn:8080/root84/srmzfbgt/zfwj/zfwj/gwwz/lzfb/201508/t20150810_455906.html

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