庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市突发性地质灾害应急预案的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市突发性地质灾害应急预案的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市突发性地质灾害应急预案的通知

庆政办发〔2015〕71号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

《庆阳市突发性地质灾害应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室

2015年4月30日

庆阳市突发性地质灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5地质灾害险情和灾情分级标准

2组织机构及职责

2.1应急指挥部机构及职责

2.2应急指挥部办公室

2.3应急指挥部各成员单位及职责

2.4应急专家组及职责

3预防和预警

3.1预防预警监测网络系统建设

3.2预防预警资料数据库建设

3.3建立地质灾害隐患排查、巡查机制

3.4编制年度地质灾害防治方案

3.5发放“防灾明白卡”

3.6值班制度

3.7预报预警

3.8预报内容

3.9预警级别与标准

3.10预警响应

3.11地质灾害信息报告时限

3.12严格实行应急值守和信息报告通报制度

4应急处置

4.1前期处置

4.2分级响应

4.3应急处置措施

4.4应急结束

5恢复重建

5.1灾后调查评估

5.2重建工作

6应急保障

6.1通讯与信息保障

6.2经费保障

6.3物资装备保障

6.4应急队伍保障

7应急处置的监督管理

7.1监督检查

7.2责任与奖惩

8附则

8.1预案解释

8.2预案实施

1总则

1.1编制目的

为高效有序地做好突发性地质灾害防范和应急处置工作，避免或最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保护人民群众的生命和财产安全，促进全市经济社会转型升级发展，结合我市地质灾害实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》及《补充实施意见》、《甘肃省突发地质灾害应急预案》及《庆阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《庆阳市人民政府办公室关于印发2015年全市应急管理工作要点的通知》等有关法律、法规制定。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内发生的自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发性地质灾害应急防范处置。

1.4工作原则

地质灾害应急防治工作始终坚持以人为本、预防为主的理念，坚持统一领导、协同应对，分工负责、快速反应，分级负责、属地管理的原则。坚持把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，在各级党委、政府的统一领导下，全社会共同参与，各有关部门密切配合，共同做好突发性地质灾害应急工作。

1.5地质灾害险情和灾情分级标准

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为Ⅰ级（特大型）、Ⅱ级（大型）、Ⅲ级（中型）和Ⅳ级（小型）。

Ⅰ级（特大型）：因灾死亡和失踪30人以上，直接经济损失1000万元以上；受地质灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；造成江河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害。

Ⅱ级（大型）：因灾死亡和失踪10人以上、30人以下，或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路干线、高速路网公路、民航和航道中断；严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

Ⅲ级（中型）：因灾死亡和失踪３人以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害。

Ⅳ级（小型）：因灾死亡和失踪3人以下，或者直接经济损失100万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害。

2组织机构及职责

2.1应急机构及职责

成立庆阳市突发性地质灾害应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），由分管国土资源工作的副市长担任组长，市政府协调副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市委宣传部、市发改委、市民政局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市教育局、市水务局、市环保局、市工信委、市旅游局、市气象局、市地震局、市商务局、市卫计委、市住建局、市公安局、市农牧局、市文广局、市安监局、市政府新闻办及庆阳军分区、武警庆阳支队、庆阳供电公司、电信庆阳分公司、移动分公司、联通分公司等部门负责人和各县（区）政府主要负责人为成员。

主要职责：在市政府的统一领导下，按照灾害级别，组织、指挥和协调突发性地质灾害应急工作。根据灾情、险情，准确判断地质灾害成因，确定应急处置方案，组织成员单位及有关部门对受灾县（区）进行紧急救援；处理好地质灾害应急救援工作的善后事项。

2.2应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长兼任，副主任由市国土资源局分管局长担任。各成员单位的联络员为办公室成员（庆阳市突发地质灾害应急处置领导小组成员及联系方式见附件2）

主要职责：具体承办市应急指挥部的日常事务。负责落实市政府关于突发地质灾害应急工作的决定事项；及时向市政府、应急指挥部报告重要情况、提出建议；负责保持与省应急指挥部、各成员单位、各县（区）应急指挥部之间的通讯联络；调运救灾物资，筹集救灾资金，调度救灾车辆、设备。整理上报地质灾害险情、灾情，并向媒体、社会发布经审核批准的信息、简报；组织专家组对险情、灾情趋势进行预测评估，为应急指挥部提供决策依据；做好县（区）地质灾害应急工作的指导、巡查工作。

2.3应急指挥部各成员单位职责

市发改委：负责应急救灾粮油储备，协调重要救灾商品的应急生产、采购、调运等；密切监控受灾县（区）物价涨幅，确保市场价格稳定。

市民政局：负责转移和妥善安置受灾群众，调查受灾人口，分配应急救灾物资，组织救灾捐赠，保障灾区群众的基本生活。

市财政局：负责筹集应急救灾资金，审查应急救灾资金的分配、投向和救灾款项的拨付，监督资金的使用。

市国土资源局：负责协调组织地质灾害应急调查，查明险情、灾情发生的时间、地点、规模、影响范围、成因及发展动态；根据险情、灾情变化趋势，提出应急对策措施；与气象部门联合发布地质灾害气象、预警、灾情预报信息；组织应急项目治理；指导县（区）政府做好地质灾害应急处置灾后恢复重建等工作。

市交通运输局：负责公路交通沿线地质灾害险情的排查，损毁道路的修复工作，保障道路畅通；组织应急运输力量，保证抢险人员、救灾物资的运输以及受灾群众的疏散运送。

市水务局：负责水情、汛情的监测；处置地质灾害引发的次生洪涝灾害；修复地质灾害损毁的水利设施，及时为灾区提供应急生活用水。

市环保局：负责灾区次生环境问题的调查、监测与评价，加强环境监控，防止环境污染。

市气象局：负责及时提供受灾县（区）地质灾害应急处置期间的气象信息；与市国土资源局联合发布地质灾害气象预报预警。

市地震局：负责灾区次生地质灾害趋势预测、地质灾害信息发布、地质灾害设施的保护，及时提供抢险救灾所需的地质灾害资料信息。

市商务局：负责抢险救灾物资的储备及灾区生活必需品市场供应的协调工作等。

市卫计委：负责受灾县（区）的医疗救护与卫生防疫；组织应急卫生医疗人员，对伤病员展开抢救工作；预防灾区疫情的发生与蔓延；组织卫生专业人员，开展心理疏导，消除恐慌、焦虑等负面情绪。

市住建局：负责受损房屋的安全鉴定；负责因地质灾害损毁的供水、供气等设施的抢修，保障供水、供气等设施正常运行。

市公安局：负责灾区的治安管理工作。设置危险区警戒线，维护应急处置现场的治安秩序；疏导交通，组织紧急疏散；预防和打击违法犯罪活动。

庆阳军分区：负责组织民兵和预备役部队，协调部队参加抢险救灾行动。

武警庆阳市支队：负责组织武警部队参加抢险救灾工作；维护灾区社会秩序，保护好重要设施、重要单位。

市农牧局：负责灾区动物防疫工作，做好动物疫情监测，防止人畜交叉感染；及时开展灾后农牧业受灾调查，做好恢复生产、灾后自救工作。

市文广局：负责地质灾害险情、灾情、气象预警预报信息的播发，及时报道抢险救灾进展情况，协助做好救灾法规、政策的宣传。

市安监局：负责协调指导有关部门，监督相关行业生产经营单位做好地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作。

市委宣传部、市政府新闻办：负责组织救灾新闻发布会；负责审核救灾新闻；积极宣传地质灾害防灾减灾科普知识，引导社会舆论，确保地质灾害预警信息、灾情险情信息发布的一致性和权威性。

市教育局：负责学校、幼儿园在校学生的疏散、避险安置工作；组织排查校舍等教学设施的安全隐患，修复教学设施，为复课做好准备。

市旅游局：负责灾区游客的疏散、避险工作；排除旅游隐患，修复损毁的旅游设施。

市工信委：负责组织协调工业应急物资的生产、调拨；负责协调通信运营企业尽快修复损毁的通讯设施，保证通讯畅通。

县（区）政府：负责成立县（区）地质灾害应急指挥部及工作机构；按照分级负责，属地管理的原则，根据灾害级别，果断启动应急预案，组织有关部门，紧急疏散危险区群众，开展自救、互救，加强监测，划定危险区，全力控制灾害势态扩大，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，做好受灾群众的安置、维稳等工作。

庆阳供电公司：负责抢修损毁的供电设施，保证应急处置、抢险救灾用电；及时恢复灾区正常供电。

电信、移动、联通庆阳分公司：负责灾区受损通信设施的抢修工作；提供临时应急通信设备，保证通讯畅通。

2.4应急专家组及职责

应急专家组：

吕福林甘肃煤田地质局庆阳资源勘查院总工程师

张立平甘肃煤田地质局庆阳资源勘查院地质所工程师

方玉松庆阳市水保局高级工程师

刘洋庆阳市水务局高级工程师

黄茂林庆阳市林业局高级工程师

主要职责：对地质灾害应急处置工作进行现场技术指导；参与应急处置的决策咨询、服务工作；对险情、灾情数据、信息进行分析，为应急指挥部决策提出建议。

各县（区）也要成立突发性地质灾害应急专家人才库，聘请有关专家成立地质灾害应急专家咨询组。

3预防和预警

3.1预防预警监测网络系统建设

市政府应急指挥部办公室、各县（区）政府要加快建立地质灾害监测、预防、预警网络系统建设。以地质灾害调查排查出的隐患点为基础，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的监测网络系统。

3.2预防预警资料数据库建设

市政府应急指挥部办公室、市政府应急总值班室、县（区）政府要广泛收集、整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，建立地质灾害监测、预防预警资料数据库；开展地质灾害风险分析、评估，进行地质灾害趋势预测。

3.3建立地质灾害隐患排查、巡查机制

市政府应急指挥部办公室、市政府应急总值班室、各县（区）政府要建立地质灾害隐患排查、巡查工作长效机制。每年汛期前，组织国土、住建、水务、地震、交通等部门及相关单位，对全市地质灾害隐患进行全面摸底排查；汛中、汛后开展定期、不定期巡查和复查；及时划定危险区，设置危险区警示标志，明确监测单位、监测人员，确定预警信号和撤离路线。

3.4编制年度地质灾害防治方案和应急预案

市、县（区）国土资源部门，依据地质灾害调查结果及地质灾害防治规划，会同本级地质灾害应急指挥部成员单位，拟订本市、县（区）年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后实施。年度地质灾害防治方案主要包括下列内容：（1）主要灾害点的分布；（2）地质灾害的威胁对象、范围；（3）重点防范期；（4）地质灾害防治措施；（5）地质灾害的监测、预防责任人。各县（区）要对年度应急预案的制定和修改情况进行核实，弄清底数。未制定预案的要抓紧制定，已编制的预案要根据时限要求和有关变化情况进行修订完善，尽快建立应急预案制定、修订、完善的动态管理机制。要积极推动应急预案基层全覆盖，突出抓好乡镇（街道）、行政村（社区）等基层组织、学校、医院等公共报务机构，供水、电力、供气等和生命线工程，能源、交通等重点部门，大型会展、文化体育、群众集会等重大活动应急预案的编制工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3.5发放“防灾明白卡”

各县（区）政府根据当地已排查出的地质灾害危险点、隐患点，由县（区）国土资源部门会同乡（镇）政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡（镇）政府发放给防灾责任人；地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放，向所有持卡人说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册，建立档案。

3.6值班制度

市、县（区）应急指挥部办公室要建立24小时专人值班制度，领导带班和责任追究等制度，健全完善值班工作制度和工作流程、固定值班电话，并向全社会公布。应急指挥部办公室工作人员不得关闭移动通讯工具，确保通讯畅通。各级应急指挥部成员单位要切实改善值班条件和环境，充分利用先进技术手段提高值班工作质量和效能，促进值班工作模块化、标准化、规范化，建立健全值班工作的检查、督查和通报问责制度，加大重大节假日、主汛期值班抽查和检查力度，努力形成健全完善的应急值守工作体系。

3.7预报预警

预报预警制度是指：由国土资源、气象部门联合专家组对地质灾害气象预报预警信息进行分析、会商，提出预报等级意见，按程序审批后，由县级以上国土资源与气象部门联合在第一时间发布。

3.8预报内容

预报内容主要包括：地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

3.9预警级别与标准

地质灾害气象预报预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级：加强警报级，发生地质灾害的可能性很大；

Ⅱ级：警报级，发生地质灾害的可能性大；

Ⅲ级：注意级，发生地质灾害的可能性较大；

Ⅳ级：关注级，有发生地质灾害的可能性。

3.10预警响应

各监测单位或监测人发现地质灾害险情或灾情时，要按地质灾害分级标准，立即分别报告县（区）、市、省国土资源部门及应急指挥部办公室和所在地方人民政府；县（区）、市政府应急指挥部办公室接到预警信息后，及时报告本级人民政府、市政府应急总值班室；其他任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及国土资源部门报告地质灾害险情、灾情。当地质灾害已经发生，但尚未达到Ⅳ级地质灾害预警标准时，县（区）政府要向有关部门和单位发出通知，加强监测工作；当达到Ⅳ级地质灾害预警标准时，当地县（区）政府应立即启动本级政府应急预案，并速报市政府及国土资源部门；达到Ⅲ级及其以上地质灾害预警标准时，市政府立即启动本级政府应急预案，并向省政府及有关部门报告情况，做好预警撤离及搬迁避让工作；同时，通过电视、广播、手机短信等方式向社会发布。

3.11地质灾害信息报告时限

严格落实“突发性地质灾害报告制度，当灾情发生后，县乡（镇）政府必须立即报告市委、市政府和国土资源部门。当IV级以上地质灾害发生后，县（区）政府、国土资源部门、有关单位要在2小时内向市政府和市应急指挥部办公室报告；发生Ⅱ级以上特大、重大地质灾害时，县（区）政府、国土资源部门、有关单位要在30分钟内电话先行报告市政府和市政府应急总值班室，同时，直接向省政府和国土资源厅报告，随后书面再报，最迟不得超过2小时。从今年起，定期和不定期抽查或现场检查各级各有关部门值班及突发事件信息报告情况，并及时予以通报。对因迟报误报和未按规定程序报送突发事件信息而造成重大影响的，要按规定追究有关领导责任。

4应急处置

4.1前期处置

当地质灾害发生后，事发地县（区）、乡（镇）政府和有关部门要立即组织救援受灾人员，疏散、撤离、并妥善安置受威胁人员，同时，向上级政府和国土资源部门及时报告灾情。

4.2分级响应

（1）发生Ⅰ级地质灾害后，市政府及事发地县（区）政府立即启动本级地质灾害应急预案，开展前期处置工作，在第一时间报告省政府及省应急指挥部办公室。并在国务院和省应急指挥部的指导下，做好应急处置工作。

（2）发生Ⅱ级地质灾害后，市政府及事发地县（区）政府立即启动本级地质灾害应急预案，开展前期处置工作，在第一时间报告省政府及省应急指挥部办公室。并在省应急指挥部的指导下，做好应急处置工作。

（3）发生Ⅲ级地质灾害后，市政府及事发地县（区）政府立即启动本级地质灾害应急预案，应急指挥部成员单位有关人员迅速赶赴现场，共同开展应急处置工作，并在第一时间报告省政府及省应急指挥部办公室。

（4）发生Ⅳ级地质灾害后，由事发地县（区）政府立即启动本级地质灾害应急预案，并负责做好具体处置工作。并在第一时间将灾情报告市政府及地质灾害应急指挥部办公室。必要时，市政府应急指挥部派出工作组指导救援、救灾抢险工作。

4.3应急处置措施

（1）组织救援受灾人员，疏散、撤离并妥善安置受地质灾害隐患威胁的人员。

（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受灾人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护及卫生防疫等保障措施。

（4）根据地质灾害发生的级别，启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用、征用其他急需的物资、设备、工具等。

（5）组织公民参加应急救援和处置工作，保障食品、饮用水、燃料等供应。

（6）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

（7）依法从严惩处哄抢财物、影响应急处置工作开展的扰乱社会秩序行为，维护社会治安。

（8）防止和避免次生灾害、衍生事件的发生。

4.4应急结束

经应急指挥部专家组鉴定，地质灾害险情、灾情已经消除，或者得到有效控制后，由地质灾害应急处置现场指挥部提出终止应急工作请示，报市地质灾害应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，当地县（区）政府撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

5恢复重建

5.1灾后调查评估

地质灾害应急处置结束后，按照地质灾害发生的级别，由市、县（区）国土资源部门牵头，地质灾害应急指挥部有关成员单位、专家组参与，对地质灾害的类型、成因、性质、规模、灾害损失及经验教训进行调查评估，为灾后恢复重建提供决策依据，并报省应急指挥部办公室备案。

5.2重建工作

恢复重建工作由市政府、各县（区）政府和有关部门按照条块结合、以块为主的原则，组织灾区的恢复重建工作。Ⅰ级、Ⅱ级突发地质灾害灾后的恢复重建工作，由市政府提出请求，省人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划计划，提出解决意见或建议，按规定报经批准后，由市政府和事发地政府或省人民政府有关部门负责组织实施；Ⅲ级突发地质灾害后的恢复重建工作，由事发地县（区）级政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划计划，提出解决意见或建议，按规定报经批准后，由事发地政府或市政府有关部门负责组织实施；Ⅳ级突发地质灾害灾后的恢复重建工作由事发地县（区）政府负责。

6应急保障

6.1通讯与信息保障

市、县（区）国土资源部门、指挥部应急办公室要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把视频会商、有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门之间的信息共享。市、县（区）国土资源局、地质灾害应急指挥部其他各成员单位及其相关应急部门必须建立和完善值班制度，保证值班电话24小时畅通。值班领导、值班人员变动和信息变化，要及时上报指挥部应急办公室另行备案登记。

6.2经费保障

市、县（区）政府要按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见及补充实施意见》等法律、法规的要求，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，防治经费列入同级财政预算；应急工作经费由同级财政予以保障。

6.3物资设备保障

进行地质灾害应急处置，必须建立健全物资储备、设备保障制度。各县（区）政府要组织有关部门、单位，按照各自的职责和预案要求，配备应急处置所必需的交通工具、视频会商、卫星电话、测量监测器、防护服等设备；储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需的抢险救灾物资和工程抢险设备。

6.4应急队伍保障

市、县（区）国土资源局要按照应急预案的要求，建立地质灾害应急队伍，加强对应急人员的业务培训，提高应急处置能力，保证在突发地质灾害事件发生后，能迅速出动并完成现场救援处置工作。

7应急处置的监督管理

7.1监督检查

市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急处置、保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急预案实施的经验和教训。县（区）、乡（镇）政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

7.2责任与奖惩

凡进入地质灾害应急处置现场的救灾人员、装备、物资、车辆必须到应急指挥部报到，服从指挥部的统一调度，未经同意，不得擅自离开受灾现场。有下列情形之一的，根据有关法律法规的规定，视其情节和危害后果，对有关责任人依法给予行政处分；构成刑事犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；（2）拒不执行突发地质灾害应急预案，不服从应急指挥部的命令和指挥；或者在突发地质灾害事件应急处置中，临阵脱逃的；（3）盗窃、贪污、挪用地质灾害应急处置资金、装备和物资的；（4）阻碍突发地质灾害应急处置工作人员依法履行职责或进行破坏活动造成危害的；（5）散布谣言、扰乱社会秩序的；

在突发地质灾害应急处置工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定给予奖励：（1）及时、准确预报地质灾害险情，使人民群众生命财产免遭重大损失的；（2）对突发地质灾害应急处置提出重大建议，实施效果显著的；（3）出色完成突发地质灾害应急处置任务，抢险救灾成绩突出的。

8附则

8.1预案解释

本预案由市国土资源局负责解释。

8.2预案实施

市政府有关部门、各县（区）政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。本预案自发布之日起施行。

附件：1．庆阳市突发性地质灾害应急响应流程

2．庆阳市突发地质灾害应急处置领导小组成员联系方式一览表

点击查看附件：附件1、2

http://zfxxgk.chinaqy.info/upload/files/2015/5/4192728177.doc

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