关于印发鹰潭市2011年春运工作方案的通知

颁布单位：江西省鹰潭市人民政府办公室	文号：鹰府办字〔2011〕5号
颁布日期：2011-01-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鹰府办字〔2011〕5号

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市信江新区管委会，市政府有关部门：

《鹰潭市2011年春运工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年一月十二日

鹰潭市2011年春运工作方案

2011年的春运从1月19日开始至2月27日结束，共计40天。根据《江西省春节运输领导小组关于认真做好2011年春运工作的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的原则，2011年春运工作的目标是：交通运输畅通，旅客出行安全，外出务工人员流动有序，重点物资、节日供应物资运送及时。杜绝旅客列车事故、火灾爆炸事故和责任旅客伤亡事故，杜绝特大道路交通事故，减少一次死亡3人以上的重大客运道路交通事故；不发生重大治安灾害事故；不发生恶性刑事案件；不发生水上安全责任事故。

二、组织领导

春运工作关系到广大人民群众的切身利益，也是维护社会稳定，构建和谐社会的重要举措。为做好春运工作，市政府成立了由市政府分管领导任组长的市春运工作领导小组，负责全市春运工作。领导小组办公室设在市交通运输局，主要职责是：负责全市春运期间客货运输的综合协调，会同有关部门制定春运工作方案，掌握春运动态，督促检查春运各项措施的落实，及时协调春运中出现的重大问题和突发事件。同时在市人力资源和社会保障局设立民工有序流动管理办公室，负责全市外出农民工有序流动工作的组织、协调和监督。

各地、各部门要根据工作实际，成立本地区、本部门的春运工作领导小组或办公室，负责所辖地区或所属系统的春运工作。各级政府和有关部门的领导要深入第一线，现场协调解决有关问题，对春运工作所需人力、物力、经费等给予保证。

三、实施步骤

2011年春运工作分三个阶段组织实施：

第一阶段：2011年1月11日—1月18日为动员准备阶段。各地、各有关部门根据本工作方案，结合本地区、本部门实际，在科学预测的基础上，制定具体的春运工作方案和应急预案。工作方案和应急预案在1月18日前报市春运办，联系电话：2188516，2188518（传真）。

第二阶段：2011年1月19日—2月27日为组织实施阶段。各地、各有关部门依照方案精心部署、密切配合、各司其责，确保春运目标实现。

第三阶段：2011年2月28日—3月20日为总结评比阶段。各地、各有关部门对春运情况进行总结，表彰先进，发扬成绩，找出差距，提出整改措施，以利于今后提高春运工作水平。

四、工作措施及要求

（一）科学安排运力

据初步预测，2011年春运期间全市输送旅客将比去年增长5.4%，其中铁路将增长3.3%；公路将增长5.8%；水运与上年持平。春运期间，学生流、民工流、探亲流、旅游流等客流将交织在一起，形成多次客流高峰，对各种运输工具形成一定的压力。各地、各运输部门要在科学预测的基础上，有针对性地制定运输方案和应急措施，优化运力配置，用好用足运能。在做好旅客运输的同时，要本着统筹兼顾、合理安排的原则，组织好重要生产资料和生活物资运输，确保春节市场供应稳定和连续性生产企业正常运行，各地政府要加强与当地石油公司的协调，保证客运车辆用油，特别是柴油的足额供应。铁路部门要根据客流变化情况，有针对性、有重点地增开临时客车，加强与人保、教育等部门的联系，对农民工和学生流量集中时段，积极争取开行农民工和学生专列。交通部门要采取有效措施，增加省内和省际加班、包车，同时抓好信江河、芦溪河等重点水域的客运组织工作。城管部门、城建部门和交通部门要加强公共交通在车站的衔接疏运工作，妥善安排好清晨和夜间的客运服务。各运输部门之间要加强信息沟通与协作，做好旅客疏运的衔接和配合。要加强农村客运市场的运力投放，满足农民出行需求。要强化城市公交运输组织，重点保障火车站、汽车站、客运码头等旅客集散地及旅游景区（点）的公交组织调度，增加运力投放、加密运行班次、延长运营时间。

（二）落实安全措施，确保春运安全

各地、各有关部门要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，继续按照省政府“五个管严”、“五个严查”和“五个一律”的要求，切实落实春运各项安全措施。

“五个管严”：一要严把车船准运关，管严客车（船）。各运输部门要大力加强安全监督管理，严格执行各项规章制度，重点对“四客一危”（客渡船、客混船、高速客车、旅游船和危险化学品运输车）进行整治，确保每辆投入春运的客运车（船）都要符合安全技术标准，严禁不合格、没有营运资格的车(船)上路(下水)载客。凡持我市交通运管部门核发的正常班线、包车、加班车牌证的客运车辆从事春运，均必须足额投保机动车交通事故责任强制保险、承运人责任险，并且安装GPS。二要严把车(船)准驾关，管严驾驶员。要严格客运车辆驾驶员和客运船舶（含渡船）船员的资格审查，严禁3年内发生重大以上责任交通事故、交通违法记分满12分等不符合安全要求的驾驶员驾驶春运客运车辆，加强对司乘人员的教育，消除事故隐患。三要严把客运场站关，管严车站。交通运管部门要强化对客运场站的管理，严把售票关、检票关和车辆出站关，严禁客车超员出站或人货混装。强化易燃、易爆、易腐等危险化学品的查堵力度，坚决把“三品”拒之站场和车船之外。对客运秩序混乱、经常发生道路交通事故，尤其是群死群伤特大道路交通事故的运输企业，坚决进行整顿，整改不合格的责令停业。四要严把道路安全关，管严事故多发重点路段、航道。公安部门对事故多发路段、安全隐患路段要加大排查力度和整改力度，公安交警要调整警力安排，在主要公路干线、城市繁华路段加强交通指挥和疏导，在事故多发地段、易堵路段要设执勤点、事故报警点，加强巡逻，整治行车秩序。航务部门对浅滩、过窄的航道要设置醒目的警示标志，加大对重点航道通航秩序的整治力度，对占道船舶要及时清理，加强交通疏导。县、乡政府要对县乡道路、山区道路、乡镇渡口、渡船进行一次安全整治，排除不安全因素。五要严把市际出入口关。进入市辖区内的主要出入口要设立检查点，依法查处超载等严重危害交通安全的违章行为。公安交警部门要加大对客运车辆超载的查处力度，确保超载车辆不出市、不入辖区。

“五个严查”：一要严查无牌无证车辆非法营运；二要严查农用车辆及其他非客运车辆非法载客运输；三要严查车辆带病营运；四要严查疲劳驾驶，对长途班车要按规定配备驾驶员，每个驾驶员连续驾驶不得超过4小时，停车休息时间不得少于20分钟。对在凌晨0时至5时由市际交界处进入我市和由我市上高速公路的客运车辆，要强制客运车辆驾驶员就地休息半小时；五要严查超员、超速、超限行为。

“五个一律”：一是对客运车辆超过额定乘员20%以上的，一律卸客转运、依法扣留车辆、按上限罚款、依法拘留；二是在国道、省道、高速公路等主干线设置固定或流动测速点，24小时不间断进行“验卡测速”，对超速违法行为依法处罚，对客运车辆超过规定时速50%以上的，一律按最高限额罚款并吊销驾驶证；三是对有两次违法超车记录的，一律记12分；四是严查疲劳驾驶，对长途客运车辆疲劳驾驶的，一律就地强制休息；五是对垄断客运班线、欺行霸市、阻挠旅客乘车的客运车主和司机，一律依法打击。

对超员旅客实行就地卸客转运，所发生的一切费用由责任人承担，严禁对超员客车只处罚不分流。公安交通管理部门要严查接驳超员的非法营运车辆、短途客车和为逃避检查而绕道的长途客车，对上述客车要严厉打击、从重处罚。交通运管部门要加强站车管理，严禁超员客车出站，凡因客运站原因造成车辆超员的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站领导的责任；铁路、水运部门要防止铁路客车、客轮及渡船严重超员的现象发生。

（三）密切部门配合，形成工作合力

春节运输工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，工作难度大。各地、各有关部门和运输企业要坚持“安全第一，预防为主”的原则，加大源头治理力度，切实将春运各项安全措施落到实处。

1.铁路鹰潭车站主要负责铁路站车的运输安全。要根据客流变化的规律，提前做好运量预测工作，合理安排运力。要组织好人员，做好站车的安全工作。协调好铁路内部间的相关事宜。并与市公安、工商、城管、交通运管等部门配合，维护好站前广场秩序。延长售票时间，增加售票窗口，做好服务工作。

2.交通运输管理部门主要负责公路运输工具的组织与协调。针对我市道路运输的特点，按照“五个管严”的要求和“三关一监督”的职责，加强源头管理，加强对各类运输工具的管理，做到营运班线车辆进站进场，杜绝未经许可的客运车辆进入站前广场范围内载客。加强对水路运输客运市场的监管，加强对江河、湖泊、水库等水域渡口的安全监管。

3.公安部门主要负责站前广场和周边地区的社会治安。要组织好警力和人员，切实维护好站前广场的社会治安，严厉打击票贩子、车匪路霸等各种扰乱社会治安的违法犯罪活动，并协助车站做好站前广场的客流疏导工作；市交警部门主要负责公路运输的道路交通安全，要贯彻落实“五个一律”、“五个严查”的要求，组织好警力，对事故多发路段、安全隐患路段要加大排查力度和整改力度，要调整警力安排，在主要公路干线、城市繁华路段加强交通指挥和疏导，与城管和交通运管等部门配合，严禁各类车辆乱停乱放，尤其是站前广场和四海路段，做好道路畅通工作。

4.工商行政管理部门要加强市场管理。重点整顿车站、码头的流动摊点和占道、占地经营户，确保旅客进出通道的畅通和候车、候船环境，并在有条件的旅客集散地设立投诉站及投诉电话；要加强对站前广场及周边地区各店铺经营户的管理，整顿、规范站前广场的经营秩序，严厉打击强买强卖的违法经营行为。

5.市城市管理部门要按市委、市政府《关于改革创新城市管理体制和工作运行机制的总体方案》（鹰发〔2008〕6号）文件要求，发挥12319投诉电话作用，做好站、场及周边地区城市卫生和市容管理；加强对站前广场流动商贩和占道经营的打击力度，维护好市容市貌；加强对城市客运市场的监管，严厉打击“摩的”等非法营运车辆。公安交警和交通运管部门积极配合。

6.地方和铁路卫生防疫部门要按照属地管理的原则，加强对站车和站前广场饮食卫生的监督检查，严禁腐烂、过期、变质的食品出售。防止各种传染病、流行病的发生，尤其是甲流感的传染。

7.电力部门要制定春节期间的用电计划表，切实保证居民及重点部位、重点地区，特别是火车站、汽车站的电力供应。

8.人力资源和社会保障部门要加强对民工流的管理和调控，会同有关部门提前制定应急疏导工作预案，定期发布劳动力流向信息，协助交通运输部门做好民工的有序流动组织工作。积极开展形式多样的公共就业服务专项活动。

9.教育部门要加强对学生安全知识的教育，妥善做好学生寒假回家及返校的安排。要根据各学校的特点，积极配合铁路、交通部门合理安排好假期，尽量错开春运高峰期，减轻运输部门压力。

10.民政部门要安排好贫困群众生活，做好城市中尤其是各交通枢纽的流浪乞讨人员救助工作，确保不饿死人、冻死人。

11.安监部门要加强对车站、码头等公共设施的安全督查。春运前要会同消防等部门，对车站、码头等周边地区各类娱乐场所及公共设施进行一次全面检查。并在整个春运期间做好督查工作，避免群死群伤事故的发生。

12.发展改革部门要加强市场价格的调控管理。加大对春运期间市场价格的检查力度，发挥12358投诉电话作用。对利用春节期间哄抬物价以及客运车辆擅自提价的违法行为要给予坚决打击，发现一起处理一起，切实维护市场秩序。

13.月湖区政府主要负责站前广场的综合整治。市春运工作领导小组在春节期间成立站前秩序综合整治办公室。整治办既是市春运工作领导小组设在站前广场的办事机构，同时也是协调机构，由月湖区政府牵头负责，受市春运领导小组和市春运办的领导。整治办工作人员从各相关部门抽调组成。各相关部门要根据本部门的职责，全力配合整治办做好站前广场社会环境和治安的整治工作。武警支队要协助整治办和铁路鹰潭车站维护好站车秩序和站前广场秩序。

14.商务部门主要负责春节市场的物资供应，做好各类物资的储备工作，尤其是食品和燃料，确保突发事件有足够的食品供应以及保证客运车辆用油，特别是柴油的足额供应。

15.海事部门负责对旅游船只的安全管理，落实相关安全措施。

16.公路部门要及时改造危险道路，改善行车条件，加强重点桥梁、隧道、路段的养护，并在依山傍水路段、弯道、危险路段设立交通标志、标线和其他交通安全设施。在施工路段要按规定在现场设置安全防护设施，在出入口进行限速、警示提示或利用可变信息板等设施予以公告。

17.旅游部门要认真分析春运期间的旅游形势,周密部署应对措施,加强管理,严格规范旅游市场

18.气象部门要加强恶劣天气的预测预报，及时向交通、公安等部门通报，以便采取积极有效应对措施。

（四）加强监管督查，维护市场秩序

春运期间，市春运工作领导小组办公室及主要成员单位要组成督导组，负责督导各地春运期间各项安全措施的落实和到位情况。交通运管部门要严把运输企业经营资质关、车辆技术关、从业人员资质关、客运场站关，严禁不符合安全条件的车辆参加春运，严禁无证人员驾驶营运车辆。港航部门要加强对水运企业和港站的安全监管和安全教育，严禁客船超载、非客船载客等违法经营行为。公路部门要加强道路安全隐患排查治理，对国省干线公路上急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等危险路段实施综合整治。铁路部门要全力维护重点站车和售票场所秩序，加强对旅客进出站、上下车和购票、候车的引导和疏导。城市公交客运企业要对客运车辆进行全面排查，对驶出城市规划区的公交车辆要严格按照国家有关标准核定载客数，不得超员。教育部门要会同公安交管部门对辖区内集中接送学生车辆的技术状况、校车驾驶人资格进行安全排查。安监、交通和交警要加强对危险品货物运输的管理，重点检查运输剧毒、爆炸危险化学品企业的安全管理状况，防止事故发生。公安交管部门要以客车为重点，加强重点时段、重点路段和重点违法行为的管控力度，有效整治行车秩序。要以超常规管理的方法，加强对客车超员的整治力度。要积极开展农村地区道路交通秩序整治，加大执法和管理力度，严格查处低速货车、三轮汽车、拖拉机、三轮货运摩托车违法载人行为。凡违法载人的，依法从严处罚。公安交警要会同交通、工商、教育等部门对农村地区公路特别是国道、省道沿线中小学门前道路交通秩序进行整治，取缔违法占道的集贸市场。公安部门要维护好车站、港口的治安秩序，严厉打击车匪路霸、票贩子以及其他各种扰乱社会治安的违法犯罪活动，加强对流动人口的管理，协助做好客流的疏导工作。各级运管部门要加大执法投入，协调城管部门打击非法营运、甩客倒客和使用伪造仿制牌证等违法违章行为，要积极配合物价部门，督促企业严格执行票价政策，提前公告客运班线票价，严厉查处违反价格规定的行为。加强对城市客运的动态监管，严肃查处出租车乱收费、强行拉客、拒载以及“黑的士”等违法经营行为。交通运管和公安交警要通力合作，积极开展联合执法，确保超载车辆不入辖区。

各地要组织有关部门对运输沿线和车站、码头及周边地区进行综合整治，严厉打击破坏交通运输、危害旅客生命财产安全、扰乱社会秩序和抢劫盗窃运输物资的违法犯罪活动。对案件多发路段和地区要集中力量进行治安综合治理，重点抓好国道和省道的安全畅通，维护好火车站站前广场秩序，保障旅客生命财产的安全，维护广大乘客的合法权益。

（五）营造和谐氛围，提供优质服务

各运输部门和运输企业要牢固树立“以人为本”的服务理念，推进服务质量标准化，广泛宣传各项春运便民措施，为公众提供便捷优质的服务。要主动向社会公布服务和监督电话，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。

铁路部门要提高列车服务质量，解决好广大旅客反映较为突出的问题，要充分利用代售点、电话订票、流动售票车和送票上门等多种售票方式，减少旅客排队时间，缓解旅客购票难问题。各级交通部门和企业要积极开展“农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛”活动，提高服务质量，提升服务水平。宣传部门要充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，大力宣传春运有关政策和措施，弘扬好人好事，批评不正之风，及时发布春运动态。

（六）做好应急预案，处置突发事件

为有效应对春运各类突发事件，降低突发事件造成的危害和影响，各地、各有关部门要认真总结历年来春运工作的经验和教训，建立健全重特大交通事故和恶劣天气情况下的突发事件应急处置机制，完善应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件处置能力和安全管理水平。交通部门和运输企业要完善突发客流和恶劣天气等应急预案，加强与铁路部门的配合，发挥好“兜底”和衔接作用。铁路部门要充分考虑客流突增、天气突变、行车事故、设备故障等因素可能带来的客流积压、秩序混乱等异常情况，落实物资储备和完善应急预案。公安交管部门要加强与气象、运输部门的沟通，及时发布路况和交通信息，对我市公路尤其是高速主干道沪昆（梨温）高速公路、济广（景鹰）、鹰瑞高速公路要实时监测，在出现低温冰冻、浓雾等异常天气影响通行时，及时采取限制车速、压速领驶、间断放行、封闭道路等果断措施，以确保运输安全。发生客流严重滞留、交通严重阻塞或特大交通事故等重大情况，要及时报省、市春运办。各地、各相关部门在加强应急运力储备的同时，对应急所需的各类物品要提前准备，以备急需。

（七）加强信息沟通，及时掌握春运动态

春运期间，各地、各部门要加强春运情况调度和春运数据的统计分析，并及时报送市春运办，要加强春运期间的信息沟通，明确专人负责。要定期编发春运简报，反映本地区本部门春运动态。发生客流严重滞留、交通严重阻塞或特大交通事故等重大情况，要及时报市春运办。公安交通管理部门、交通运输管理部门、城市管理部门、铁路鹰潭火车站、长途汽车站每日向市春运办报送日报表，每旬报送春运情况分析。春运工作结束后，各地、各部门要对春运工作进行认真总结，并将总结情况报送市春运办。

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