葫芦岛市人民政府办公室转发市林业局市旅游局关于加快发展葫芦岛市森林旅游实施方案的通知

颁布单位：辽宁省葫芦岛市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-12-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

葫政办发〔2013〕78号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将市林业局、市旅游局《关于加快发展葫芦岛市森林旅游实施方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

葫芦岛市人民政府办公室

2013年12月30日

关于加快发展葫芦岛市森林旅游实施方案

为深入贯彻落实《关于加快发展森林旅游的实施意见》（辽林字〔2013〕26号，以下简称《实施意见》），促进我市森林旅游业又好又快发展，特制定本实施方案。

本方案所指的森林旅游开展范围和主体包括：全市范围内县级以上自然保护区、森林公园、湿地公园、生态文明教育基地和其他适宜开展森林旅游活动的区域。

一、工作思路

立足葫芦岛市森林旅游资源保护与开发利用的协调统一，充分挖掘和发挥全市森林旅游产业的优势，保护森林资源，调整和优化林业产业结构，加强森林旅游基础配套设施建设，延伸森林旅游产业链条，打造森林旅游特色和名牌产品，加大宣传力度，提升文化旅游品味，增强生态旅游意识。按照大旅游、大产业、大市场的发展理念，实行政府主导、市场运作、社会参与的发展方式，全面推动我市森林旅游业建设。

二、总体目标

形成具有特色的森林旅游区域、森林旅游线路和森林旅游景点，形成点线面相结合、完整的森林旅游产业体系大格局。到2020年，构建起以森林公园、自然保护区、湿地公园为主体，森林植物园、森林人家、各类森林生态园等相结合的森林生态旅游体系。建成国家级森林公园和湿地公园8处，省级以上保护区10处，森林植物园5处，森林人家1000处,5处AAAA级以上森林旅游景区。全市森林入境游客旅游总收入保持10%以上增长速度，全市森林旅游景区年接待游客总人数突破600万人次，旅游总收入达到50亿元，为社会提供就业岗位超万个。

三、基本原则

1.保护优先，统筹发展。保护是前提，发展是目标，森林旅游资源的开发在加强保护的基础上进行，与林业结构调整、天然林保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保护、森林防火、荒漠化治理和我省实施的重大林业工程等紧密结合，促进生态建设与经济发展的良性互动。

2.因地制宜，突出重点。根据本地区的自然条件、旅游发展需求和经济发展战略，实事求是地确定森林旅游的重点区域和重点旅游线路，充分利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标准，避免过度开发对野生动植物及环境造成破坏，做到分区域、分步骤、有重点地开展森林旅游建设和开发活动。

3.倡导低碳理念，推进森林旅游产业发展方式转变。从发展理念、发展方式、规划手段等方面积极发挥低碳理念对森林旅游业的指导作用，大力传播生态文明，倡导人与自然和谐相处的森林生态文化，积极谋划低碳生态旅游，在旅游活动中最大限度地减少能源消耗和碳排放量，减少旅游活动对生态环境产生的影响。

4.生态效益为主，社会、经济效益兼顾。森林旅游业发展与森林资源保护相结合，森林文化传播与生态文明建设相结合，森林旅游产业体系提升与带动地区经济社会发展相结合，建设多元化、多精品、多功能的森林旅游业体系，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

5.多方参与、统筹协调。充分发挥各级政府的积极性，调动社会力量广泛参与，行政手段和经济手段相结合，不断完善各项政策措施。做好森林旅游发展与相关区域的旅游业发展、交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合旅游资源，形成复合型的旅游产品，增强森林旅游的吸引力和感染力。

四、主要任务

（一）深度开发森林旅游产品。根据我市森林旅游特点和优势资源条件，深度发掘历史文化、传统民俗、森林生态、休闲度假、滨海湿地、田园风光、特色种植养殖等森林旅游资源，开发具有特色的森林旅游产品，兴办森林旅游项目和活动。重点培育传统民俗、历史文化、高端会议和度假疗养、湿地和鸟类观光、溶洞探险、湖光休闲垂钓、红色旅游、特色活动、生态文化、野生动植物科普等10大类森林旅游产品。推动森林旅游产品由单一旅游观光型向旅游观光、休闲度假、体验娱乐、参与教育综合型转变。到2020年，形成品类完整、结构合理、深受城乡居民和国内外游客欢迎的森林旅游产品体系。10大类森林旅游产品是：

1.传统民俗类：以传统民俗为主题旅游资源，以民俗风情体验、民俗文化参与为主体项目，保护弘扬民俗文化。

2.生态文化类：依托森林景观、特色种植养殖等资源，以采摘认领、科普教育、森林体验等为载体，满足城乡居民休闲娱乐、观光度假等需求。

3.湿地和鸟类观光类：以入海口湿地和海滨资源为依托，湿地公园、候鸟观赏和红海滩等特色实验区和地方风情体验为主题，建设多元特色森林旅游。

4.高端会议和度假疗养类：依托海滨城市和特色森林、温泉资源，以吃、住、享、购为主题，向游客提供餐饮、住宿以及休闲娱乐等服务。

5.湖光休闲垂钓类：以特色滨水休闲、水上游乐和滨水度假等为主题，让游客体验渔家生活，感悟渔家文化。

6.红色旅游类：以革命战争年代的纪念地、标志物为载体，以革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，挖掘培育一批红色旅游精品，弘扬爱国主义精神。

7.历史文化类：以明长城为主题，注入森林旅游文化元素，为游客提供徒步登长城和地域文化等服务。

8.特色活动类：以世界森林日等重要节日、纪念日为契机，以特色民俗文化、名优特产为吸引物，开展具有浓厚地方特色的活动，打造森林旅游地域品牌。

9.溶洞探险类：依托森林、湿地、保护区等旅游资源，注入溶洞和化石元素，满足游客探险心理，了解溶洞发展形成的过程。

10.野生动植物科普类：以展示动物标本、植物标本、溶洞化石等为主题，展现林业现状及发展变迁。

（二）建设重点森林旅游项目。坚持培育典型、以点带面，在全市建设一批发展前景广阔、市场竞争优势明显、综合带动性大的森林旅游项目。打造白狼山等10个重点项目。鼓励各地依据自身条件，推出重点森林旅游项目，重点支持，培育发展。10个重点项目是：

1.规划和启动白狼山、大小虹螺山、龙潭大峡谷、画廊谷和首山等森林旅游区的升级改造，形成葫芦岛森林旅游的生态文化核心和品牌核心。

2.推动以觉华岛为龙头的滨海森林旅游资源的整合，建设精品海滨度假景区，发展高端会议和度假疗养产业。

3.挖掘灵山寺、圣水寺、天然寺等文化资源，建设度假休闲同宗教文化相结合的民俗旅游体验区。

4.突出乌金塘水库、宫山咀水库、大风口水库、青山水库等河流资源特色，建设垂钓休闲旅游区。

5.加快永安小河口至九门口一段明长城开发，建设历史文化生态旅游景区。

6.提升兴城河口、六股河入海口等省级湿地公园旅游设施和文化品味，形成湿地观光和鸟类观赏游览区。

7.完善塔山阻击战纪念馆、张学良筑港纪念碑、南票下五家子惨案遗址陵园等处的服务设施，建设红色（历史）文化旅游区。

8.加快妙峰山、五花顶、大青山等生态文化教育示范基地建设，形成森林文化旅游区，普及生态文化科普知识。

9.扩大新台门哑鹿沟溶洞、暖池塘霄云洞溶洞、大屯云山洞溶洞开发力度，建设溶洞探险和化石文化旅游区。

10.根据地方和季节实际，开展赏花、赏树、采摘等特色活动，组织与森林有关的体育竞技和休闲活动。

五、发展步骤

目前，我市森林旅游存在区域发展不平衡、基础设施薄弱、投资渠道不畅等问题，发展任务繁重，必须分阶段实施，扎实推进。

（一）组织发动，打好基础（2013-2014年）。深入贯彻落实《实施意见》，继续开展好森林旅游示范景区、特色旅游示范县、示范点等评定和推荐。组织专家完成全市重点森林旅游项目筛选认定，组织完成部分重点森林旅游单位规划，完成全市首轮森林旅游培训。

（二）培育重点，全面推开（2015-2017年）。各级政府要确定森林旅游的发展重点，并予以重点支持。同时加大投入，多方筹措资金，打造森林旅游产品；整合资源，加快发展森林旅游商品，开发旅游特色餐饮，推动地方特色活动走进森林旅游区。

（三）巩固提升，塑造品牌（2018-2020年）。到2020年，全市形成以各具特色的森林旅游产品为依托，以保护区、森林公园、湿地公园、森林人家、森林生态游等为主体的森林旅游发展格局，全面提升森林旅游发展水平。

六、保障措施

（一）理顺管理机制，形成整体推进合力。一是要把森林旅游业发展纳入全市的总体规划。做到总体规划与森林旅游业同编制、同部署、同实施、同发展。二是要把森林旅游业作为重点产业和新的经济增长点加以重点培育、扶持，逐步建立健全“政府引导、部门支持、全社会参与”的运行机制。在土地利用、项目布局、资金投入和配套设施建设方面予以倾斜。三是切实加强森林旅游目标管理与考核工作，强化目标责任制，完善考核体系，严格奖励制度，建立“上下联动、分级负责、属地化管理、部门协作”的管理机制。各地区、各部门要树立“一盘棋”的思想和大局观念，认真贯彻落实森林旅游业发展的各项政策措施，形成发展森林旅游业的合力。

（二）加大资金投入，落实优惠政策。要不断加大对森林旅游商品开发和民间民俗文化资源挖掘、开发和保护等工作的资金投入力度。对有资源优势、市场潜力的森林旅游企业和项目加大支持力度。积极引导民间资本参与开发建设。支持采取合作开发、租赁开发、包片开发、整体开发等多种形式开发综合性森林旅游景区。鼓励和引导民间投资森林旅游设施建设。

（三）提升森林旅游管理水平，优化旅游服务环境。组建各类森林旅游协会，努力营造“行业管理、部门支持、企业经营、大众参与”的森林旅游发展新格局。大力整顿和规范森林旅游市场秩序，严厉查处和打击各种侵害游客利益和扰乱森林旅游市场的行为，进一步健全和完善森林旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等旅游服务工作机制，全面提升森林旅游服务功能和水平。

（四）加快人力资源开发，加强森林旅游队伍建设。进一步完善森林旅游人才培养、职业培训和人才引进、激励机制，努力营造人尽其才的良好环境。通过培养造就一支具有现代旅游专业知识、懂经营、会管理、热爱森林旅游事业的人才队伍，为把葫芦岛建成自然风光和人文风情俱佳的旅游胜地奠定良好基础。

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