关于印发辽阳市水泥产业“十二五”发展规划的通知

关于印发辽阳市水泥产业“十二五”发展规划的通知

关于印发辽阳市水泥产业“十二五”发展规划的通知

辽市政办发〔2011〕61号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市水泥产业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府办公室

二○一一年十二月三十日

辽阳市水泥产业“十二五”发展规划

水泥产业是我市建材产业的重要组成部分，是我市五大传统支柱产业之一。为破解水泥产业发展瓶颈，促进全市水泥产业结构优化升级，推动水泥工业健康发展，根据市委、市政府关于改造提升我市传统工业产业的有关部署，结合实际，编制本规划。

一、“十二五”时期我市水泥产业发展形势

（一）水泥产业资源状况。我市水泥产业资源丰富。已探明石灰石资源保有储量达16亿吨，占全省的40%，居全省第二位；远景矿藏储量达18至20亿吨。水泥资源主要集中分布在小屯、鸡冠山、西大窑、罗大台、东京陵、汤河等12个乡镇，其中，灯塔市、文圣区石灰石资源最为丰富，储量超11亿吨。一般矿石氧化钙含量在49%左右，宝镜山和小屯地区的矿石氧化钙含量达50%以上。水泥生产的其他原料资源供给充足，其中，石膏储量7800万吨，为东北地区之首；优质无烟煤储量4.4亿吨；每年煤炭、铁矿等资源开采加工可产生煤矸石240万吨、粉煤灰65万吨、尾矿渣700万吨。

（二）“十一五”期间水泥产业发展主要成就。

“十一五”期间，我市坚持以产业结构调整为重点，不断加大淘汰落后产能工作力度，使水泥产业由单独追求产品产量逐步向科技含量高、绿色环保、节能减排方式转变，产业层次不断提升，产品结构不断优化改善；全市关闭立窑水泥生产企业26家，拆除立窑水泥生产线49条，淘汰落后水泥产能729.9万吨，在全省率先完成了淘汰落后产能目标。

1.引进先进生产技术，推动产业结构调整。先后引进了山水、天瑞、冀东、台泥、辽宁中北等国内水泥行业知名企业，建设新型干法水泥熟料生产线9条，使新型干法水泥比重达100%，高于全省15个百分点；百万吨大型水泥粉磨站产能占全市水泥总产能的75%，水泥结构调整取得重大突破。

2.引进节能工艺，提升全行业节能水平。引导和支持水泥企业采用新型干法水泥生产技术及配套建设余热发电系统，使全行业年均综合能耗降至113.16公斤标煤，比全省同行业综合能耗（120公斤标煤）低6.84公斤标煤，与国内先进水平基本持平。千山水泥、台泥水泥等大型骨干熟料企业综合能耗已低于国内先进标准（113.3公斤标煤）。按全年生产新型干法水泥熟料975万吨计算，全市每年可节约标准煤48.8万吨、节电5.85亿度，减少二氧化硫等污染物排放68.3万吨。

3.加强创新能力，提升企业技术研发水平。恒威水泥集团技术中心被确定为省级技术中心，成功研制生产了低碱特种水泥，广泛应用于沈阳地铁、哈大快客等国家重点工程领域；新研制生产的东北地区唯一CA砂浆水泥、与铁路科学研究院共同开发的Ⅲ型水泥，有力地推动了水泥产品的升级。辽阳千山水泥有限公司的普通硅酸盐水泥和矿渣水泥、恒威水泥有限公司的硅酸盐水泥被评为省名牌产品。恒威水泥有限公司的“竣凯”商标、张台子水泥有限公司的“尖顶山”商标被授予省著名商标。同时，引进了山水水泥集团、天瑞集团等国内知名企业。

目前，我市已成为辽宁省重要的水泥产业基地之一。全市已有新型干法水泥、大型水泥粉磨站、淘汰立窑剩余粉磨站等水泥企业33家，水泥生产能力2390万吨。其中，新型干法水泥熟料企业8家，拥有9条生产线，日产水泥熟料3.25万吨，年总产能975万吨，新型干法水泥熟料企业配套水泥粉磨系统4个，年水泥生产能力720万吨；粉磨站企业25家，年水泥生产能力1670万吨，其中大型水泥粉磨站企业11家，年水泥产能1070万吨，淘汰立窑剩余粉磨站14家，年水泥产能600万吨。

2010年，全市实际生产水泥熟料880.6万吨，生产水泥1009.1万吨，占全省总产量的20.2%；实现销售收入54.4亿元，实现利润842万元，上缴税金1.7亿元，全行业从业人员5000多人。水泥熟料本地区与市外销售量基本持平。水泥产业发展有力地带动了运输业发展，每年带动运输总量近2000万吨、运输车辆近1700辆，促进就业4000多人。

（三）存在的矛盾和问题。一是水泥产能过剩问题没有根本解决，仍有一批小型粉磨站企业需要淘汰。二是大型骨干企业少，企业“多、小、散”，产业集中度低，管理粗放，经营效益低下。三是资源配置亟待调整，部分新型干法水泥企业无矿山资源，我市多数水泥粉磨站企业没有稳定、价格合理的熟料供应来源，影响企业正常生产和长远发展。同时，国家《水泥行业准入条件》规定水泥熟料人均年产能不能超过900公斤，原则上停止核准新建扩大水泥（熟料）项目，新建项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行，我市已无可替代产能。

面对上述矛盾和问题，加之房地产发展放缓、国家扩大内需投资影响力削弱等客观形势，“十二五”时期我市水泥产业发展面临着巨大压力。但从长远发展看，我国总体经济将处于平稳发展的态势；加之沈阳经济区上升为国家战略，省委、省政府大力推进新城新市镇建设，乃至东北和环渤海地区工业化、城镇化建设，特别是我市实施五大发展战略、建设特大型城市，“十二五”期间我市水泥产业仍处于大有作为的重要战略机遇期。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，牢牢抓住沈阳经济区上升为国家战略的历史机遇期，按照全省“总量控制、合理布局、有序发展”的原则，推进水泥产业实现更高层次、更高水平新的发展跨越，提高产业集中度，促进产业优化升级，增强市场竞争力。

（二）发展目标。到2015年，全市水泥熟料年产能控制在1400万吨，水泥年总产能控制在2500万吨，占全省29%；水泥行业主营业务收入达到135亿元，年均增长20%。建成3条日产万吨新型干法水泥熟料生产线，力争形成1家日产2万吨的新型干法水泥熟料生产企业；全部淘汰落后生产能力，实现余热全利用，年利用废弃物300万吨；重点发展高标号和特种水泥，建成全省重要水泥生产基地。

三、主要任务

（一）优化产业布局，实现集聚效应。“十二五”期间，我市水泥生产企业向远郊和有矿山资源地区集中，重点布局在灯塔市西大窑、铧子和文圣区罗大台、小屯等地区。实现新建生产线远离城镇中心区；新型干法水泥生产线合理配套建设粉磨站，并靠近石灰石资源。

（二）控制总量，淘汰落后产能。通过兼并重组等形式，力争2013年前淘汰全部落后产能，形成统一、规范、合理的行业准入退出机制，实现水泥生产从工艺到设备淘汰全部落后产能，水泥熟料全部采用新型干法水泥生产技术，淘汰年产60万吨以下粉磨站产能和直径3米以下粉磨设备，搬迁所有重点公路两侧、城镇中心区附近的水泥生产企业。因地制宜，合理开发利用腾空土地，发展新兴产业，引进商住开发、仓储物流等产业。

（三）示范引领，龙头牵动。支持山水集团、天瑞水泥、台泥水泥、辽宁中北等重点企业通过兼并重组、强强联合等形式做大做强，提高集中度。水泥粉磨站企业规模全部达到年产100万吨以上，培育3户日产万吨以上新型干法水泥熟料生产企业，力争实现1户日产2万吨以上新型干法水泥熟料生产企业。全市排名前6户重点企业产能达到全市总产能的70%。

（四）推进节能减排，大力发展循环经济。新型干法水泥熟料生产线全部配套建设余热发电系统，水泥生产企业要充分利用我市丰富的矿渣、粉煤灰、副产石膏等工业废弃物生产水泥，推广实施水泥粉磨站节能改造；鼓励和引导企业利用窑炉处理城市生活垃圾、污泥生产水泥。

（五）强化技术创新，延长产业链条。加强与省内外科研院所合作，通过技术创新开发水泥新产品，研制生产广泛应用于水电、石油、交通、核电等重点工程建设的特种水泥，提高产品附加值。大力发展预拌水泥混凝土加工业、预拌水泥砂浆加工业、水泥混凝土制品业，变销售水泥原料为销售半成品及水泥管、水泥电线杆、铁路水泥预制件、桥梁水泥预制件等水泥制成品，加大运输半径，消耗水泥产能。实现水泥混凝土制品业集群化发展，技术进步由水泥制造向水泥应用转变，重点发展应用节能减排技术、资源综合利用技术、水泥应用技术、水泥基础材料产品设计技术等。

（六）注重产品质量，加大品牌建设力度。在提高水泥产品质量、增加品种的同时，加强企业品牌意识，通过创名牌扩大企业知名度和影响力，扩大产品销售，提高企业效益；通过企业上大船，提高产品知名度和市场认知度。

四、工作措施

（一）加快项目建设步伐。全力推进水泥行业重大改造项目建设，集中抓好新型干法水泥龙头骨干企业扩能、节能改造及矿渣等工业废弃物利用项目，走内涵发展之路，促进产业升级，以增量带动结构调整。

（二）大力推进水泥行业兼并重组。按照国家产业政策，加大水泥企业兼并重组工作力度；通过兼并重组，淘汰落后产能，提高产业集中度，增强企业的竞争能力，促进产业结构调整和优化升级，加快转变发展方式，实现我市水泥产业由大变强的跨越发展。

（三）成立水泥行业协会。为促进水泥产业健康发展，鼓励和引导水泥企业组建水泥行业协会，并充分发挥协会作用，加强企业与政府的联系，推动政策宣传和引导；同时，加强企业间的合作与对话，做好企业自律、牵线搭桥、价格协商、资源配置、信息共享等组织协调工作。

（四）加强企业技术创新。强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立企业技术中心，革新生产工艺和设备，开发新产品，发展高标号水泥，以适应未来建筑规范、体系、标准调整及市场需求，突出发展特种水泥，延长产业链条，赢得产业发展先机。鼓励和支持企业争创名牌产品和著名商标，扩大市场占有率。

（五）形成合理有序的进入退出机制。按照“品牌带动，资源最佳配置，提高行业竞争力，合理布局，保护生态环境，等量淘汰，优化产业结构”的原则，对新上项目，通过收购小水泥企业方式解决产能等量替代问题，小水泥企业可以向收购方协商以熟料供应、入股等方式得到补偿。现有粉磨站可通过整合产能，联合建设年产100万吨以上粉磨站，或采取来料加工方式，为新型干法水泥生产线配套生产水泥，实现落后产能退出机制。

（六）加大政策扶持力度。对大型水泥集团收购淘汰立窑剩余粉磨站的水泥企业给予政策优惠，对在被收购企业腾空土地上新建新兴产业、现代物流、民生等项目给予政策优惠。

（七）加强监管，保障企业合法利益。质监、工商、住房城乡建设、物价等部门要认真履行职责，加大对水泥行业无证生产、价格垄断、生产经营假冒伪劣产品等违法行为的打击、处罚力度，保障水泥行业平稳健康有序发展。

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