汉中市人民政府关于印发汉中市建设国家创新型城市实施方案的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：汉政发〔2015〕18号
颁布日期：2015-04-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市建设国家创新型城市实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

附件：汉中市建设国家创新型城市实施方案

汉中市人民政府

2015年4月24日

汉中市建设国家创新型城市实施方案

（2015—2017）

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实国家科技创新方针政策与陕西省创新型省份建设工作任务，构造科技、经济、社会、文化、生态互动互促发展机制，以创新驱动发展、助力“三市”建设，为打造陕西“一核四极”战略中的汉中特色极、秦巴片区的领头城市、南水北调优质水源区提供强有力的科技支撑，确保到2017年把我市基本建成创新型城市，特制订本方案。

一、原则和目标

（一）基本原则

1．强化市场导向。以解决经济社会发展中重大、关键和共性科技问题为要务，形成市场需求引领科技创新的导向机制。

2．突出企业主体。激发企业配置创新要素的积极性和创造性，引导各类创新要素向企业集聚，形成企业科技创新的内生机制。

3．科技创新驱动。以科技创新驱动产业发展、经济转型、结构优化、产品升级，形成创新对经济发展的驱动机制。

4．推进改革创新。以体制机制创新为突破，统筹全市科技创新资源，形成富有效率、充满活力、更加开放的科技创新制度环境。

5．坚持循环发展。以生态文明建设为目标，大力开发节能降耗、清洁生产、资源循环利用和生态环境评测等技术，形成科技创新对环境保护与生态补偿的支撑机制。

（二）主要目标

到2017年，基本建成具有汉中特色的区域创新体系，人均GDP年均增长10.5%，财政科技投入占本级财政支出比例市级达到1.5%、县（区）级达到1%，高新技术产业总产值占全市工业总产值的比重达35%以上，战略性新兴产业总产值占GDP比重达19％以上，全社会研究开发经费（R&D）占全市国内生产总值（GDP）的比例达到1.5%—1.6%，大中型工业企业研发投入占主营业务收入比例达2.5%，万元GDP综合能耗降至932千克，万人发明专利授权量达到0.8件，实现技术成果交易额5亿元，科技进步对经济发展的贡献率达52%以上。

二、重点工作

以科技创新推动经济、社会、文化与生态发展，优化产业结构，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善金融链，着力为“现代材料、装备制造、绿色食品、旅游文化、高科技”五大产业集群发展提供科技推动力。重点实施产业转型升级工程、企业创新主体培育工程、创新型市县（区）建设工程、人才振兴工程和体制机制创新计划，即“五工程一计划”。

（一）实施产业转型升级工程

强化市场导向，依托科技项目，以产学研结合为抓手，促进产业转型升级，建立健全循环经济产业链条；推进商业模式创新，促进创新链、产业链相互融合，着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。加快现代服务业发展，构建具有汉中特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的电子商务产业体系和陕南地区信息服务核心城市。

培育壮大先进装备制造业。推进骨干企业带动本地配套企业实现单机制造向系统集成，生产制造向服务型制造的转型升级，打造汉中高端装备制造产业链，到2017年，装备制造业增加值突破100亿元。

专栏1：先进装备制造业

以制造业的智能化、精密化、集群化和集团化发展为主攻方向，打造装备制造业与现代化服务业联动发展的新型产业链。

航空装备：依托国家大飞机项目，以汉中航空智慧城建设为载体，以涡桨飞机整机制造为抓手，打造中型运输机、特种机、机载设备等航空产业。以飞行数据记录仪、飞机起落架项目打造国内航空特色产业基地。

数控机床：以发展智能高档机床为目标，打造“数控软件、伺服电机、组合刀具、卡夹具、高精密测量工具—高档数控机床”产业链。

精密复杂刀具：打造“高速高效、大型切削刀具、齿轮、拉削、螺纹刀具和钻、铰、铣削刀具、工具一体化”产业链。

输变电：打造“高中低压变电设备、特种变压器、高铁电抗器、集成控制柜、电力除冰机器人”产业链。

2．培育壮大现代材料业。在钢铁、有色冶金、建筑材料、新材料等产业领域，以重大科技成果转化专项为引导，集中实施一批产业关键共性技术，大力发展新型环保材料，推动绿色墙体材料、建筑材料、橡胶涂料技术发展，推进尾矿治理，锌、金、铁、镍、钒冶炼技术、废弃物处理技术与循环利用技术发展。

专栏2：培育壮大现代材料业

以推广应用产业关键共性技术为抓手，大力发展循环经济。

钢铁、有色冶金：打造“开采—选冶—精深加工”一体化的“铅锌—纳米氧化材料”，“铁矿—生铁—钒钢、钼钢、不锈钢等高性能钢”、“钒钛磁铁—氮化钒—钒铁—钒电池”等产业链。大力发展特种钢，推进尾矿综合利用和治理。

建筑材料：发展新型干法水泥生产、矿渣微粉水泥添加剂、石膏建材—装饰材料、精深加工花岗岩、大理石材产业；硅矿石—水晶—高纯硅—太阳能硅板—晶体材料。

新材料：加强硅材料提纯与切割，低碳材料、高档耐火材料、记忆合金材料等新材料技术的研究、开发与应用，推动新材料产业发展。

3．培育壮大绿色农业。以农业增产、农民增收、农村发展为目标，大力推广“大荔模式”，加快构建新型农业科技服务体系。以有机农业建设为抓手，以农业科技园区建设为重点，大力扶持绿色食品、药品产业发展。以西北农林科技大学、陕西理工学院、汉中职业技术学院等大专院校与科研院所的科研力量为助力，全力推动农、药、食品产业技术进步。全力构建10个全省最大的循环生态农产品基地，着力推进30个省级、115个市级农业园区建设，对现有的2户国家级和52户省级龙头企业实施品牌提升战略，重点打造6大特色循环农业产业链。到2017年，绿色农业产值达到400亿元。

专栏3：培育壮大绿色农业

以大专院校、科研院所为技术支撑农业龙头企业为骨干，农业生产技术创新战略联盟为平台，农民专业合作社为支点，提升农业科技创新能力和示范推广效应，促进农业科教、产学研紧密结合，推动汉中农业现代化发展。

绿色食品：积极发展无公害、绿色、有机产品。推动组建汉中优质粮油产业集团、汉中仙毫茶叶联盟、汉中无抗生素安全畜产品产业联盟等产业集群；在烟酒、黑米、魔芋、茶叶、果蔬、肉制品等领域，着力推行精深加工技术，推动名牌产品战略，支持优势企业做大做强。

生物种业：以水稻、小麦、油菜等粮油作物为重点，促进优良品种的选育和示范推广，打造育繁推一体化发展的现代种业产业链。

高效养殖业：以渔、猪、鸡、鸭、牛、羊为重点，以品种选育、疫病防治为突破口，建设集“研发、扩繁、规模养殖、深加工”为一体的肉制品基地。

特色产业：以茶叶、柑橘、樱桃和以“汉八味”为主的中药材等为重点，以规模化种植基地和农业科技园区建设为依托，打造“新品种研发—种植基地—鲜果储存—果汁深加工”产业链。

农业现代服务业：全力支持农业科技攻关、农村科技指导、农民科技培训等农业科技服务；打造农业电子商务平台，推动休闲农业、观光农业发展，促进农业旅游产品开发。

4．培育壮大战略性新兴产业。重点支持战略性新兴产业重大科技项目攻关，实行重点投入、组建技术创新战略联盟，实现产业技术的集成创新、协同创新。大力实施高端制造装备、生物产业、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术、新能源汽车等创新工程，重点打造12条循环产业链。到2017年，战略性新兴产业增加值突破250亿元，其总产值占GDP比重达到19%。

专栏4：培育战略性新兴产业

以科技创新成果为抓手，以高新技术企业为主体，以国家重点新产品为标志，以信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术为内容，着力发展战略性新兴产业。

生物技术：以技术创新为核心，以生物医药、有机食品为重点，集中力量在规范化、规模化、品牌化等关键环节上取得突破，建成中国西部生物医药制造和有机食品产业基地，并以此促进国家重点生态功能区建设和南水北调水源地的保护。

新一代信息技术：重点应用新一代信息技术的成果及其手段，大力开展新一代移动通信网运营服务和信息技术服务，推进电子商务和智慧城市建设，同时积极创造条件发展电子信息基础产业和软件产业。

医药化工：加大环保改造力度，重点提升“生物医药—分离提纯—精深加工”，化肥、碱业、原料药生产中的新技术、新工艺、新设备应用。

新能源：重点发展太阳能、地热能、生物质能源、核能源产业，为镇巴油气田、页岩气开发提供科学技术支持。

动漫产业：创造发展条件，推动产业发展。

高新技术：发展飞地经济项目，重点促进创意产业。

节能环保：围绕国家秦巴生物资源和“双调工程”水源保护目标，重点开发环保技术装备、环保产品，开展节能降耗技术研发与服务，打造“资源环境质量监测技术—资源环境价值评估方法—资源环境保护服务”产业链，打造污水处理、垃圾处理和空气污染治理技术产业链。

新能源汽车：打造“混合动力汽车、纯电动汽车、乘用车”产业链。

5．加快发展科技服务业。突破科技服务模式、健全科技服务产业链条，以促进技术交易、科技成果转化为目标，着力发展高附加值的科技服务。

专栏5：加快发展科技服务业

以科技平台建设和创新人才培育为抓手，大力推进技术转移和成果应用，形成科技服务产业链条。

研发服务：以企业技术需求为导向，实现科技平台、人才队伍与创新成果的全方位研发服务支持。

技术转移服务：发展多层次多类型的技术（产权）交易市场体系，建立互联网在线技术交易平台，推动技术交易市场做大做强。

检验检测认证服务：建立第三方检验检测认证服务体系，推动计量与检测技术开发，检测装备购置或研发；为设计开发、生产制造、售后服务提供全过程的观测、分析、测试、检验、认证等技术服务；加强技术标准研究与应用指导服务。

创业孵化服务：整合创新创业服务资源，打造“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条；加强大学毕业生科技创业培育服务。

知识产权服务：大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。

科技咨询服务：鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。积极开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。

科技金融服务：发展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务；支持天使投资、创业投资、产业投资基金、风险投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式；利用多层次资本市场，扩大科技型企业直接融资规模；利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难问题。

科技普及服务：以科技馆、博物馆、图书馆、科普基地等为载体，打造科普服务产业链，提升全民科学素质。

（二）实施企业创新主体培育工程

健全技术创新激励机制，发挥大中型企业创新领军作用，激发中小微企业创新活力；支持企业建设高水平研发平台、聚集创新要素、加快商业模式创新，发展电子商务，推动企业进入产业链中高端，形成一批创新驱动发展的企业群体。积极营造全民创业、万众创新的社会创新氛围。

1．培育创新型领军企业。全市规模以上企业要建立校企联合的市级重点实验室或工程技术研究中心，催生一批自主创新技术，培育自主知识产权保护下的科技型领军企业，引领产业集群化发展。到2017年，高新技术企业新增10家，培育市级科技创新型企业100家。

2．培育科技型中小微企业。鼓励中小企业围绕自身生产、管理中的难题，开展实用型、小微型技术研发；支持大专院校、科研院所、大中型企业开展针对中小微企业的技术研发与服务；组建中小微企业科技服务公共平台，实现其技术的供需对接与“定点”服务。到2017年，科技型中小微企业总数达到200家以上。

3．培育高层次企业技术创新团队。围绕企业科技创新，引进、培育或认定一批高层次科技创新团队，针对企业或产业领域的前沿问题、高端问题开展联合技术研发，抢占科技与产业发展制高点。到2017年，建设30个高水平企业技术创新团队。

专栏6：培育高层次企业技术创新团队

与大专院校、科研院所联合，培育根植于各产业领域的高层次企业科技创新团队。

装备制造业：在机械制造、数控机床、飞机制造等领域，重点培育整机集成创新、关键零部件创新、基础加工工艺创新、涡桨飞机研发的技术创新团队。

现代材料：重点培育新型、环保、节能、可循环利用的现代材料技术科技创新团队。

绿色食品：重点培育无公害、绿色、有机产品技术研发科技创新团队。

旅游文化：重点培育智慧旅游、遗产活化、文化创意等科技创新团队。

战略性新兴产业：重点培育生物、医药化工、新能源、高新技术、节能环保等研究领域的科技创新团队。

科技服务业：重点培育技术咨询与指导、企业管理培训等领域的科技创新团队。

4．加强企业自主创新目标责任考核。落实中省科技创新政策，在税收优惠、创新绩效奖励等方面给予支持。

专栏7：企业研发投入考核

制定企业研发投入标准，加大企业研发投入考核力度，形成研发投入奖惩机制。

研发投入标准：大中型企业研发经费增幅必须高于年度销售收入增幅的1%，高新技术企业和创新型企业研发投入强度必须达到规定标准（被考核年度主营业务收入在20,000万元以上的企业，研发投入强度高于4%；被考核年度主营业务收入在20,000万元以下的企业，研发投入强度高于6%），高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上。

研发投入考核：对达标企业超过规定标准的部分，按其实际发生额的20%给予不超过10万元奖励。

（三）实施科技平台建设工程

按照“政府搭台、需求引领、项目支撑、园区承载”的思路，突出大专院校与科研院所技术转移和科技资源统筹中心建设两个重点，积极整合区域内外科技资源，搭建面向企业和市场需求的综合性、专业化科技创新创业平台，创造良好区域创新创业环境，以改革开放推进资源统筹，以资源统筹促进区域特色优势产业发展。引入和整合西安交通大学、西北农林科技大学、陕西理工学院、汉中职业技术学院等高校、科研院所的重点实验室、工程技术研究中心等科技资源，为我市经济社会发展提供科技助力。积极寻求关中地区对汉中经济发展的辐射带动作用，助推科技合作。

专栏8：汉中市科技资源统筹中心

搭建科技服务的“五大平台”。

资源共享平台：仪器设施共享服务系统、科技文献共享服务系统、科学数据共享服务系统。

研究开发平台：研发基础条件系统。

科技金融平台：科技金融服务系统。

成果转化平台：技术转移服务系统、创新创业服务系统。

综合业务平台：综合业务服务系统、战略与咨询服务系统、科技交流与合作服务系统。

1．建设汉中市科技资源统筹中心。立足我市资源禀赋，打破条块分割壁垒，有效整合各项科技资源，到2017年建成“五大平台”的科技资源服务体系，全面提升科技支撑社会经济发展的能力。

2．建设科技创新产业园区。依据“循环发展，生态宜居”的战略定位，充分发挥开发区、高新区、示范村科技创新优势，大力支持园区创建各类创新、创业孵化器，积极推进工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村“五大园区（村）”建设。到2017年，建成工业园区20个，农业园区100个，新型社区20个，美丽乡村示范点100个；全力打造全域旅游和4A级以上精品景区。

专栏9：科技创新产业园区

以园区建设为抓手，全力打造“两汉三国，真美汉中”城市品牌形象。

工业园区：着力建设汉中经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区（汉江产业园区）、南郑县工业园区、汉中航空智慧新城、城固五郎工业聚集区、城固三合循环经济工业园区、洋县有机产业园、洋县现代材料园、西乡县循环经济产业聚集区、勉县循环经济产业园、宁强循环经济产业园区、略阳食品医药工业园和镇巴绿色产业园等工业园区。

农业园区：大力推进30个省级、115个市级农业园区建设，重点发展生态农业、立体农业和观光农业，努力建成西北地区循环农业示范基地。

精品景区：加强两汉三国文化、史前文化、栈道文化、丝绸之路文化、陕南特色文化、自然生态、农业观光资源的整合、聚集，建立系列精品智慧景区。

新型社区：以移民搬迁安置工程为契机，建立一批功能齐备、环境优美的新型社区。

美丽乡村：按照村容整洁、生态秀美、文化鲜明、设施完善、宜业宜居的标准，建设美丽乡村。

3．建设区域创新开放合作基地。实施跨区域科技资源整合战略，形成汉中科技创新要素和产业优势与国内外和省内外特色资源的有机融合，加强与关中—天水经济区内城市间的合作互动。围绕汉中中心城市建设，充分发挥汉中在全省“一核四极”区域规划格局中的极点作用，整合陕南三市的科技、经济、文化资源，引领、带动、示范陕南循环经济聚集区建设，建成覆盖全陕南片区的循环经济合作基地；围绕汉江水源地生态环境保护，整合汉江上游地区的创新资源，建设汉江经济带科技合作基地，共同为沿江城镇的产业转型、生态环境保护提供科技平台、科学技术与创新人才服务，建设汉江经济带科技合作基地；抢抓汉中作为国家新丝绸之路经济带起点城市建设的机遇，为新“丝绸之路经济带”建设提供科技支持，打造汉文化展示、体验中心、促进中西方文化交流，建设“丝绸之路经济带”科技合作基地。

4.建设军民技术协同创新科技产业平台。加大军民融合投入力度，完善军民融合发展的需求对接、资源共享机制，组建军民协同创新战略联盟，支持军转民用设备的科技研发，努力将中航工业陕飞集团、中航电测、汉航集团等建设成集研发、中试与产业化为一体的军民两用技术产业化平台，支持军工科技成果民用转化与应用，为打造军民融合的产业集群提供科技支撑。

（四）实施创新型县（区）联动建设工程

统筹规划、合理布局，形成全市创新工作的分工合作体系；结合当地资源特色与经济发展实际，推动县区创新特色建设；构建市、县（区）联动互促的创新机制，全面提升全市整体创新实力。

1．推进创新型县（区）建设。为汉中建设“循环发展、生态宜居”城市提供科技支撑。推进城镇化基础好、科技资源丰富的县（区）建设创新型县（区）。发挥科技园区辐射带动县域经济创新发展的作用，在县（区）建设一批特色科技产业基地，引导创新要素进入县域经济，构建县域特色产业技术创新体系，发展高新技术产业、改造传统产业，完善创新驱动的城镇化新机制，加快建设创新型县（区）。

2．开展科技惠民行动。建立科技惠民机制，实现科技进步利益共享。建设“生态汉中”、“智慧汉中”、“健康汉中”，着力提升汉中城市品位。

建设“生态汉中”：强化汉中生态地位，开发资源节约、生态保护技术，以“三严”标准推进“生态汉中”建设。

建设“智慧汉中”：加强汉中信息化基础设施、网络平台建设，推动网络安全技术、信息集成技术、信息发布技术进步，全面提高汉中信息化水平。

建设“健康汉中”：推动医疗医药技术进步，提高汉中医疗技术水平；建立卫生健康信息发布公共服务平台，服务大众健康知识需求；建立医疗医药食品检测监测技术支撑体系，保障食品健康公共安全。

3．发展县域特色经济。支持和推动县域科技创新，按照“计划引导、合作联动、择优扶持”原则，重点支持各县（区）特色产业科技创新，发展特色农产品精加工产业，培育地方龙头企业，形成中小企业集群，构建地方产业技术共性服务平台，完善科技推广、企业孵化等机制，支持科技人员、技术能手、大中专毕业生、返乡农民工在基层创新创业。汉台区重点发展机床、刀具、新能源、汽车、生物医药；南郑县要扩张工业规模、打造精品旅游，补齐三产短板；城固县重点发展航空产业；洋县做强有机农业、新材料；勉县要延长冶金工业产业链、发展循环经济；略阳县要以冶金矿产、生物制药为突破口；西乡县要延伸农产品加工链，做大做强茶产业；镇巴县大力发展绿色产业；留坝县、佛坪县做好全域生态旅游；开发区高端定位以摩擦焊机、传感器等为代表的高新技术产业快速发展。

专栏10：发展县域特色经济

依托地方资源优势，培育以农产品精加工和贸易流通为突破口的特色产业，打造县域特色经济产业链。

设立特色科技产业基地：重点支持特色农业、传统手工业、特色加工制造、非物质文化遗产等特色资源丰富的县（区），建设特色科技产业基地，聚集创新要素，保护、开发、利用特色资源，发展特色产业。

培育县域龙头企业：完善首席工程师、首席农艺师等科技人员的工作机制，增强县域企业技术创新能力，培育地方龙头企业。

培育地方中小企业集群：强化产业共性技术推广和实用新型技术应用，促进小微企业提高产品品质、创建特色品牌，形成地方特色鲜明的中小企业集群。

鼓励科技创业：落实企业注册登记、财税优惠等政策，鼓励科技人员、大中专毕业生、返乡农民工创办企业。

（五）实施人才振兴工程

树立人才是核心创新要素理念，实施人才优先发展战略，采取优才优待策略，给以特殊的待遇、柔性的管理，造就一批结构优化、素质优良、布局合理、富于创新的科技人才队伍。

1.实施创新人才聚集与成长项目。实施高端人才引进与培养计划，引进一批符合汉中发展需求的海内外高层次创新创业人才，培养一批本地化科技领军人才及其团队。到2017年，引进“千人计划”人才2名，长江学者5名，陕西省“百人计划”人才10名，支持陕西理工学院培育汉江学者30名，每年择优支持10个市级科技创新团队，每年遴选一批35岁以下的青年科技新星、50岁以下的学科带头人，给予科技项目支持。

专栏11：创新人才聚集与成长项目

完善人才激励机制：建立以业绩、能力和诚信为重点的自主创新人才评价体系，对成果卓著、贡献巨大的优秀人才给以重奖。

提高全民科技素质：加大高级农民工、新型实用人才的技术培训，加强企业家的科学素养、技术能力、法律知识培训，造就一批优秀的创新型企业家。构造科学、合理的人才层级结构。

2．实施科技人才服务企业项目。以政府科技计划为引导，以科技项目为依托，促进大专院校、科研院所科技人才走进企业、服务基层。启动“千名教授博士企业创新行动”、实施“千名科技人员创业行动”。

（六）实施体制机制创新计划

健全以市场为导向，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，使我市成为创新机制高效、创新创业踊跃、创新能力领先的西部创新高地。

1．深化市场导向的科技体制改革。发挥市场配置创新资源的决定性作用，完善自主创新成果转化机制，推进创新评价和考核制度改革，对基础研究类、应用研究类、科技推广类成果实现分类评价、激励，激活科技人员创新创业积极性。

2．完善市场导向的研发投入体系。进一步加大财政科技投入，汉中市本级财政科技投入占市本级财政支出比例不低于1.5%，各县区不低于1%。整合政府科技投入，加强国家、省、市和县各级科技规划的衔接，引导科技投入向共性关键技术研究重大成果转化项目倾斜；创新财政科技投入方式，综合运行无偿资助、资本金注入、创业投资引导、风险补偿、融资担保、贷款贴息、后补助等科技投入方式；引导社会资本参与科技研发，探索金融资本和社会保险资本支持科技投入；鼓励企业加大技术创新投入，促进企业成为技术投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，完善市场导向的科技投入机制，支持企业利用资本市场加快创新发展，建立政府投融资平台，推动信用资金、民间资本和政府投资的有机融合。

3．建立产学研协同创新机制。建设以企业为主体、市场为导向、高校院所为依托的区域协调创新机制，组建协同创新联盟，实现有序高效的校地校企合作。支持博士后科研工作站建设，重点支持与西安交通大学、西北农林科技大学和陕西理工学院的校地科技合作工作。

4．加强知识产权保护。贯彻落实国家知识产权战略、技术标准战略和名牌产品发展战略，以技术标准推进工程和名牌产品创建工程提升企业知识产权创造、保护和管理的综合能力，占领国际技术标准制高点，提高企业美誉度和核心竞争力。到2017年，培育中国驰名商标3个，陕西省著名商标60个。

三、组织实施

（一）加强组织领导，推进省市县联动共建

成立由市主要领导任组长的汉中市创新型城市建设工作领导小组，负责和协调创新型城市建设工作。领导小组办公室设在市科技局，负责处理日常工作。加强科技会商，建立上下联动工作机制。

（二）明确目标责任，切实落实各项任务

各县区、各部门要按照总体部署和要求，采取“任务书”、“时间表”、“路线图”等方式将建设任务下达到县（区）、分解到部门、单位，并制订切实可行的落实计划。

（三）加大财政投入，完善科技投入机制

逐步设立科技成果奖励、重大成果转化、重大科技项目专项。引进“千人计划”、“百人计划”海外高层次人才，依据国家政策，财政给予科研资金配套。发挥政府财政资金的引领作用，激发企业科技投入，引导民间资本注入，撬动金融资本参与，形成多元化科技投入体系。

（四）制定配套政策，建立激励机制

根据建设创新型城市的需要，加快完善由市场导向的科技项目经费分配、成果评价机制。推动创新型县区建设、县区科技创新考核、科技园区和平台创新发展、鼓励企业技术创新、中试专项实施管理、科技人员分类评价、科研基础设施开发共享、创新调查和创新报告、政府科技资源管理、科技项目评价等办法。

（五）加强考核评估，提高建设工作实效

设立科技创新奖，对创新型城市建设先进县区、先进单位及先进个人由市政府进行奖励。将创新型城市建设工作纳入市级部门年度目标责任制考核内容，加大工作考核奖惩力度；加强创新型城市数据的统计，积累和监测分析，及时掌握动态，实现科学指导。

（六）加大宣传力度，营造创新氛围

强化宣传引导，提高对创新型城市建设工作的认识。及时总结推广典型经验，宣传表彰在创新型城市建设中成绩突出的单位和先进个人，努力营造全市上下崇尚创新、支持创新、参与创新、关注创新型城市建设的良好环境。

附件：

汉中市建设国家创新型城市重点工作任务分工

序号

工作任务

牵头部门

参加部门

推进骨干企业带动本地配套企业实现单机制造向系统集成，生产制造向服务型制造的转型升级，打造汉中高端装备制造产业链。

市工信委

市发改委、市科技局

在钢铁、有色冶金、建筑材料、新材料等产业领域，以重大科技成果转化专项为引导，集中实施一批产业关键共性技术，大力发展新型环保材料，推动绿色墙体材料、建筑材料、橡胶涂料技术发展，推进尾矿治理，锌、金、铁、镍、钒冶炼技术、废弃物处理技术与循环利用技术发展。

市工信委

市发改委、市科技局

加快绿色农业发展，全力构建循环生态农产品基地和市级农业园区。

市农业局

市科技局、市林业局

大力实施高端制造装备、生物产业、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术、新能源汽车等创新工程，重点打造12条循环产业链。

市发改委

市科技局、市工信委、

市农业局

在新技术、新能源、新材料、节能环保、生物、医药化工、动漫等领域，组织实施前沿技术和关键共性技术等重大科技攻关。

市科技局

市发改委、市工信委

创建汉中市科技资源统筹中心，加强科技成果研发、转化与推广，完善科技融资服务体系。

市科技局

市财政局、市金融办

支持大型骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，研发战略产品，构建新型商业模式，形成领军企业。

市科技局

市发改委、市工信委、市农业局

支持大专院校、科研院所针对企业的技术研发与服务需求；组建企业科技服务公共平台，实现其技术的供需对接与“定点”服务。

市科技局

市发改委、市教育局、市工信委

围绕企业科技创新，引进、培育或认定一批高层次科技创新团队，针对企业或产业领域的前沿问题、高端问题开展联合技术研发，抢占科技与产业发展制高点。

市科技局

市发改委、市农业局、市工信委

制定企业研发投入标准，加大企业研发投入考核力度，形成研发投入奖惩机制。

市科技局

市发改委、市工信委、市财政局、市农业局

着力建设汉中经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区（汉江产业园区）、南郑县工业园区、汉中航空智慧新城、城固五郎工业聚集区、城固三合循环经济工业园区、洋县有机产业园、洋县现代材料园、西乡县循环经济产业聚集区、勉县循环经济产业园、宁强循环经济产业园区、略阳食品医药工业园和镇巴绿色产业园等工业园区。

市工信委

市发改委、各县区人民政府

大力推进省级、市级农业园区建设，重点发展生态农业、立体农业和观光农业，努力建成西北地区循环农业示范基地。

市农业局

各县区人民政府

以移民搬迁安置工程为契机，建立一批功能齐备、环境优美的新型社区。

各县（区）政府

市移民搬迁办

按照村容整洁、生态秀美、文化鲜明、设施完善、宜业宜居的标准，建设美丽乡村。

各县（区）政府

加快旅游文化创意产业发展，加强两汉三国文化、史前文化、栈道文化、丝绸之路文化、陕南特色文化、自然生态、农业观光资源的整合、聚集，建立系列精品智慧景区。

市文旅局

市发改委、市农业局

实施跨区域科技资源整合战略，形成汉中科技创新要素和产业优势与国内外和省内外特色资源的有机融合。

市科技局

市经合局

加大军民融合投入力度，完善军民融合发展的需求对接、资源共享机制，组建军民协同创新战略联盟，支持军转民用设备的科技研发，努力将中航工业陕飞集团、中航电测、汉航集团等建设成集研发、中试与产业化为一体的军民两用技术产业化平台，支持军工科技成果民用转化与应用，为打造军民融合的产业集群提供科技支撑。

市工信委

市发改委、市科技局

支持各县（区）率先进行省级创新型县（区）试点工作。建设一批特色科技产业基地，构建县域特色产业技术创新体系，发展特色经济，建设创新型县（区）。

各县（区）政府

强化汉中生态地位，开发资源节约、生态保护技术，以“三严”标准推进“生态汉中”建设。

市环保局

市工信委、市林业局

加强汉中信息化基础设施、网络平台建设，推动网络安全技术、信息集成技术、信息发布技术进步，全面推进“智慧汉中”建设。

市发改委

市信息办

推动医疗医药技术进步，提高汉中医疗技术水平；建立卫生健康信息发布公共服务平台，服务大众健康知识需求；建立医疗医药食品检测监测技术支撑体系，保障食品健康公共安全。全面促进“健康汉中”建设。

市卫生局

市食品药品监督局

实施高端人才引进与培养计划，引进一批符合汉中发展需求的海内外高层次创新创业人才，培养一批本地化科技领军人才及其团队。

市人社局

市人才办

以政府科技计划为引导，以科技项目为依托，促进大专院校、科研院所科技人才走进企业、服务基层。启动“千名教授博士企业创新行动”、实施“千名科技人员创业行动”。

市科技局

市工信委、各县区政府、市农业局

发挥市场配置创新资源的决定性作用，完善自主创新成果转化机制，推进创新评价和考核制度改革，对基础研究类、应用研究类、科技推广类成果实现分类评价、激励，激活科技人员创新创业积极性。

市科技局

市知识产权局

进一步加大财政科技投入，引导科技投入向共性关键技术研究重大科技成果转化项目倾斜；创新财政科技投入方式，综合运行无偿资助、资本金注入、创业投资引导、风险补偿、融资担保、贷款贴息、后补助等科技投入方式；引导社会资本参与科技研发，探索金融资本和社会保险资本支持科技投入。

市财政局

市金融办

“千万成果转化”资金落实、管理与考评。

市财政局

市科技局

贯彻落实国家知识产权战略、技术标准战略和名牌产品发展战略，以技术标准推进工程和名牌产品创建工程提升企业知识产权创造、保护和管理的综合能力，占领国际技术标准制高点，提高企业美誉度和核心竞争力。

市科技局

市工商局、市知识产权局

制定创新型城市建设考评指标体系，建立统计监测及考评制度。

市科技局

市统计局

加强宣传与舆论引导。

市文广新局

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