保山市人民政府关于全市2014年畜牧兽医工作的意见

保山市人民政府关于全市2014年畜牧兽医工作的意见

保山市人民政府关于全市2014年畜牧兽医工作的意见

各县(区)人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

为加快全市高原特色山地牧业发展步伐，努力实现市人大三届三次会议确定的畜牧业发展目标，经市人民政府研究，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以保供给、保生态、保安全、促发展、惠民生为目标，加快转变畜牧业发展方式，积极推进布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化和产业生态化“五化同步”，大力实施生猪三百、牛羊双百、家禽百万、生态牧场和畜禽加工“五大工程”，建立健全畜牧科技支撑、动物疫病防控、畜禽良种繁育、饲草饲料生产、畜产品流通、畜产品安全监管“六大体系”，确保不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重大畜产品安全事故，努力实现全市山地牧业科学发展。

二、目标任务

2014年，全市力争畜牧业产值达83亿元、肉类总产量45.6万吨，同比分别增加6.41亿元和1.73万吨，增长8.37%和4%;出栏生猪502万头、肉牛25.2万头、肉羊42.3万只，同比分别增长6.6%、2.2%、2.62%(具体任务指标详见附表)。

三、工作重点

(一)大力推进布局区域化。根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市山地牧业发展规划(2012—2016年)的通知》(保政办发〔2013〕114号)，科学布局、合理规划，形成各具特色的优势畜产品产区。优质生猪生产区：以五县(区)的坝区、热区和半山区作为规划布局的重点，发展生猪标准化规模养殖，突出建设“热坝”(热区和坝区)两个生猪优势产区。优质肉牛生产区：以隆阳区、腾冲县、昌宁县作为发展重点，带动施甸县、龙陵县部分乡镇，选择肉牛养殖条件好、群众积极性高、饲料资源丰富的低热河谷地区、山区半山区发展肉牛生产，突出建设“三江一河”流域(澜沧江、潞江、龙川江和勐波罗河)肉牛养殖产业带。优质肉羊生产区：以龙陵为主，带动腾冲县高黎贡山周边、中缅边境沿线乡镇建设黄山羊生产区，以隆阳县、施甸县、腾冲县、昌宁县山区乡镇为主建设云岭黑山羊生产区。优质奶源生产区：以腾冲县槟榔江水牛纯繁核心区为重点，建设水牛奶生产区。以隆阳区坝区为主，建设优质奶源(黑白花奶牛)生产区。家禽及禽蛋生产区：以五县(区)坝区、热区的部分乡镇，重点建设专用蛋鸡优势产区和专用肉鸡优势生产区;以山区半山区建设土鸡生态养殖优势生产区;以沟渠多、水域宽，且能与“果—草—禽”结合的乡镇为重点，建设鹅、鸭饲养优势生产区。

(二)大力推进养殖规模化。以标准化、规模化养殖场(小区)建设为重要抓手，认真实施生猪“三百工程”，突出抓好生猪标准化规模养殖场(小区)、生猪调出大县奖励、能繁母猪保险等强农惠农政策的落实，力争建成生猪标准化规模养殖场(小区)95个，其中年出栏万头以上的生猪标准化规模养殖场5个。大力发展节粮型草食畜牧业，按照“发挥优势、适度规模、草畜配套、农牧结合”的原则，打造“槟榔江水牛”、“龙陵黄山羊”两大特色产业，实施好中央财政支持现代农业发展肉牛产业、草原发展方式转变等项目，推进牛羊“双百工程”，力争建成年存栏100头以上的肉牛规模养殖场7个，存栏500头以上的奶水牛养殖示范场1个;年存栏200只以上的肉羊养殖大户20户(其中千只羊场1个);实施家禽“百万工程”，推进地方特色品种产业化开发，不断丰富城乡居民的“菜篮子”，力争建成存栏蛋鸡1万羽以上和出栏肉鸡1万羽以上的规模养殖场7个。

(三)大力推进生产标准化。建立完善畜产品质量标准和检测检验体系，全面推行无公害生产，提高畜产品质量安全水平和竞争力。积极推行健康养殖方式，进一步改善养殖设施设备条件，对规模养殖场(小区)基础设施进行标准化建设，提高标准化养殖水平。指导养殖、加工和经营单位建立健全标准化生产质量管理体系，实施畜禽养殖档案及标识制度，逐步建立畜产品从场地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的“五化”要求，着力推进畜禽标准化示范场“四级联创”工作。加大国家级、省级畜禽标准化示范场创建力度，争取中央财政“菜篮子”工程支持;推进市级、县(区)级畜禽标准化示范场创建工作。2014年，全市计划创建国家级、省级畜禽标准化示范场5个，市级畜禽标准化示范场20个。

(四)大力推进经营产业化。推进产业化经营是提高畜牧业竞争力的重要举措，是带动农民增收的重要渠道。结合本地畜禽资源优势，创新招商方式，加大招商引资力度，落实优惠政策，引导和鼓励畜牧龙头企业通过入股、参股、收购、合作经营等方式，参与和投资畜禽育种、规模养殖、精深加工、市场开拓等领域的开发建设，突破畜牧业产业链短的“瓶颈”;大力支持涉牧龙头企业发展屠宰、加工、分级、储运和连锁销售，重点帮扶昌宁福润、东润牧业、万谷永坤、爱艾乳业、湖北伟农、槟榔江水牛繁育公司等企业建好基地、打造品牌、拓展市场，增强辐射带动和自我成长能力;大力推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+养殖场(小区)+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式，提高市场竞争力和抗风险能力;积极推进“商标富民”工程，采取多种形式加强畜产品品牌宣传，提高品牌知名度。力争年内培植年销售收入1000万元以上的畜牧龙头企业6个，其中培植年销售收入上亿元的畜牧龙头企业2个。

(五)大力推进产业生态化。根据国务院办公厅颁发的《畜禽规模养殖污染防治条例》，以畜禽养殖污染物生态化利用和减量化排放为目标，加大对规模养殖场(小区)污染治理，大力推行种养结合、农牧互动、生态循环、环境友好的生态畜牧业发展。大力推广农作物秸秆过腹还田技术，鼓励和支持大中型养殖场应用有机肥生产技术、沼气发电技术，实现清洁生产。继续实施好草原生态补奖政策和牧草良种补贴项目，进一步完善草原家庭承包制度，探索草原执法监督，逐步建立完善草原监管长效机制。2014年，计划建成生态牧场5个，以林下生态养殖示范为切入点，重点打造畜牧科技示范村5个。

四、主要措施

(一)加强组织领导，健全产业发展机制。一是各县(区)、各有关部门要充分认识畜牧兽医工作在强农、惠农、富农中的重要作用，切实加强领导，健全畜牧产业发展机制，强化工作措施。二是要按照“属地管理，分级负责”的原则，认真落实重大动物疫病防控工作政府负总责的工作责任制，做好辖区重大动物疫病防控工作。三是按照“生态立市”的要求，加强草原建设和管理，各县(区)要理顺草原监督管理机构。四是严格奖惩。各县(区)要按照与市政府签订的畜牧兽医工作目标任务，层层进行细化分解，明确责任，抓好落实。市政府将在各县(区)自检自查的基础上逐项进行量化考核，兑现奖惩。

(二)拓宽发展渠道，提升产业发展水平。一是各级财政要积极筹措资金，加大投入力度，支持畜牧业发展。二是加大项目争取力度，积极向上争项目资金;继续整合扶贫、移民、农业综合开发等项目资金向畜牧业倾斜，切实加大扶持力度。三是要进一步加大招商、融资力度，落实畜牧业用地、金融支持等优惠政策，鼓励有实力的企业和个人投资发展畜牧业。四是支持畜产品加工龙头企业大力发展屠宰、加工、分级、贮运和连锁销售，培育一批带动力强的优势企业，推进畜牧业产业化经营进程。五是按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，发展畜牧专业合作组织，切实提高畜牧业组织化程度和市场化水平。

(三)抓好政策落实，增强产业发展后劲。一是认真实施好2013年31个生猪标准化规模养殖场(小区)和隆阳、施甸、腾冲、昌宁中央生猪调出大县等重点项目的建设。二是认真落实好能繁母猪和奶牛保险工作，抓好畜禽良种补贴工作。三是抓好草原发展方式转变项目、巩固退耕还林成果后续养殖业项目和隆阳、腾冲、昌宁中央财政支持现代农业肉牛产业发展等项目的实施。四是抓好草原生态奖补政策落实，逐步建立完善草原监管长效机制。五是抓好现代畜牧业示范园区、畜禽标准化示范场创建等项目的申报和实施工作，促进畜牧业的持续发展。

(四)加强疫病防控，筑牢防疫免疫屏障。一是认真落实《保山市重大动物疫病防控工作意见》，全面推行“分片包干、集中免疫、整村推进”防疫模式和生猪“321”免疫方式，重大动物疫病应免密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上;二是健全“两档一册”，散养户畜禽免疫档案规范化管理达95%以上，规模养殖户免疫档案规范化管理达100%，县(区)、乡镇电子免疫档案建立达100%。三是强化疫情监测和报告，及时掌握疫情动态，做好疫情预警和风险评估工作。四是加强重大动物疫病防控应急能力建设，不断完善应急体系和防控机制，加强应急值守，做好应急物资贮备，积极开展应急管理等相关业务培训和演练，全面提升重大动物疫情应急处置水平。

(五)加大监管力度，确保产品质量安全。一是规范兽药GSP管理，切实做到兽药、饲料经营企业持证率100%，建档率达100%，监管率达100%，保障畜牧业投入品安全。二是加大检疫力度，规模养殖场(小区)动物产地检疫率达100%，农村散养户产地检疫率达80%;生猪定点屠宰场进厂动物持证率达100%，标识佩戴率达100%，屠宰检疫率达100%，检疫染疫动物及产品无害化处理率达100%，调出县境猪、牛、羊产地检疫率达100%，耳标佩戴率达100%，电子出证率达100%;加强与商务部门的对接，做好畜禽屠宰环节监管职能的移交工作。三是加大动物产品安全监测和监管力度，在规模养殖场及屠宰环节进行“瘦肉精”检测2000份以上，畜禽产品质量安全检测及“瘦肉精”检测合格率达100%;辖区内奶源规模养殖户(小区)监管率达100%，保障上市畜产品安全。四是加大畜牧违法案件查处力度，抓好畜禽产品质量安全专项整治，确保立案查处率达100%。

(六)抓实科技推广，推进产业提质增效。一是以“保山猪、腾冲槟榔江水牛、龙陵黄山羊”评选为云南六大名畜为契机，进一步加大地方畜禽遗传种质资源的选育、保护和开发利用，实施品牌战略和优质种业资源可续发展。二是加快生猪人工授精、肉牛冻精改良技术的推广步伐，认真落实国家生猪、奶牛良种补贴政策，完成肉牛冻精改良配种3万头，生猪杂交改良50万窝，提高良种覆盖率。三是围绕现代畜牧业园区建设和畜禽标准化示范场创建活动的推进，继续开展“科技帮扶”工程，切实加强生态养殖、标准化养殖、信息管理等技术的推广应用，确保畜牧业持续快速健康发展。

保山市人民政府

2014年2月28日

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