红河州人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的实施意见

红河州人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的实施意见

红河州人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的实施意见

红政发〔2012〕12号

各县市人民政府，州直各委、办、局：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见》（云政发〔2011〕175号），加快我州新兴科技与传统产业融合，提升传统产业整体素质和竞争力，促进战略性新兴产业发展，现结合我州实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加快新兴科技与传统产业融合的重要意义

传统产业是以采用传统技术、运用传统方法进行生产或以劳动密集型和资本密集型组织生产经营的各类产业。新兴科技是指在一定时期一定区域或行业范围内具有先进性、新颖性和适应性的科学技术。加快新兴科技与传统产业融合，促进传统产业转型升级，着力培育发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、实现产业结构优化升级的重要途径，将有效促进全州经济社会可持续发展。近年来，随着我州一批高质量、规模化、高附加值、装置大型化的产业项目建成投产，全州工业产业实力和产业集中度明显提升，产业发展质量和发展后劲得到提高和增强，重点企业技术装备水平大幅提高，企业竞争力进一步增强。但产业发展中仍存在着不少困难和问题，从总体来看，全州产业发展不理想，产业链短、产业链不完善，全州工业经济规模偏小；产业发展不充分，园区建设起步晚，工业集中度不高，产业集群发展滞后；产业发展质量不高，资源型、高耗能产品居多，高技术含量、高附加产品极少，企业技术装备总体水平不高，企业创新能力不强，可持续发展的资源和环境压力较大，产业转型升级的任务艰巨。各县市、州级各相关部门要充分认识加快新兴科技与传统产业融合的重要意义，进一步统一思想，增强危机意识，采取切实有效的措施，全力加快我州新兴科技与传统产业融合，促进全州工业经济又好又快发展。

二、发展思路、基本原则和主要目标

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发和建设面向西南开放重要桥头堡的重要机遇，围绕加快发展主题和促进经济发展方式转变、产业结构优化升级主线，充分发挥企业主体、政府推动、社会参与的作用，通过引进、消化、吸收和自主创新大力发展新兴科技，加快应用新兴科技提升传统产业步伐，以冶金、化工、建材、生物资源加工等为重点，着力改变传统产业生产经营方式和发展模式，提升传统产业核心竞争力，促进传统产业可持续发展；依托优势传统产业，加快培育具有红河特色的战略性新兴产业。坚持以加快转变经济发展方式为主线和主题，大力推进新型工业化，促进传统产业与新兴产业协同发展，大力推动工业经济进入科技驱动、内生增长的发展轨道，积极构建红河州现代工业体系。

（二）基本原则

坚持发展新兴科技与传统产业改造升级相结合。加快新技术、新工艺、新材料、新装备研发，解决产业转型升级技术瓶颈，促进传统产业向新兴产业转变。

坚持加强自主创新与促进科技成果转化相结合。加大产业化应用研发投入力度，努力在优势领域取得更多具有自主知识产权的先进适用技术，鼓励传统产业积极应用国内外专利以及先进适用技术等新兴科技成果，加快新兴科技产业化步伐。

坚持整体推进与重点行业取得突破示范相结合。以企业为主体，充分发挥政府推动作用，以及行业协会、高等院校、科研院所等社会各界的力量，大力推进以知识产权为纽带、技术创新为核心的产学研结合与产业技术创新联盟，力争在重点产业、重点企业、重点环节取得突破，并形成产业化成果。

（三）主要目标

通过促进新兴科技与传统产业的有效融合，新兴科技研发及成果转化能力进一步增强，传统产业技术和装备水平进一步提升，传统发展方式进一步转变，产品质量与产品附加值进一步提高，战略性新兴产业培育取得一定突破，新兴科技产业与传统产业协同发展。“十二五”期间，应用新兴科技改造提升传统产业的投资年均增长25%以上，建立省级企业技术中心的工业企业研究与试验发展(R＆D)经费投入强度提升到3%左右，大中型工业企业研究与试验发展(R＆D)经费投入强度提升到1%左右，规模以上工业企业专利申请量逐年增加，有色、化工、装备制造等重工行业新产品销售收入比重达10%左右，制药、制糖、制茶、酿酒、特色农副产品等生物资源加工产业规模逐年扩大，生物质能源的发展实现实质性突破。

三、发展重点

（一）用新型节能环保技术改造传统资源型产业

加强节能降耗、资源综合利用、清洁生产与循环经济等新技术、新工艺、新材料、新装备的应用与推广，鼓励传统产业在高效蓄热式燃烧工业窑炉、纯低温余热发电、蒸汽余压余热余能回收利用、能源系统管理及优化与控制、节能监测、工业节水和废水资源化、工业废弃物资源综合利用、资源高效开发与综合利用、矿山生态恢复、重金属污染处理等重点领域加大投入，有效提升传统产业的节能减排降耗和资源综合利用水平。

（二）用现代生物技术加快提升传统生物产业

实施生物医药产业创新发展、生物质能应用示范、绿色食品保健品开发、生物化工产品开发等工程，以生物医药、生物能源、生物化工、生物农药、生物技术处理和净化废污水以及轻工、食品生物技术为重点，积极发展工业生物技术，促进工业生物技术对传统产业的渗透。通过积极采用现代生物技术，加快制药、制糖、制茶、酿酒及特色农副产品加工业的改造步伐，提升传统生物产业的技术含量和产品档次，形成规模效应。

（三）用信息技术和先进制造技术提升传统产业

加快信息化与工业化融合步伐，促进信息技术在企业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设、质量管理、安全生产、节能降耗、人才培养等关键环节的应用，加快企业业务流程重组、经营模式创新和发展方式转变；充分利用信息技术，特别是计算机、网络和通信等现代化手段来促进传统产业的集群化发展和产业链的细分与整合；加快推进企业信息化建设，改变传统企业经营管理、生产组织和技术系统的形态和运作模式，增强企业快速反应市场能力，提高企业经营效益和社会效益。

（四）加快战略性新兴产业与传统产业融合发展

加快培育生物医药、生物技术服务、新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业。以冶金、化工、轻工等传统产业为重点，以新材料产业为重要切入点，大力推广新型材料精深加工技术，积极发展耐腐蚀钢、高强度钢及铜、铝、锡、铟、钛、镍、铅锌等有色金属新材料，着力延长产业链，提高产品附加值，带动相关产业发展。

四、主要任务

（一）着力调整优化投资结构，推进传统产业升级提升

注重发展深加工和高附加值产品的产业。重点抓好卷烟、冶金等行业的深度发展。坚持以提高质量为中心，结构调整为主线，规模扩张为基础，技术创新为关键，资本运营为核心，提高效益为目的发展方针；集中力量支持红河卷烟厂品牌扩张战略和结构调整战略的实施，全力加快红河卷烟厂异地搬迁扩建项目的实施；支持有色、黑色等企业加快高附加值、高端产品和高技术产品的研发和发展，进一步延长产业链扩大高端产品规模。将发展以锡、铟为主的新材料作为我州开发高新技术的切入点和培育新的经济增长点的重要措施，重点抓好锡、铅、铟等深加工方面的研发工作，重点支持云锡集团公司、蒙自矿冶公司在锡、铅、铟等的新产品开发及产业化，近期重点推进个旧圣比和实业有限公司年产11000吨锂离子动力电池正极材料产业化生产线，振兴集团电源有限公司年产900万只铅酸蓄电池项目、蒙自矿冶公司新型光伏太阳能等一批深加工项目的实施。

实施高质量的规模扩张发展方针，稳固发展好有色、煤化工、建材等几大产业基地。采用高新或先进适用技术加快传统产业的改造提升，促进产业的升级转型，进一步提升产业的装备水平、生产规模，实施规模化发展，壮大冶金、化工、建材等重点产业。冶金行业重点支持云南锡业集团10万吨锡异地技改项目、云南源鑫炭素有限公司年产60万吨炭素项目、云南云铝润鑫铝业有限公司150kt/a铝钛基合金材料加工、云南锡业公司年产10万吨电锌项目、蒙自矿冶公司年产6万吨电铅项目等一批技术先进、装置大型化、产能规模化项目的实施。建材行业积极稳妥地推进新型干法水泥的发展，推动水泥行业实现产业升级，在金平、红河、绿春等适当布点发展新型干法水泥，全州基本实现水泥生产新型干法化。

大力培育和发展现代煤化工产业。调整煤炭资源开发利用的思路，控制发展火电用煤，重点用于支持发展煤化工。以优势企业为主加快煤炭资源的整合，实现州内重点煤炭资源向煤化工产业倾斜和集中，积极引进战略投资者，实施大项目，加快煤化工产业的发展。大力发展新型煤化工领域的煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气(SNG)和煤制乙二醇项目。建设以解化集团公司为龙头的以煤基合成油、甲醇、二甲醚、多醚为代表的具有地方特色的云南省煤化工基地。

加快特色生物资源加工产业的发展。一是继续支持红云红河集团实施品牌扩张战略和结构调整战略，全面提高企业竞争力，做大做强集团。集中力量重点推动红河卷烟厂搬迁入园。依托烟厂的搬迁入园工程的实施，进一步壮大提升烟草业，带动烟草配套产业的发展，促进形成产业链连接，企业关联度强，技术发展水平高，配套能力强的烟草产业群。二是大力加快以特色农产品和特色生物资源为主的加工业的发展。积极引进战略投资者整合发展蔗糖行业，加快发展非木造纸行业；提升红河茶产品的质量和档次，加快红河州茶叶深加工的发展；做大做强“红酒”、“红果制品”产业；积极支持个旧云河药业公司、个旧生物制药公司、泸西千山公司等龙头企业加快龙血竭、虎力散、参脉注射液、灯盏花等特色药品的发展，进一步壮大生产规模。继续做好除虫菊、印楝两大系列生物农药产业的培育发展工作。依托红河州的木薯资源优势以及越南的木薯资源，支持中粮集团公司在河口布点建设10万吨燃料乙醇，抓住国家鼓励发展可再生的生物质能源的契机，做好膏桐加工生物质能源项目的开发工作。

（二）着力推进工业园区建设，促进产业聚集发展

按照“一主两辅”的规划布局，全面加快我州工业园区建设步伐，努力构建项目快速落地和实施的平台。一是找准产业定位，进一步突出和强化特色。各工业园区要遵循市场经济法则，把握产业发展规律，结合本地资源配置状况，确立适合本地比较优势的产业，进一步完善园区发展产业定位，重点培育特色主导产业，聚合各种生产要素，通过企业集群的整体效应，创建区域品牌，营造市场优势，进一步将特色产业做大做强。二是加快推进园区的产业培植和发展。以项目为中心，充分发挥园区的载体和平台作用，积极引导、吸引企业和项目入驻园区，狠抓项目开工建设，全力推进重大产业化项目建设，促进产业集聚发展。三是筑巢引凤。积极探索“政府引导、公司开发、市场运作”的发展思路，努力建立企业化的园区良性投入机制，继续加大基础设施投入，持续改善我州工业化条件，增强园区发展承载能力。不断创新园区发展模式，加快园区资源整合，强化园区功能，构建项目快速落地实施平台，推进产业集约化发展，打造我州工业经济发展的新高地。四是突出重点，优化升级，不断提升我州工业园区的发展水平。全州园区建设要以形成比较完整的产业链为目标，加强生产、科研、资本之间的联合，发挥大项目聚集效应，带动发展一批中小项目，坚持工业向园区集中和聚集，引导相关企业向园区集中，将园区建成高新技术的孵化基地、新型材料产业的聚集地和特色产业的聚集地。

（三）着力抓好一批重大项目，推动产业高质量发展

充分发挥比较优势，加快冶金及新材料、特色生物及医药、新型煤化工、高新技术等我州重点产业的发展，重点抓好一批重大项目，通过重大项目建设，提高产业集中度，不断延伸产业链，培育壮大特色支柱产业，促进工业经济又好又快发展。要进一步加大州政府与省属大企业大集团战略合作的推进力度。要积极加快云锡公司10万吨铜、红河昆钢钢铁产业园项目、润鑫15万吨铝材加工、红铅公司10万吨铅项目、振兴集团云南沙甸铅业公司10万吨铅项目、振兴集团电源有限公司900万只蓄电池、红河锌联科技发展有限公司年处理11万吨固废物炼铁烟尘资源化综合利用等一批技术先进的产业升级项目的建设和实施；依托煤炭和区位优势，加快锦东化工有限公司30万吨氨醇项目的建设，加快吉成能源公司100万吨焦化项目、云牛乳业公司三期工程等项目的启动实施；积极推进煤制烯烃等煤化工项目的开发，加快推动解化集团公司二期煤化工项目以及红磷化工20万吨磷酸一铵等技改项目的启动实施；积极推进投资约130余亿元云南冶金集团建水产业集群基地建设，在千方百计加快年产60万吨炭素阳极(一期30万吨)、30万吨/年铝加工项目建设的基础上，积极推动3万吨/年高锰酸钾、10万吨/年电锌以及产业基地60万吨炭素阳极、30-60万吨铝、2万吨高纯石黑等二期产业项目的尽快启动实施。充分发挥重大工业项目对产业结构调整、促进工业增长的带动作用。

（四）着力抓好一批重点技术改造项目，促进工业经济内涵式发展

充分认识技术改造有利于提升企业的工艺技术和装备水平，促进产品升级换代，实现内涵式扩大再生产；有利于解决工业发展中的结构性矛盾、资源和市场等制约因素，推进发展方式由粗放型向集约型转变，提高工业整体素质，并具有投资省、见效快的特点。按照“提高质量、增加品种、节能减排、装备更新、安全生产”的原则，把技术改造作为工业投资的重要内容，加大投资力度，积极引导社会资本投向，组织实施好一批省、州、县市级的重点技术改造项目。当前的任务是要着力推进一批高质量的技术改造项目的实施，有效提高产业素质，使之趋向于高档次、高效率、高水平，促进工业经济全面、协调、可持续发展。各县市在抓好所在地重大工业投资项目建设的同时，要认真抓好一批对地方经济发展具有明显促进作用的项目，加快完善项目前期工作，推动项目尽快开工建设，形成投资量。

（五）加快培育一批技术进步与创新型企业

积极引导重点企业加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业整合技术创新资源，与高等院校、科研院所联合共建企业技术中心、工程中心、实验室以及产业技术创新战略联盟，不断增加研发经费投入，加大产业和企业关键、核心技术开发，加快形成一批具有自主知识产权的新兴科技成果并实现产业化。引导企业加快制度创新与管理创新，加快建立和完善以知识产权为核心的激励机制，在新兴科技领域和改造提升传统产业领域着力培育一批技术创新示范企业、创新型企业和高新技术企业。加快建设一批研发平台，依托现有科技资源和科技基础，鼓励传统产业骨干企业结合企业实际，整合企业研发、电子商务、工业设计、信息咨询等业务，建设一批具有自主创新能力的企业技术中心，拓展新兴科技领域。鼓励支持州内行业骨干企业加快建设省级企业技术中心和州级企业技术中心、州级院校合作技术研发中心。

五、保障措施

（一）加强宏观引导

按照国家高新技术发展政策以及国家对桥头堡建设实施差异化产业政策的要求，积极做好国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》的宣传和指导工作，引导企业进一步明确正确的发展方向和重点；组织实施好《红河州工业“十二五”发展规划》，引导企业及社会资金进一步加大对高技术产业化项目和新兴科技推广应用及关键技术研发的投入力度，促进传统产业的改造升级和新兴产业的培育发展。

（二）落实税收优惠

充分利用西部大开发、桥头堡建设及国家和省在发展高新技术、培育战略性新兴产业、资源综合利用等方面的优惠政策。税务部门及州级相关部门要主动加强对企业的指导，积极贯彻落实企业研究开发费用税前加计扣除、国家鼓励发展的技术改造项目项下进口设备、企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得减免企业所得税以及企业购置并实际使用符合有关规定的环境保护、节能节水和安全生产等专用设备的有关税收优惠政策，促进新兴科技与传统产业融合。

（三）加强财政扶持

一是通过积极争取中央和省级财政资金，积极利用国债贴息、中央预算内投资计划，多渠道筹措资金等途径，对促进新兴科技与传统产业融合的产业基地建设、企业技术进步、新产品开发以及产学研合作等技术进步项目予以资金方面的重点倾斜和支持，充分调动重点企业和战略投资者加大科技投入的积极性。二是进一步加大州级财政的支持力度，为加快和推进企业技术进步与创新，州级财政技术改造专项资金预算每年增长不低于10%；州级中小企业科技创新专项资金在200万元的基础上逐年增加；继续执行对高新技术企业给予每户“以奖代补”资金30万元的政策；州政府新增设立州级企业技术进步中心建设扶持资金100万元，支持和引导企业积极创建省级和州级企业技术进步中心。

（四）加大招商力度

加快进入新兴科技领域，积极引进央企、省企入州，鼓励民营企业和社会资本围绕提升传统产业附加值和发展新兴科技产业加大投入。对应用新兴科技改造提升传统产业且符合国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类的投资项目优先安排项目用地及环境容量指标。对符合要求的企业和项目，优先安排入住工业园区，优先优惠租用标准厂房。对促进新兴科技与传统产业融合的关键技术、共性技术、产业化技术研发，技术标准制定、产品质量提升、工业品牌培育、知识产权转化等项目，优先列入州级计划，并积极推荐列入省和国家计划。

（五）加强协调配合

各县市及州级相关部门要加强协调和配合，进一步形成联动机制，州工信委、州发改委、州财政局、州科技局、州国土局、州环保局、州质监局及税务部门要按照各自职责认真做好加快新兴科技与传统产业融合工作。要本着“主动服务、限时办结”的要求，切实做好项目备案或核准、用地保障、环保审批、税收优惠等各项工作；各县市、各有关部门要结合工作实际，以新兴科技创新与成果转化、新兴科技改造提升传统产业、两化融合、制造业与服务业融合发展等为切入点，加强调查研究，制定具体政策措施并抓好落实工作，积极推进新兴科技与传统产业融合。

二〇一二年二月十三日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于《白银煤电化冶材千亿级循环经济产业链、军民结合化工千亿级循环经济产业链实施方案》重点任务分解的通知

贵阳市人民政府关于印发《关于解决进城务工农民居住问题工作方案》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于转发2007年贵阳市农贸市场升级改造和标准化建设项目实施方案的通知