长春市人民政府批转市卫生局关于加强农村初级卫生保健工作意见报告的通知

长春市人民政府批转市卫生局关于加强农村初级卫生保健工作意见报告的通知

长府发〔1996〕10号

长春市人民政府批转市卫生局关于加强农村初级卫生保健工作意见报告的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：

现将市卫生局《关于加强农村初级卫生保健工作意见的报告》批转给你们，请认真贯彻落实。

长春市人民政府

一九九六年二月二十八日

关于加强农村初级卫生保健工作意见的报告

市政府：

1995年是实施《中国农村实现“2000年人人享有卫生保健”规划目标》普及阶段的最后一年，从1996年起是实施规划目标的加速发展阶段。为全面实现规划目标，迅速扭转农村初级卫生保健工作局面，现提出如下意见：

一、澄清模糊认识，加大农村初级卫生保健工作的力度

搞好农村初级卫生保健，使人民健康达到较好的水平，实现2000年人人享有卫生保健，是我国本世纪最后10年的重要任务之一。也是各级政府、各有关部门、全社会应当承担的重要责任。

90年代初期，国家把初级卫生保健工作纳入了我国国民经济和社会发展“八五”规划。李鹏总理在八届人大三次会议所作的政府工作报告中明确提出：“要落实农衬初级卫生保健规划，推行多种形式的农村医疗保障制度”。十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中提出：积极发展各类卫生保健事业，实现人人享有卫生保健的目标，加强重大疾病防治，重点改善农村医疗卫生条件作为社会发展的主要任务和基本政策。1994年长春市委、市政府联合下发的《关于加快长春市卫生改革和发展的若干意见》中也把“2000年人人享有卫生保健”确定为我市卫生工作的总目标。

在农村开展初级卫生保健工作是预防疾病发生、提高农民健康水平的重要措施。朱镕基副总理曾指出：“减轻农民负担，决不是要减少政府对卫生、防疫保健的投入，更不是要削弱这些工作，而是根据财务承受能力，在少花钱多办事的原则下，增加投入，加强农村初级卫生保健工作和疾病预防、社会卫生及妇幼保健工作。”因此各级政府和有关部门决不要因减轻农民负担而削弱初级卫生保健工作，应集中精力，研究如何加强初级卫生保健工作，采取有效措施，积极推行初级卫生保健，改变农村落后的卫生面貌，改变农民的不良卫生习惯，健全农村卫生服务体系，保护农业劳动力，促进农业经济发展。

二、恢复健全初级卫生保健体系，加强对初级卫生保健工作的领导

1、各级政府要切实加强对初级卫生保健工作的组织领导。要把规划目标真正纳入政府工作日程和社会经济发展总体规划，从实际出发，因地制宜地采取措施，实行综合目标管理。要定期研究工作，增加政府投入，积极促进规划目标的实现。

2、恢复和健全初级卫生保健组织机构或联合办公制度。各级政府都要设立初级卫生保健协调机构。卫生行政部门要有专人负责初级卫生保健工作，其职责：负责草拟规划与年度计划；负责与有关部门协调联系，督促计划实施；负责情报信息处理；定期组织所辖地区初级卫生保健评价工作；定期向政府报告工作及提出建议。

3、卫生行政部门必须明确自己在初级卫生保健工作中的地位和责任，主动研究初级卫生保健，主动抓初级卫生保健，主动搞好各部门的协调，主动当好政府的参谋。

4、在政府的统一领导下，各有关部门都要从初级卫生保健规划目标出发，重视初级卫生保健工作，互相搞好配合协调，制定本部门规划，明确本部门职责和任务并认真履行。

三、抓住重点、难点，采取有力措施，推动初级卫生保健工作的开展

1、加强农村三级医疗预防保健网的建设，努力推行合作医疗保健制度。农村三级医疗预防保健网是开展初级卫生保健的基础，要加大力度建设好，特别是乡、村两级医疗预防保健机构的建设，要按市委、市政府[1994]l2号文件要求，突出解决好预防保健人员报酬问题，稳定防保人员队伍。每村都要建设一个能开展预防保健医疗工作的甲级标准的村卫生所。

积极推行合作医疗保健制度。坚持“政府领导，集体扶持，预防为主，多方集资，因地制宜，量力而行，科学管理，民主监督”的工作方针，不断地创新和完善，努力发展多种形式的合作医疗保健制度。

2、加大力度，全面开展健康教育工作。健康教育是推行初级卫生保健的突破口，让农民掌握健康知识是人人享有卫生保健的重要环节。各级政府要高度重视健康教育工作，要在人、财、物上给予支持，保证健康教育正常开展。要加强县、乡、村三级健康教育工作人员培训，促进健康教育工作普及化、经常化、制度化、规范化。

健康教育涉及的文化、新闻、广播电视、卫生等部门都要从”2000年人人享有卫生保健”的目标出发，搞好健康教育宣传工作。

教育部门要全面开展好中小学校健康教育课，实行学校包教师，教师包学生，一生包一户的办法向社会、家庭辐射，努力提高家庭居民健康教育普及率。

3、加强妇幼保健工作，努力降低孕产妇和婴儿死亡率。各级政府要认真贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》和《长春市妇女儿童健康保护条例》，加强妇幼保健机构的建设，增加投入。配全乡、村专职保健人员，加强培训。以开展母婴保健保偿为核心，不断扩大保偿面，提高入保率和服务质量，降低孕产妇和婴儿死亡率。民政部门要积极配合卫生部门做好婚前检查工作，狠抓婚前检查、孕产妇和儿童系统管理三个关键环节，大力促进妇幼卫生事业的发展。

4、加强改水改厕力度，从根本上达到预防疾病的目标。改水改厕，让农民饮用“安全卫生水”，加强粪便管理，防止疾病的传播是初级卫生保健工作的两项重要内容。各级政府要统筹规划，落实部门责任和任务，保证到2000年达到规划目标要求。

四、改善工作方法，抓典型分类指导

1、积极抓典型示范。每个县(市)区都要有示范乡(镇)，每个乡(镇)都有示范村，以典型引路，全面铺开，促进初级卫生保健深入开展。

2、分类指导，狠抓普及。每个县(市)区都要针对辖区内乡(镇)、村的不同条件和初级卫生保健发展不同水平，实行分类指导，分阶段上水平，到2000年全面达到人人享受卫生保健规划目标。

以上报告如无不当，请批转执行。

长春市卫生局

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