镇江市人民政府关于改革统计管理体制实行在地统计的通知

镇江市人民政府关于改革统计管理体制实行在地统计的通知

关于改革统计管理体制实行在地统计的通知

镇政发〔2005〕82号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为了认真贯彻党的十六届三中全会精神，落实科学发展观和实现“两个率先”目标，适应社会主义市场经济体制、城市管理体制和财税征收体制改革的需要，转变政府职能，加强经济运行和小康社会进程的监测。经研究决定，实行统计管理体制改革，建立在地统计制度。现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识改革统计管理体制的必要性

随着改革的不断深入，经济社会发展形势发生了深刻的变化。一方面，城市管理重心的下移，管理权限逐步下放，各级党委政府更加关注经济社会发展的区域特性，关注地域范围内全部单位发展的统计信息。特别是建立分税管理的新财政体制后，这种需求更为迫切。另一方面，我市一直实行的“以条为主、条块结合”的统计管理体制，随着“政企分开”，业务主管部门转为经济实体后，将不再承担政府统计职能。加之国有和集体企业的改制，三资企业和民营经济的迅猛发展，形成了大量无主管单位。原“以条为主、条块结合”的统计管理体制已不能适应经济社会发展的需要。第三，改革统计管理体制，实行在地统计，也是完善市、区两级政府职能的一项重要举措，同时可以逐步解决长期以来因统计管理体制改革滞后，而存在的统计工作不到边、不到位的问题。更是加强辖区全面建设小康社会统计监测的需要。

二、精心组织，积极推进统计管理体制改革

（一）基本原则

1．坚持国民经济按地域核算的原则。强化区域统计工作，满足各级政府管理经济和社会事业发展的需要。

2．坚持统筹兼顾，合理分工的原则。实行市、辖市区、街道（乡镇）三级统计机构合理分工，分级负责。

3．坚持提高统计数据质量的原则。在保证全市统计调查对象不重不漏的前提下，确保统计数据准确、及时、全面。

4．坚持推进信息化的原则。进一步加快统计信息工程建设，努力实现统计资料采集与资源共享的信息化。

（二）对象和范围

1．实施对象：各辖区（指丹徒、京口、润州和镇江新区，下同）行政区域范围内的各类法人单位及其所属的产业活动单位。包括部省属、市属企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和民办非企业等其他法人，及其所属农业、工业、建筑业、批发零售业、餐饮业、服务业等产业活动单位。

2．实施范围：国民经济核算、农林牧渔业、工业、交通运输业、建筑业、批发零售贸易及餐饮业、服务业及行政事业、固定资产投资、房地产开发、劳动工资、科技、民营经济和城乡居民住户调查等统计业务，以及小康社会进程的监测。

（三）主要内容

1．以在地统计为主

部省属、市属、无主管部门的法人单位（含国家机关、社会团体、企业事业组织）按其实际生产经营（办公）所在地划归辖区统计部门统计。基本原则如下：

（1）多个经营场所的单位按法人总部所在地进行统计；

（2）控股公司、集团公司以法人单位（包括下属二、三级法人单位）作为基本调查单位划归所在地统计；

（3）产业活动单位由其归属的法人单位进行统计；

（4）个体经营户按实际生产经营所在地统计；

（5）辖区、街道、居（村）委会所属单位的统计渠道不变；

（6）对划转中难以区分的，由市统计局负责协调解决。

2．继续对部分单位实行直接统计

对于部分在管理和核算中具有一定特殊性的单位，如国家安全、公安、海关、邮政、电信、供电、供水、金融、保险、证券等业务垂直领导、财务统一核算、不宜按区域划分的单位和跨区重大建设项目，以及市政府明确税收为市级收入的企业，经市统计局核定，仍实行直报制度，核算数据由市统计局负责拆分、反馈。

3．个别辖区的少数单位实行双重管理

考虑丹徒区在行政区域、财税征管和统计核算方面的特殊情况，对于少数生产经营所在地与行政隶属地不一致的单位，可暂时实行双重管理，即在向经营所在地统计部门报送统计报表的同时，还须向行政隶属地统计部门报送统计报表。实行双重管理的单位由市统计局核定，其过渡期限原则上不超过一年。

4．部门统计调查渠道不变

市政府综合经济管理部门及承担社会管理职能、行业管理职能的部门统计调查项目，经市统计局备案后，仍按原渠道搜集；跨系统进行的统计调查项目，须按《部门统计调查项目管理暂行办法》的有关规定报批后，方可按原渠道搜集统计资料。未经审批，非法开展统计调查的，市统计局有权责令废止，并依法予以查处。

（四）工作安排

1．调研阶段：2005年6-9月，学习考察省内有关城市的做法和经验，研究制定实施方案。

2．准备阶段：2005年10-12月，下发文件，成立领导小组，组织动员，落实统计机构、人员和经费，业务培训，单位清查和划转。

3．双轨阶段：2006年1-12月，实行在地统计方式与原有统计方式的双轨运行。

4．单轨阶段：自2007年1月起，全面实行在地统计。

三、加强领导，切实保证统计管理体制改革的顺利进行

（一）加强领导，统一实施。在地统计工作涉及面广，时间紧，难度大，需要各地区、各部门的高度重视和大力支持。为加强对此项工作的领导，市政府成立了在地统计工作领导小组（成员名单附后），各地区、各部门要成立相应的在地统计工作领导小组，政府主要领导要亲自过问，加强领导，严格按照《镇江市在地统计制度改革实施方案》要求，精心组织，有序操作，确保改革的顺利进行。

（二）明确分工，落实责任。各地要根据全市的统一部署，并结合实际，制订本地区在地统计工作实施细则。市统计部门要认真研究制定方案，加强与有关部门、单位的协调，加大指导、督查的力度，组织好省属、市属单位的清理、核实和交接工作；市各主管部门、单位要切实做好清查和交接工作，完成双轨运行阶段的统计工作任务。根据工作的进展情况，市政府将组织专项检查，督促在地统计各项工作的贯彻落实。

（三）健全机构，充实力量。各地要根据在地统计工作的实际需要，切实抓好统计管理体制改革的“三落实”工作，加强统计基础建设，建立健全辖区、街道统计机构，充实统计力量，为在地统计工作提供人力、物力和财力保障。根据《统计法》第十六条的规定，京口、润州和镇江新区（参照）及其所属街道应设立相对独立的统计机构，任命独立的统计机构负责人，并按要求充实统计力量。同时，各级财政要给予大力支持，并将所需的统计工作经费列入年度财政预算。

（四）创造条件，加快统计信息化建设。要加强统计信息化建设，加大对各级统计部门计算机及网络设备的投入，积极推进网上直报制度，加快统计数据库等公共信息平台的建设，以信息化推动统计现代化，要通过统计管理体制的改革，实现统计信息资源的社会共享。

（五）加强培训，提高素质。各地要切实抓紧抓好统计人员的业务培训，特别是基层新从业人员的业务培训工作。要认真执行《统计从业资格认定办法》的有关规定，实行统计从业资格认定，尽快建立起一支工作责任心强、职业道德修养好、综合业务素质高的统计队伍，以适应在地统计工作的需要。

（六）加强宣传，依法统计。为保证在地统计改革工作顺利实施，各地区、各部门要加强对在地统计工作的宣传，使全社会广大统计调查对象充分认识统计管理体制改革的目的、意义和任务要求。同时，进一步加大统计法的宣传力度，坚持依法统计，严肃查处拒报、迟报、虚报、瞒报和伪造、篡改统计数据等违法行为，依法保障统计管理体制改革的顺利进行。

二○○五年十月十日

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