南阳市人民政府办公室关于印发绿色南阳建设规划的通知

南阳市人民政府办公室关于印发绿色南阳建设规划的通知

南阳市人民政府办公室关于印发绿色南阳建设规划的通知

宛政办〔2004〕10号

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

《绿色南阳建设规划》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。

南阳市人民政府办公室

二○○四年二月十六日

绿色南阳建设规划

建设绿色南阳，营造良好生态环境，做大做强林业产业，是全面建设小康社会的重要内容，是我市林业建设的主要任务。根据省《绿色中原建设规划》、《中共南阳市委南阳市人民政府贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见》（宛发[２００３]１６号），制定本规划。

一、林业现状

（一）主要成绩１．造林绿化成效显著。组织实施了长江及淮河流域防护林、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设、通道绿化、外资造林等一批国家和省级林业重点工程。山区造林绿化步伐加快，平原绿化水平稳步提高，城市绿化跨上新台阶。全市森林面积达到１３８４万亩，森林覆盖率提高到３４．５１％。

２．森林资源管护不断加强。全市建立各级森林公安机构２３个，木材检查站１５个，森林病虫害防治检疫机构１４个，林木种苗质量监督检验机构１４个，林业执法人员达到１０１５人。建立国家和省级自然保护区５处，面积达到１７１．７万亩，占全市国土面积的４．２％。组织开展了一系列林业严打专项斗争，查处了一大批破坏森林资源的违法案件，稳定了林区的生产经营秩序。森林防火和林木病虫害防治工作不断强化，全市森林火灾受害率控制在０．２‰以下，森林病虫害防治率达到７５％以上。

３．林业产业得到长足发展。全市现有速生丰产用材林１００万亩，蓄积量８６０万立方米。经济林３２７．５万亩，年产量３亿公斤。花卉面积达到６０００亩。初步形成了木材、果品、林化和林药四大林产品加工体系。建立省级以上森林公园和森林生态旅游区７处。

４．科技兴林成果丰硕。全市先后引进推广名优林果新品种１５０多个，实用新技术６０余项。重点项目科技进步贡献率达４０％以上，新品种、新技术普及应用率达８０％以上。特别是被确定为中国林科院科技兴林示范市，双方合作取得丰硕成果。先后与中国林科院签订合同（意向）１０１个，已启动实施７３个，２００２年新增经济效益１．３亿元。

（二）存在问题

１．森林资源总量不足。人均森林面积和森林蓄积量低于全国平均水平。

２．生态恶化的趋势尚未根本扭转。许多森林覆盖的山地生态系统呈结构与功能退化状态，森林生产力低下，林地利用率低，荒山荒地面积大，水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境比较脆弱。

３．林业产业结构不合理，林业产业基地规模小，品种有待于进一步优化，二、三产业相对滞后，林业生产的科技含量低，综合效益不高。

４．森林资源保护管理的压力大。特别是乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的行为时有发生，控制森林火灾和病虫害的能力有限。

５．林业体制改革进展缓慢。林业分类经营尚未启动。林业产权落实不到位，林权证发放工作尚未完成。林业经营管理体制不顺，机制不灵，政策不活。

６．林业建设投入不足。我市尚未列入国家天然林保护工程实施范围。林业重点工程项目地方配套资金落实困难。

二、林业发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[２００３]９号）和《河南省委河南省人民政府贯彻＜中共中央国务院关于加快林业发展的决定＞的实施意见》（豫发[２００３]２０号）精神，按照“扩充总量，提高质量，增加效益”的总体思路，以林业工程建设为重点，以结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，坚持需求导向、生态优化、生态和产业相互促进；加快培育公益林，大力发展商品林，合理利用森林资源；坚持依法治林、科技兴林、全社会办林，营造良好生态，建设绿色南阳，大力推进林业跨越式发展，为我市全面建设小康社会做出贡献。

（二）目标任务

１．目标

到２０２０年全市森林覆盖率提高到５０％，其中到２０１０年森林覆盖率提高到４０％。

２．任务

（１）到２０２０年全市新增森林面积６２０万亩，其中到２０１０年新增森林面积２２０万亩。

（２）到２０２０年全市林业产值当年达到１８８亿元，年均增长１０％，其中到２０１０年林业年产值达到１０４亿元，年均增长１４％。

三、建设重点

根据国家六大林业重点工程布局和《绿色中原建设规划》，结合我市林业实际，为确保全市目标任务在规划期内能够如期实现，在伏牛山和桐柏山区、南水北调中线工程水源地及其沿线、丹江口水库和鸭河口水库库区等生态地位重要的区域，建设一批重点林业生态工程。在立地条件较好的山区、丘陵区和平原“四旁”闲地、通道两侧，规划建设一批以速生丰产林、经济林为主的重要林业产业基地。重点林业生态工程建设以维护国土生态安全，实现人与自然和谐为主要任务。重要产业基地以调整农业结构，实现农民增收、农业增效为目标。二者相互促进，协调发展，共同服务于全面建设小康社会。到２０２０年我市六大林业重点工程是：

（一）退耕还林工程

退耕还林工程是生态环境保护与建设的一项重大工程。按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”和“因地制宜、生态优先、政策引导、农民自愿”的原则，规划我市１３个县市区到２０１０年退耕还林工程总规模为３２８．５万亩，总投资２４．３８亿元。其中６°以上坡耕地和沙化严重耕地退耕造林１２９万亩，宜林荒山荒地造林１９９．５万亩。禁止在基本农田进行退耕还林。

（二）天然林和生态公益林保护工程

为进一步保护、恢复和发展森林资源，规划实施伏牛山区、桐柏山区和南水北调中线工程水源地等重点地区的天然林保护工程，并启动森林生态效益补偿机制，对公益林进行保护和补偿。按照“严格保护、积极培育”的要求，规划到２０１０年我市保护总面积达６０５．８万亩，总投资７．２０亿元。根据事权划分，按照分级保护的原则对我市生态区位重要的森林、灌木林和未成林造林地进行保护和补偿，妥善分流安置国有林场富余职工。

（三）重点地区防护林工程

１．长江中下游及淮河流域防护林体系建设工程。该工程自１９９１年在我市西峡等６个县开始实施。规划到２０１０年在我市１３个县市区完成造林面积６７．０万亩，投资０．６７亿元。

２．高标准平原绿化工程。实现平原绿化高级达标，是我市平原地区生态环境建设和林业产业体系建设最为重要的工作任务。２００４—２００７年，唐河县、邓州市等７个平原县市区要全部到达河南省平原绿化高级标准，完成造林面积３８．６万亩，需投资０．３８亿元。规划２００４年新野达标，２００５年宛城区、唐河县达标，２００６年邓州市、镇平县达标，２００７年社旗县、卧龙区达标。

３．南水北调中线绿化工程。南水北调中线工程是“十五”期间国家四大工程项目之一。南水北调中线绿化工程规划到２００８年在内乡、淅川、西峡、邓州等四个源头县市和邓州、淅川、镇平、卧龙、宛城、方城等六个干渠沿线县市区造林１２７．１万亩，共投资１．１６亿元。其中在源头县市规划人工造林５８．４万亩，飞播造林２１．３万亩，封山育林３４．９万亩，在长度为１８２公里的主引水干渠两侧各营造１００米宽的林带，造林５．０万亩，在防护林带外侧２公里的范围内营造高标准农田林网，林网控制面积９６万亩，折合造林面积７．５万亩。

４．通道绿化工程。全市所有的铁路、国道、省道、县道、高速公路、专用公路和河流，都要按照国务院确定的绿化标准，全部实现绿化。规划到２０１０年绿化通道７０５０公里，造林１６．１万亩，投资０．４８亿元。

５．南阳市环城防护林工程。为完善提高南阳市中心城区生态环境质量，提高城市品位，创建国家级园林城市，实施南阳市环城防护林工程，在中心城区周围营造环城防护林。规划到２００８年造林面积５．０万亩，投资０．２５亿元。

６．小型公益林工程。在我市１３个县市区的重点区域，规划到２０２０年营造小型公益林１５．０万亩，投资０．１５亿元。

７．水土保持生物治理工程。我市淅川、南召两县境内分别有丹江口水库和鸭河口水库，在库区的重点区域实施水土保持生物治理工程尤为必要。规划到２００８年造林９．０万亩，投资０．２７亿元。其中淅川县造林３．０万亩，南召县造林６．０万亩。

８．独山森林公园绿化工程。独山森林公园是建设南阳“一山两水”生态园林城市的重要组织部分。规划到２００８年完成独山森林公园的绿化工程，人工造林１．０万亩，投资０．０８亿元。

９．鸭河口水库库区绿化工程。主要在库区落差地和主要干流汇水河汊营造防护林。规划到２００６年完成人工造林２．０万亩，投资０．０２亿元。

（四）野生动植物保护和自然保护区工程

规划到２０１０年完成内乡宝天曼国家级自然保护区二期工程建设，西峡黑烟镇、西峡黄石庵、南召宝天曼、桐柏太白顶、桐柏高乐山等五个国家、省级森林和野生动物类型自然保护区及内乡湍河、淅川丹江两个省级湿地类型自然保护区的一期工程建设，总投资６．０３亿元。

（五）工业原料林基地

大力营造工业原料林，以亚州浆纸有限公司（APP）等加工企业为龙头，拉长林业产业链条，做大做强林业产业，使其成业全市的支柱产业。规划在我市的１３个县市区营造以速生丰产用材林为主的林板、林浆、林纸一体化工为原料林基地３５０．０万亩，投资１５．７５亿元。２００３—２０１０年营造１８１．５万亩，２０１１—２０２０年营造１６８．５万亩。

（六）以经济林为主的其它林业产业基地建设工程

１．经济林基地

（１）名特优新无公害果品基地。规划建设总规模为６０．０万亩，投资２．４３亿元。其中美国杂交杏李基地１０．０万亩、板栗基地１０．０万亩、大枣基地５．０万亩、猕猴桃基地１０．０万亩、梨基地１０．０万亩、其它小杂果基地１５．０万亩。到２０２０年，符合绿色食品标准的果品占基地总产量的比例提高到８５％以上。

（２）药用林基地。规划建设总规模１５．０万亩，投资０．６０亿元。南召县重点发展辛夷，西峡县、内乡县重点发展山茱萸，镇平县重点发展杜仲，唐河县重点发展栀子，桐柏县重点发展木瓜，其它地区重点发展金银花等地方特色的木本药材。

（３）经济林产品贮藏与加工基地。在唐河、南召、西峡、宛城、邓州、桐柏等县市区规划建设果品贮藏库６个，投资０．０９亿元，有关县市区要扶持、培育一批经济林产品加工龙头企业，重点乡镇要建立一定数量的果品储藏保鲜库，到２０２０年全市果品储藏和加工能力分别占总产量的３０％和２０％以上。

２．林木种苗花卉基地

（１）林木种子基地。规划建成１个高标准的省级良种示范基地和１个市级良种示范基地；新建５处采种基地，６处良种基地；新建和改建种子低温库２座、常温库８座，投资０．２８亿元。

（２）花卉苗木基地。规划在卧龙、宛城两区新建以木本花卉为主的月季基地两处，面积１．５万亩，投资０．１８亿元。

（３）森林旅游基地。大力发展以森林旅游为主的第三产业。完成现有的７个国家级和省级森林公园的建设，到２０２０年使全市森林公园总量达到１２个。开发建设伏牛山、桐柏山等１２个森林生态旅游区，投资１．４４亿元。

（六大林业重点工程建设分县市区规划详见附件）

四、投资估算与效益分析

（一）估算依据

１．《退耕还林条例》；

２．《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》；

３．《河南省林业生态工程建设规划》、《河南省林业发展第十个五年计划》；

４．《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》；

５．其他有关技术经济参数。

（二）投资规模

完成六大林业重点工程项目，总投资６１．８４亿元（不包括林板、林浆、林纸等加工企业投资２１０亿元）。其中退耕还林工程２４．３８亿元，天然林和生态公益林保护工程７．２亿元，其他各类造林工程３．４６亿元，保护区建设工程６．０３亿元，工业原料林基地建设和其它产业基地建设工程２０．７７亿元。

（三）筹措方案

林业生态工程项目，按公益事业管理，以各级政府预算内投资为主，吸引社会力量共同建设。林业产业工程项目，按照基础产业管理，由市场配置资源，以金融组织贷款、社会资金投入为主，政府给予必要扶持。林业基础设施及服务体系建设，根据其在全国、全省、全市林业生产力布局中的重要程度、规模大小和事权划分原则，由各级政府合理分担，共同投资。

（四）效益分析

规划的林业重点工程项目全部建成后，全市将新增森林面积６２０万亩以上，森林覆盖率由３４．５１％提高到５０．００％以上，新增活立木蓄积４５００万立方米。林业产值占农业产值的比重将达到２０％以上。全市宜林荒山荒地荒滩全部造林绿化，平原县市区整体达到高级平原绿化标准，森林的生态稳定性得到加强，水土流失得到有效控制，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，基本建成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系。

五、实施步骤

（一）从现在起到２０１０年

完成退耕还林、市中心城区环城防护林工程建设任务，建设南水北调中线绿化工程，全市７个平原县市区全部达到河南省县级平原绿化高级标准，启动长江上游汉水流域天然林资源保护工程，完成宝天曼国家级自然保护区二期工程和其它７个自然保护区一期工程建设。建设工业原料林基地１８１．５万亩。完成世行贷款三期、四期和亚行贷款农业开发项目。

（二）２０１１—２０２０年

继续完成重点工程的未完成工程量。实施伏牛山区天然林资源保护工程。争取国家投资建设淮河源等森林公园二期工程。加快１１个省级森林公园的开发建设。

六、保障措施

（一）落实责任

市林业局对各项林业重点工程的建设任务进行分解，分别编制专项工程建设规划。各县市区根据规划的总体布局，结合本地实际和特色，编制当地的林业生态工程和林业产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。建立各级政府林业建设任期目标责任制。各级政府主要负责人是实施规划的第一责任人，分管负责人是主要责任人，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖惩。各部门要认真履行职责，密切配合，大力支持规划的实施。各级绿化委员会要认真落实部门和单位造林绿化责任制，明确铁路、交通、公路、水利等部门的绿化任务，并加强检查督促。各级林业行政主管部门要加强技术服务和技术指导，每年都要对规划实施情况进行专项核查，并将核查结果及时报告当地政府。

（二）创新体制

实行分类经营。按照森林主要用途的不同，把现有森林和全部林业用地划分为公益林和商品林，分别采取不同的经营方式，逐步改变现行的造林投入和管理方式。安排部分造林投资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。大力发展非公有制林业，鼓励各种非公有制建设主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。扩大林业对外开放。

（三）科技兴林

提高林业科技创新能力。重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，抓好市、县两级林业科研、科技推广机构基础设施建设，提高林业科研和科技推广水平。深化与中国林科院的科技合作，抓好南阳林业高新技术园区建设。加强林业标准、质量监督和资源监测体系建设。建立健全林木种苗、营造林工程建设、森林及野生动植物保护利用、湿地、林产品及加工和认证等方面的技术标准。制订科技兴林规划，加强林业技术培训体系建设，提高林业职工队伍的整体素质。加强森林资源监测与评价体系建设，发展数字林业，加强“３S”技术的应用，实现林业管理手段现代化。

（四）依法治林

认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《退耕还林条例》、《河南省林地保护管理条例》等法律法规。严格执行森林采伐限额制度。严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。建立健全林业执法体系，切实保护好森林资源。

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