济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法》的通知

颁布单位：山东省济宁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-04-18	失效日期：
效力级别：地方政府规章

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，

市政府各部门，各大企业，各高等院校：

市政府同意《济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法》，

现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府办公室

二○一一年四月十八日

济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法

第一条为加强国有建设用地批后管理，促进国有建设用地

依法开发利用和节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理

法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节

约集约用地的通知》等规定，结合济宁市市区（以下简称市区）

实际，制定本办法。

第二条本办法所称市区，包括市中区人民政府、任城区人

民政府、济宁高新技术产业开发区管理委员会、济宁北湖省级旅

游度假区管理委员会所辖区域。

第三条本办法所称国有建设用地批后监督管理，是指对国

有建设用地使用权人履行国有建设用地使用权有偿使用合同或

执行国有建设用地划拨决定书规定的情况，以及对建设用地使用

权人转让、抵押国有建设用地使用权行为进行的监督管理。

第四条市国土资源局统一负责全市国有建设用地批后监

督管理工作。

市土地资产管理中心具体承办市区国有建设用地批后监督

管理工作，并指导县（市）国有建设用地批后监督管理工作。

发展改革、城乡规划、环保、住房和城乡建设、城市综合执

法、金融等单位，按照各自职责做好国有建设用地批后监督管理

工作。

第五条国有建设用地批后监督管理的主要内容：

（一）国有建设用地使用权出让合同、租赁合同、划拨决定

书和批准文件的履行情况；

（二）闲置国有建设用地的认定与处置；

（三）建设项目国有建设用地检查核验；

（四）国有建设用地使用权转让、抵押；

（五）法律、法规、规章规定批后监督管理的其他情形。

第六条实行国有建设用地使用权批后公示制度。

国有建设用地使用权人必须按照国有建设用地使用权有偿

使用合同约定或者国有建设用地使用权划拨决定书确定的开工

时间前15日内，在宗地现场显著位置设立国有建设用地信息公

示牌，将《建设用地批准书》内容和监管部门、举报电话等予以

公示，接受社会监督。

第七条实行国有建设用地建设项目开工、竣工报告制度。

国有建设用地使用权人在国有建设用地使用权出让合同或

国有建设用地划拨决定书约定期限内开工建设和竣工的，应在建

设项目开工、竣工之日起15日内书面报告市国土资源局，并提

供有关材料。

国有建设用地使用权人未在国有建设用地使用权出让合同

或国有建设用地划拨决定书约定期限内开工建设和竣工的，应在

建设项目约定开工、竣工到期前15日内，向市国土资源局申报

延迟开工、竣工原因，延迟开工、竣工期限不得超过1年。

第八条实行建设项目国有建设用地检查核验制度。

市国土资源局应对国有建设用地使用权人履行国有建设用

地使用权有偿使用合同或划拨决定书的情况进行检查核验，并出

具检查核验意见。

市国土资源局出具的检查核验意见，应作为建设项目竣工验

收的一项重要内容。未经市国土资源局检查核验或经检查核验不

合格的，建设项目不得通过竣工验收；属房地产开发项目的，市

国土资源局不得为其办理国有建设用地使用权分割登记。凡未经

竣工综合验收备案、未取得建设工程档案合格证的项目，市房管

部门不得为其办理房屋所有权登记。

第九条国有建设用地使用权人应当按照批准的土地用途、

容积率等条件开发利用土地，未经批准不得改变。因城市规划建

设，确需改变土地用途或容积率的，应报市人民政府批准后，重

新签订国有建设用地使用权有偿使用合同或有偿使用合同补充

协议，并补交不同用途和容积率的土地差价；在符合城市规划、

不改变土地用途的现有工业用地上进行加层改造、提高建筑容积

率的，不再增收土地价款。

第十条建设项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总

额未达到国有建设用地使用权有偿使用合同约定标准的，国有建

设用地使用权人应按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定

缴纳违约金，并继续履约。

第十一条具有下列情形之一的，属于闲置土地：

（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有建设用地

使用权有偿使用合同或国有建设用地使用权划拨决定书约定的

期限满1年未动工开发建设的;

（二）国有建设用地使用权有偿使用合同或国有建设用地使

用权划拨决定书未规定动工开发建设日期的，自国有建设用地使

用权有偿使用合同生效或国有建设用地使用权划拨决定书颁发

之日起满1年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设，但已开发建设的土地面积不到应开

发建设总面积1/3的，或已投资额（不包括取得国有土地使用权

的费用）不到开发建设总投资额1/4且未经批准中止开发建设连

续时间满1年的；

（四）已动工开发建设，开发建设的土地面积已占开发建设

总面积1/3以上，但未动工开发建设的土地面积超过50亩的；

（五）已动工开发建设，开发建设的土地面积已占开发建设

总面积1/3以上，或已投资额（不包括取得国有土地使用权的费

用）已占总投资额1/4以上，国有建设用地使用权人停止施工满

1年的；

（六）法律、法规、规章规定属于闲置土地的其他情形。

第十二条对认定为闲置的国有建设用地，市国土资源局应

将查明的事实、证据等情况书面告知国有建设用地使用权人，并

根据法律、法规、规章等规定和国有建设用地使用权有偿使用合

同、国有建设用地划拨决定书的约定予以处置。

第十三条国有建设用地使用权人在按照规定标准缴纳土

地闲置费后，可以提出一次延期开工建设时间的申请，经原批准

用地的人民政府批准可以延期，延期开工建设时间最长不得超过

1年。

第十四条出让的国有建设用地使用权首次转让、抵押的，

必须符合法律、法规、规章等规定和国有建设用地使用权出让合

同约定的条件。

第十五条有下列情形之一的，国有建设用地使用权不得转

让、抵押：

（一）纳入拆迁公告范围，依法应予收回的；

（二）未完成拆迁补偿的；

（三）国有建设用地闲置的；

（四）擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件或房屋所

有权证登记用途与国有建设用地使用权证登记用途不一致的；

（五）国有建设用地使用权期限届满不足1年的；

（六）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他

形式限制房地产权利的；

（七）办理了商品房预售许可的；

（八）法律、法规规定不得转让、抵押的其他情形。

第十六条转让国有建设用地使用权的，国有建设用地使用

权人应提供法律、法规规定的完税或免税证明，未提交的，不予

办理。

第十七条国有建设用地使用权转让、抵押时，地上建筑物、

构筑物及其附属设施随之转让、抵押。

国有建设用地使用权人在申请办理转让、抵押国有建设用地

使用权手续时，应提供房屋所有权证书或市房屋管理部门出具的

权属证明材料。

第十八条单独以用于房地产开发的国有建设用地使用权

抵押的，抵押期限不得超过《国有建设用地使用权出让合同》约

定的竣工日期。

前款所称国有建设用地使用权，是指地上无建筑物、构筑物

或地上虽有建筑物、构筑物但建筑物、构筑物尚未出售的土地使

用权。

第十九条国土资源管理工作人员在国有建设用地批后监

督管理工作中，可以采取下列措施：

（一）进入建设项目现场查看、勘测、拍照、摄像；

（二）询问当事人及相关人员，了解有关情况；

（三）要求国有建设用地使用权人提供土地利用情况的有关

资料；

（四）依法可采取的其他措施。

第二十条实行房地产用地开发利用诚信管理制度。

市国土资源局应将房地产开发企业开发利用土地情况，记入

房地产用地开发利用诚信档案，并向社会公示。

房地产开发企业凡有下列情形之一的，两年内不得参加国有

建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动：

（一）以招标、拍卖或者挂牌方式取得国有建设用地使用权

后，不按规定时限签订国有建设用地使用权出让合同的；

（二）未按国有建设用地使用权出让合同约定缴纳土地价款

的；

（三）不执行国有建设用地建设项目开工、竣工报告制度的；

（四）未申请竣工建设项目国有建设用地检查核验的；

（五）法律、法规、规章规定两年内不得参加国有建设用地

使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的其他情形。

第二十一条国土资源管理工作人员玩忽职守、滥用职权、

徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成

犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条县（市）国有建设用地批后监督管理工作参照

本办法执行。

第二十三条本办法自2011年5月1日起施行。

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