安庆市人民政府办公室关于开展粮食绿色增产模式攻关示范行动的意见

安庆市人民政府办公室关于开展粮食绿色增产模式攻关示范行动的意见

安庆市人民政府办公室关于开展粮食绿色增产模式攻关示范行动的意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和《安徽省人民政府办公厅关于大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动的意见》（皖政办〔2015〕38号）精神，确保我市粮食生产稳定发展，为国家粮食安全再做新贡献，经市政府同意，现就我市开展粮食绿色增产模式攻关示范行动提出如下意见：

一、总体要求

（一）基本思路。深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于三农问题的决策部署，适应经济发展新常态，树立增产理念、效益理念、绿色理念，以粮食生产大县、新型农业生产经营主体为依托，以水稻生产为重点，高效利用资源要素，转变粮食生产方式，强化农业科技引领，推进良种、良法、良田、良态配套，农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，促进粮食单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善，走出产出高效、产品安全、资源节约的粮食生产可持续发展道路。

（二）主要目标。到2020年，粮食种植660万亩，总产265万吨以上，亩产400公斤，增幅6.98%。其中水稻种植500万亩；总产250万吨以上，化肥和农药利用率提高6个百分点，使用量零增长；农田灌溉用水有效利用系数提高到0.54；小麦生产实现全程机械化，水稻耕种收综合机械化水平达到90%以上。

（三）实施平台。以33个农业部万亩高产创建示范片、国家和省级现代农业示范区、省级美好乡村示范村和新型农业经营主体为平台，坚持试点先行和面上推进相结合，发挥新型农业经营主体的生力军作用，集成资金、技术、人才、管理等要素，率先推进绿色增产模式攻关，推广标准化高产高效、绿色环保技术，推进农田标准化、栽培模式化、资源节约化、服务规范化，形成可复制、可持续绿色增产模式，使之成为引领我市粮食生产绿色增产的先行区。为了形成争先创优的良好氛围，对样板点实行动态管理，每年从三种类型中安排2-3个点片实行末位淘汰制，让示范点可进可出，真正让农民看有现场、学有样板、做有规范。

——建立11个以农业部万亩高产创建示范片为平台的示范片。分别为：怀宁县高河镇、平山镇、枞阳县横埠镇、潜山县王河镇、太湖县晋熙镇、望江县漳湖镇、岳西县温泉镇粮食绿色增产模式攻关示范片，宿松县河塌乡、破凉镇水稻绿色增产模式攻关示范片，桐城市新渡镇中稻、孔城镇双季稻绿色增产模式攻关示范片。

——建立11个以省级美好乡村示范村和省级现代农业示范区为平台的示范片。分别为：桐城市范岗镇杨安村、新渡镇土桥村，怀宁县三桥镇双河村、小市镇受泉村，枞阳县横埠镇横山村、潜山县官庄镇官庄村、太湖县城西乡幸福村，宿松县洲头乡乌池村、千岭乡竹墩村，望江县漳湖镇回民中心村、岳西县温泉镇桃岭村。

——建立11个以示范家庭农场（合作社、种粮大户）为平台的示范片。分别为：桐城市鸿运家庭农场、桐城市三想家庭农场、怀宁县国禾家庭农场、怀宁县黄墩植保专业合作社、枞阳县凌家花园家庭农场、潜山县朱明亮家庭农场、太湖县安徽荣裕农业发展有限公司、宿松县江水家庭农场、宿松县杏香家族农场、望江县农旺农业专业合作社、岳西县本味园家庭农场。

（四）技术路径。把绿色和可持续发展的内涵和要求贯穿于项目全过程，依托科技人员，突出良种良法配套、农机农艺融合、安全投入品使用和综合技术运用，重点在推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设和节肥、节药、节水上下功夫，推进田间设施标准化、栽培模式化、生产机械化、资源节约化、服务规范化，切实提升粮食生产的科技水平和可持续发展能力。

在品种选择上：因地制宜推广高产、高效、多抗、熟期适宜、宜于机械化生产的新品种。

在栽培措施上：主推精确定量栽培技术、工厂化育秧、机插栽培（钵苗机插）技术，应用旱育秧、宽行窄株、开挖丰产沟、好气灌溉、氮肥后移等技术，推广节水保优栽培和抗灾避灾技术，实现良田良制、良种良法、农机农艺相结合，力争在所有绿色增产模式攻关样板点片普及工厂化育秧机插（钵苗机插）技术。示范推广全程节水栽培技术。小麦推广撒播、机条播，提倡应用包衣种子，小麦全程机械化生产技术等。

在肥料运筹上：水稻、小麦等粮食作物要根据土壤营养状况，科学地进行肥料搭配，平衡农作物所需的多种微量元素，实行测土配方施肥；推广应用新型高效缓释肥料和生物肥料，防止养分流失，减少面源污染；开展秸秆粉碎还田、过腹还田、秸秆生产有机肥等多种利用形式；推进利用冬闲田种植绿肥，广泛积造和应用农家肥。

在病虫防控上：坚持“公共植保、绿色植保”理念和“预防为主、综合防治”方针，做好病虫害预测预报，综合运用农业、生物、物理、化学防治措施，加强统防统治队伍建设，推进专业化、社会化服务。做到合理用药、适时用药、适量用药、轮换用药，推广生物农药，确保人畜、生态环境和粮食（稻米、小麦等）质量安全。

在生态保护上：对生产中氮、磷、钾肥料使用进行监测，为科学评估农业污染和制定防治措施提供依据；坚持“源头控制、综合治理”策略，通过培肥地力、选择良种、健身栽培、病虫害综合防治等多种措施降低化肥与农药的使用量。对已造成污染的土壤、水体等要采取农业、生物、物理、化学等多途径治理修复。

在农田建设上：加快标准良田建设，实施建设用地剥离耕作层土壤再利用，优化农田结构，提高农田耕作层质量。整修和新建机耕路、配套农田输配电设施，加强农田防护保持工程建设。

二、主要任务

（一）粮食作物良种工程推进行动。鼓励本市企业选育新品种，支持种子销售企业引进、试验、示范、推广适合我市种植的优质高产、多抗广适、节水省肥、适宜机械化的粮食作物新品种，推广包衣种子销售和水稻育苗销售，加快粮食作物品种育、繁、推一体化步伐。调整品种结构，小麦推广，适合我市栽培的抗赤霉病的高产稳产的春性品种和弱半冬性品种，利用订单生产发展优质专用型小麦品种；水稻稳定双季稻种植面积，发展一季稻生产，桐城、枞阳、怀宁、宜秀等地扩大粳稻，特别要扩大双季晚粳种植面积；望江、宿松、太湖和潜山的畈区、怀宁西北部等地进一步扩大超级稻种植，提高水稻单产；生态条件优良的岳西、太湖、潜山等地示范、推广无公害、有机稻种植；鼓励种植大户示范种植专用型和特种水稻，力争到2020年全市粳稻比例达40%；玉米推广大穗型品种，推动籽粒、青贮和鲜食玉米协调发展，实现粮饲兼顾、种养结合和生态循环利用。调整品质结构，采取生态维护、品种选择、配套技术和质量控制等综合措施，发展无公害农产品、绿色和有机食品。研究制定符合我市市情的规模化、标准化、集约化和机械化生产技术规程，推广标准化生产技术；与有关产学研部门合作，建立稳定的新品种研究、供种渠道，确保生产用种，力争到2020年实现良种覆盖率达98%以上。（市农委会同市科技局、市财政局、市粮食局等部门和市外有关产学研单位组织实施，排第一位的为牵头单位，下同。）

（二）耕地质量提升及节肥行动。统筹工程工艺和农机农艺措施，以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为主要内容，加快中低产田改造，提升耕地内在质量；推广测土配方施肥，调整化肥使用结构，改进施肥方式，推广缓释肥料、生物肥等新型肥料和化肥深施、水肥一体化等施肥技术，探索有机养分资源利用有效模式，推进种养结合，支持利用畜禽粪便生产有机肥，引导农民积造施用农家肥，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田和过腹还田，因地制宜种植绿肥，施用商品有机肥。力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，耕地酸化得到有效控制，主要农作物肥料利用率提高6个百分点，化肥使用量实现零增长，秸秆养分还田率达到60%以上。（市农委会同市国土资源局、市财政局、市环保局、市供销社、市农机局等部门负责落实。）

（三）病虫害绿色防控及节药行动。坚持“预防为主、综合防治”植保方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，强化重大病虫监测和预警，加快转变病虫害防控方式，积极推广农业防治、生物防治、物理防治、精准施药等绿色防控技术，以专业化统防统治为抓手，大力普及病虫害标准化防治和精准施药技术，推进高效低毒低残留新型农药替代高毒高残留农药，大中型高效药械替代小型低效药械，示范推广农药和植保机械，提高防治效率、效果和效益，实现农药减量控害，保障粮食生产安全、农产品质量安全和生态环境安全；开展病虫害专业化统防统治和绿色防控融合推进试点，依托专业化统防统治大范围推广应用绿色防控，有效提升病虫害防治的组织化程度和科学化水平，力争到2020年，主要农作物农药利用率提高6个百分点，实现农药使用量零增长。（市农委会同市财政局、市环保局、市供销社、市农机局等部门负责落实。）

（四）规模化高效节水灌溉行动。因地制宜利用水资源，推进花凉亭、下浒山等大中型灌区的疏浚、延伸与节水改造，开展现代化灌区示范片建设，打造一批高效节水灌溉示范乡镇，探索高效节水灌溉工程建设与运行模式，提高灌溉用水效率和效益；在缺水山区、丘陵地区，按照品种节水、农艺节水要求，示范推广适宜作物、适宜品种、适宜种植方式，示范推广喷灌、管灌等先进适用节水灌溉，推广抗旱品种、覆盖保墒、保护性耕作、间歇灌溉等节水技术，推进节水农业发展，提高水资源利用率。在育种、育秧等精细栽培上推广设施节水、机制节水，示范智能灌溉、滴灌和管灌等先进技术。力争到2020年实现农业用水总量控制相关目标。（市水利局会同市农委、市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市农机局等部门负责落实。）

（五）高标准农田建设推进行动。加快推进土地综合整治，开展建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点，优化农田结构布局，合理划分和适度归并田块，平整土地，改良土壤，改善农田耕作层；加强农田水利设施建设，加快以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点的改造提升步伐，有效发挥现有小型水利工程的除涝灌溉能力，解决农田灌溉“最后一公里”问题；整修和新建机耕路、生产路，配套农田输配电设施，加强农田防护与生态环境保持工程建设，积极探索建设生态型高标准农田，力争到2020年，全市建成高标准农田400万亩。（市国土资源局会同市发展改革委、市财政局、市水利局、市农委、市林业局、市环保局、市工商质监局、市农机局、安庆供电公司等部门和单位负责落实。）

（六）粮食生产全程机械化推进行动。按照技术先进、科学适用、安全可靠、节能环保的原则，不断提高农机化装备水平。沿江和丘陵地区重点发展技术含量高、适应性强、复式多功能作业中等功率机械，山区重点发展轻便、耐用、低耗的中小型作业机械。大力提升关键环节机械化水平，重点在深耕深松、秸秆粉碎还田、化肥深施、机播机插、高效植保、粮食烘干等环节取得突破。水稻主攻工厂化育秧和机插秧，示范钵育苗机插秧技术，小麦主攻耕整地质量和播种质量。研究出适合我市推广应用的水稻、小麦全程机械化生产技术规程1-2套。力争到2020年，小麦耕种收机械化作业完成升级换代，水稻栽植环节机械化作业水平达到70%以上。（市农委、市农机局会同市财政局、市科技局等部门负责落实。）

（七）粮食生产信息技术推进行动。加快推进粮食生产信息监测预警体系和粮食生产物联网体系建设，建立完善粮食生产苗情、墒情、病虫情、灾情监测调度系统，建立专家会商制度和信息快速传递机制，将专家会商结果和生产应用有机结合，提高两个体系在生产指导中的科学性、针对性和时效性；提高农业气象预报发放频率和发放范围，提升气象为农服务信息化水平；健全耕地质量监测体系，加强耕地地力和肥效监测评价；强化农产品质量安全监测评估预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险；加快建设粮食质量安全追溯管理信息平台，制定信息交换接口技术标准，尽快实现监管系统互联和信息共享，不断提升监管信息化水平；探索推进以农业物联网技术提升粮食生产信息化水平，推进粮食生产过程智能化、精准化管理。（市农委会同市粮食局、市气象局、市财政局、市国土资源局、市农机局等部门负责落实。）

（八）绿色增产关键技术创新行动。坚持产学研一体、农科教结合，推动农业科技创新。依托我市涉农企业，引进省农委、安徽农业大学、省农科院等单位知名专家，抽调我市相关专家组成水稻、小麦等粮食作物生产技术专家团队，开展粮食绿色增产模式关键技术联合攻关和协作创新，加强技术集成、试验、示范和推广。水稻重点开展品种筛选、包衣种子使用、配套栽培技术研究、抗灾避灾生产技术、麦（油）茬稻高产高效栽培、全程机械化生产、水稻钵体苗机械移栽、秸秆还田丰产高效机插栽培、病虫草害绿色防控等技术攻关，小麦重点开展耐赤霉病新品种筛选及综合防治、少精量播种技术、秸秆全量还田条件下全苗匀苗壮苗及配套生产加工等技术攻关，玉米重点开展种药、种肥、药肥一体化栽培、秸秆全量还田条件下高产栽培、农牧结合兼用型玉米生产等技术攻关。集成和示范农机农艺一体化绿色增产技术新模式。（市科技局会同市农委、市财政局、市农机局等部门负责落实。）

（九）粮食品牌效益提升行动。鼓励、支持龙头企业、规模种植大户通过订单生产、土地流转、领办合作社、构建产业联合体等方式，建设集约化、规模化、标准化的粮食原料生产基地；积极开展“三品一标”认证，保障加工原料需求；鼓励粮食加工企业在发展粮食系列加工和精深加工上下功夫，加大“主食厨房”和“放心粮油”工程推进力度，加强粮食产品多元化、营养化、特色化开发，丰富花色品种，提升加工水平和档次，提高产品附加值；支持粮食加工销售企业创立、兼并、联合共用粮食产品品牌，加强粮食产品品牌营销推介，建立品牌目录制度，大力发展会展经济，支持在外地建立展销窗口，培育一批市场竞争力强的知名品牌，不断扩大我市粮食品牌影响力和市场占有率，力争到2020年，主食面制品、米制品工业化率较全国平均水平高10%。（市粮食局会同市农委、市财政局、市食品药品监管局、市工商质监局、市经济和信息化委等部门负责落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“粮食绿色增产模式攻关示范行动”领导小组，由市政府分管农业的副市长担任组长，市发展改革、科技、财政、国土资源、水利、粮食、气象、农机、科研教学等部门和单位负责人为成员，下设领导小组办公室和专家组。领导小组办公室设在市农委，由市农委总农艺师余华明担任办公室主任；专家组组长由余华明兼任，从各有关单位挑选具有高级职称、能够解决实际问题的技术人员担任，专家组设在市种植业管理局。各县（市）、区人民政府要全面履行粮食安全行政首长责任制，切实把粮食绿色增产模式攻关示范行动摆上重要议事日程，要整合各方力量成立相应组织，制定工作方案，出台配套政策，落实推进措施。农业部门要发挥牵头作用，做好综合协调和服务指导。各有关部门和单位要各司其职，密切配合，合力推进粮食绿色增产模式攻关示范行动。每个专项行动要分别制定实施方案，出台相关扶持政策，确保责任和任务落实。

（二）加强督导推进。将粮食绿色增产模式攻关纳入目标管理绩效考核粮食生产的重要内容。建立完善的粮食绿色增产模式攻关工作档案，及时将有关的文件、方案、记录、测产结果和工作总结等归档立案，促进绿色增产模式攻关有序开展。农业部门要发挥牵头作用，在粮食生产关键时期，有关部门要按照职责分工，通过跟踪检查、动态监测、督促指导、信息交流、现场观摩等活动，督促做好实施工作，帮助解决实际问题，推动绿色增产措施落实。各示范片要树立标牌，增强幅射带动功能。要多途径加大政策措施、工作成效、经验做法的宣传力度，营造比学赶超的氛围和环境，提高绿色增产模式攻关示范行动的影响力。

（三）加大投入力度。优化财政支农资金和农业基础建设投资结构，要将土地整治、农业综合开发、新增粮食生产能力、农田水利、现代农业示范区等建设项目，向绿色增产模式攻关示范行动区域倾斜。要整合现代农业生产发展资金、粮油棉高产创建、农机化发展、农业产业化、新型职业农民培训、发展粮食专项、粮食丰产科技工程等支农资金，优先支持绿色增产模式攻关和绿色增产技术推广，形成投资合力，改善生产条件。根据国家和省政府的统一部署，调整完善农业补贴政策，将补贴资金重点用于耕地地力保护和支持粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系、重大技术推广与服务补助等。

（四）加大政策扶持。按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”和“稳定存量、用活增量”的原则，调整完善农业补贴政策，新增农业补贴优先向实施绿色增产模式攻关示范的新型农业经营主体倾斜。推进所有权证、使用权证、管护责任书“两证一书”制度试点扩面，提升运行管理效益。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，强化对土地承包经营权的物权保护，做好土地流转管理和服务，规范引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营；加大对秸秆还田、高效缓释肥、高效低毒农药、节水灌溉、工厂化育秧、钵苗机插秧、高效节能环保农机具等绿色增产技术和装备的补贴力度；探索并推动耕地质量保护补偿机制，依规落实生产设施、附属设施和配套设施用地政策；创新粮田基础设施建设和运行管护机制，支持村集体自筹、农民筹资筹劳建设，以及新型农业生产经营主体投资建设小型水利工程；完善信贷、保险等扶持政策，引导金融资本参与绿色增产模式攻关。

（五）强化科技服务。建立健全农业科技创新和推广体系，发挥科技进步对绿色增产的作用。利用粮食绿色增产模式攻关示范行动技术专家组，加强攻关研究、巡回指导和咨询服务。完善农技人员包村联户制度，提升公益性服务能力。壮大服务型农业企业，发展合作服务组织，鼓励发展社会服务组织，大力培育经营性农业产业化服务联合体。以种粮大户、农机大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业负责人为重点，强化农机农艺结合和节肥节药节水等绿色增产关键技术培训。推行合作式、订单式、托管式等模式，开展农机作业、科技、植保、水利、农资供应、产品购销等专业化服务，鼓励全程社会化服务。

安庆市人民政府办公室

2015年9月30日

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