关于印发黄山市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知

关于印发黄山市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知

关于印发黄山市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知

黄政办〔2010〕18号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《黄山市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一○年四月二十日

黄山市继续深入开展“安全生产年”

活动实施方案为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，根据国务院确定的继续深入开展“安全生产年”活动的总体部署，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，着力构建安全生产长效机制。确保全市各项安全生产指标控制在省下达的范围之内，推动全市安全生产状况持续稳定好转，为全市经济又好又快发展创造良好的安全发展环境。

二、组织机构

为切实加强继续深入开展“安全生产年”活动的组织领导，成立黄山市继续深入开展“安全生产年”活动领导小组：

组长：黄林沐市政府副市长

副组长：夏永根市政府副秘书长

汪裕镇市安全生产监管局局长

成员：市委宣传部、旅委、教育局、经信委、市公安局、监察局、环保局、住建委、交通运输局、农委、水利局、林业局、卫生局、综治办、国土局、质监局、气象局、总工会等单位负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，张中海同志兼办公室主任。

三、主要任务

（一）突出强化监管，严厉打击非法生产经营行为，规范安全生产法治秩序

一是强化执法检查。把日常安全监管和执法检查相结合，全年开展两次以上安全生产专项执法检查。二是突出打击重点。以容易出现非法违法行为的烟花爆竹生产、矿山非法盗采和越层越界开采等为重点领域，以城乡结合、区县交接、边远偏僻等监管边缘部位为重点地区，以无证或证照不齐、未经许可的生产、贮存、运输、经营、建设等行为为重点内容，注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移继续非法生产，深入开展打击非法违法专项行动。进一步加大烟花爆竹生产“打非”力度，严格落实县乡政府和村委会“打非”责任制。三是加大对不符合安全生产条件企业的整顿关闭力度。结合淘汰落后产能，整合重组一批、规范整顿一批、改造提升一批、关闭淘汰一批。四是建立联动机制。各相关部门加强协调，在关键环节、重要时期和重点领域开展联合执法和专项整治行动，特别是要抓好上海世博会、第十四届黄山国际旅游节、高温、“十一”黄金周、汛期、雨雪冰冻天气等重点时段的安全生产工作。

（二）突出预防为主，加大隐患排查治理和专项整治力度，构建事故隐患治理长效机制

高度重视事故预防工作，积极开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全隐患排查治理，着力做好超前预防，有效减少事故总量。要强化企业隐患排查治理主体责任，建立企业、车间、班组、岗位四级隐患排查网络。对查出的安全隐患要逐一登记造册，分类处理，落实隐患整改责任单位、责任人和措施，限期整改；对查出的重大安全隐患实行政府挂牌督办，督促企业限期整治。不断完善重大危险源监管台帐与档案。

交通运输安全要以强化路面巡查管控、运输车辆安全监管为重点，严防不具备安全条件的运输工具进入运输市场违法违规行驶；进一步加大执法处罚力度，严厉打击非法载人、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法违规行为；督促运输企业利用GPS等高科技手段加强车辆和驾驶人员的安全管理，切实抓好车辆驾驶人员安全技能培训；认真做好雨雪冰冻、大雾等恶劣天气情况下的路面巡查和疏导，加快危险路段治理，严格高速公路安全管理，深化农村道路安全设施建设和农用车辆安全整治。突出重点水域、重点渡口和船舶的安全监管。

建筑施工安全要全面推进工程建设领域专项治理，加强重大工程项目安全质量保障措施，狠抓市政建设工程项目安全监管，严格实施建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强立项审批、地质勘探、设计、施工、工程管理、竣工验收、施工现场作业等的监督管理，排查登记重大危险源，杜绝无施工许可证施工和政府主管部门对建设项目不实施安全监管等严重违法问题，加强动态监控，严防坠落、垮冒倒塌等事故发生。

非煤矿山安全要以深入开展专项整顿治理为重点，关闭淘汰不符合行业准入条件、不具备安全生产条件、污染环境的矿山，鼓励支持矿山安全技术改造，组织开展地下矿山采空区集中治理工作，加强露天矿山的边坡治理，加强尾矿库安全隐患治理。

烟花爆竹安全要以打击非法违法生产经营行为为重点，落实县乡两级政府的“打非”责任，完善“三盯一专营”等工作措施，深入治理“三超一改”，进一步提升企业安全生产能力，依法加强对批发企业、零售经营点的管理和控制，积极推进零售专营，加大日常安全检查频度和监督力度。

危险化学品安全要强化生产、经营、储存、运输等各个环节的安全监管，督促企业建立健全安全隐患定期排查治理和专家现场检查制度，持续开展反“三违”活动，推动危险化学品企业进园区集中发展，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，完成十五种危险化工工艺的自控化改造任务。

人员密集场所安全要加强火灾隐患排查整治，落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置、自动报警系统和自动灭火系统等消防安全措施，强化重大火灾隐患的整治督办，限期消除。

其他相关部门都要根据本行业领域的特点，突出重点开展安全专项治理。

（三）突出教育保安，加强安全生产宣传教育和培训工作，提升全民安全素质

一是广泛开展安全生产宣传教育。将其列入思想宣传工作、精神文明建设和中小学教育内容之中，普及全民安全教育。二是抓好“全国安全生产月”宣传。进一步强化全社会安全生产意识，加大安全生产法律法规和政策措施宣传力度，普及安全知识，及时发布安全生产权威信息和重要新闻。三是认真开展“5100”行动计划。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、旅游、建筑等五个领域，建立100个以上的安全生产标准化示范点。四是强化安全培训工作。建立和完善安全教育培训体系，抓好对企业法人、专兼职安全员、企业员工的全方位安全教育培训。

（四）突出落实责任，加强安全生产法制体制机制建设，强化安全生产责任约束机制

一是不断建立和完善安全生产相关制度措施。二是进一步落实企业安全生产主体责任。督促企业建立和完善安全生产领导体制、运行机制和责任体系，建立完善企业安全生产激励约束机制和安全生产诚信制度。三是进一步落实各级政府和部门的安全生产职责。把安全生产工作纳入各级党委工作要点、纳入政府目标管理考核体系、纳入经济社会发展规划、纳入对干部政绩业绩考核重要内容，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步进展。认真落实各级领导班子“一岗双责”考核制度和党政领导干部安全生产问责制度。四是完善安全生产目标管理工作。层层分解安全生产控制指标，同时加大考核力度，完善奖惩机制，实行“一票否决”。五是严格事故查处。按照“四不放过”的原则，严肃追究安全生产事故责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。严肃查处瞒报、谎报或故意拖延迟报事故，以及发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的企业和相关责任人。

（五）突出科技兴安，推进安全生产保障能力建设，提升企业的本质安全水平

一是努力推进安全生产技术改造。重点进行金属非金属矿山的安全出口和机械通风改造、水害和采空区治理，尾矿库安全整改，烟花爆竹生产企业的工艺和技术提升。积极发挥安全生产专家组和评价机构的技术支撑作用。组织编制黄山市“十二五”安全生产规划。二是进一步加大安全投入。督促非煤矿山、烟花爆竹等行业企业按标准提足安全费用，专项用于企业安全生产设施设备改造、新技术应用、重大危险源、重大事故隐患的整改治理和监控，改善安全生产条件，提高安全保障能力。三是加快安全生产信息化平台建设。建立一个集突发事件应急处置、安全生产信息、安全生产监督为一体的联动平台。四是进一步淘汰落后生产能力、技术和工艺装备。依法关闭不符合行业准入条件、不具备安全生产条件、污染环境的企业，不断提高企业本质安全。五是抓好安全生产工作“三个延伸”：在企业向班组延伸，加强以班组建设为重点的现场安全管理，创建一批安全示范班组，以此推动企业安全标准化达标活动。在城市向社区延伸，以创建“安全社区”为目标，坚持以人为本、预防为主，因地制宜、全员参与，落实责任、齐抓共管，提高社区全体人员的安全素质。在农村向行政村延伸。落实乡镇、行政村安全监管责任，逐步建立行政村安全生产信息员制度，强化基层安全监管网络。

（六）突出履职能力，加强安全监管机构和队伍建设，提升安全监管执法效能

一是加强安全监管机构建设。督促各地在机构改革中确保县级安全监管机构不动摇、编制人员不减少，确保安全生产重点乡镇有监管机构、一般乡镇有专职监管人员，大力推进安全生产行政执法队伍建设。二是加强安全监管队伍建设。深入开展向沈浩、吴刚等先进人物学习的活动，增强宗旨意识、大局意识、创新意识，大力开展“内强素质、外树形象，争做安全发展和人民群众生命财产安全的忠诚卫士”活动，建立一支“政治强、思想好、作风正、业务素质高、能担当重任”的安全监管队伍。三是改进工作作风。强化依法行政意识，创新监管方式方法，热情服务企业，进一步规范工作程序，增强工作的透明度，做到公正执法、廉洁执法、严格执法，依法维护人民群众的安全权益。

四、方法步骤

“安全生产年”活动具体分三个阶段实施：

第一阶段：广泛宣传，细化方案（4月—5月）

各地、各部门、各单位要结合实际，认真研究、制订工作方案，细化措施；要通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，确保继续深入开展“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，做到家喻户晓，人人参与。

第二阶段：督促检查，全面推进（5月—9月）

各地、各部门、各单位要按照市政府安委办的统一部署，分时段开展安全生产大检查，市政府安委办将不定期组织开展专项督查。

第三阶段：继续深化，巩固成果（10月—12月）

1．针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2．各地、各有关部门对继续深入开展“安全生产年”活动情况进行督查，并将活动总结于12月10日前报市政府安委办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地人民政府统一组织实施继续深入开展“安全生产年”各项活动，层层落实责任，组织安监局、公安局、住建委、国土局、经信委、工商局等相关部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。市政府安委办做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对继续深入开展“安全生产年”活动内容，强化各项安全措施，确保安全生产。

（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“安全生产年”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管，务求实效。

（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；加大上海世博会、第十四届黄山国际旅游节、汛期、“十一”等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）强化监督检查。各地人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对继续深入开展“安全生产年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。市政府安委办和市直有关部门要加强工作督查，及时掌握工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。

（五）加强舆论引导。各地、各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传此次活动，广泛发动群众。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“安全生产年”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。

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