铜陵市人民政府关于贯彻落实国家和省十大产业调整振兴规划的工作意见

铜陵市人民政府关于贯彻落实国家和省十大产业调整振兴规划的工作意见

铜陵市人民政府关于贯彻落实国家和省十大产业调整振兴规划的工作意见

铜政〔2009〕84号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

为更好地贯彻落实国家和省十大产业调整振兴规划，抢抓机遇，进一步推进我市产业结构调整和优化升级，现提出如下工作意见。

一、提高认识，准确把握十大规划的精神内涵

今年以来，为应对国际金融危机，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，国家和省相继出台实施了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色、装备制造、电子信息和物流十大产业调整和振兴规划（以下简称十大规划），对确保经济平稳较快增长、促进经济结构优化升级意义重大，也在宏观上为我市的产业结构调整和经济跨越发展进一步指明了方向。全市上下必须高度重视，抓住十大规划出台的有利时机，以政策为导向，以积极承接产业转移为重点，加快改造提升传统产业，培育新兴产业，推进体制创新，提高自主创新能力，提升产业发展水平，为我市经济和社会发展再上新台阶夯实基础。

十大规划既立足当前，提出了包括启动国内需求、完善出口退税政策、扩大政府储备、强化融资支持等措施，以应对金融危机、刺激经济即期增长，又着眼长远，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，着力解决长期积累的产能过剩、技术水平落后、产业集中度低、布局不合理等深层次矛盾，促进结构调整和产业升级。为此，我们一定要准确理解、全面把握十大规划的精神实质和深刻内涵，深入研究规划中的产业政策、财政税收政策和金融政策等，为积极争取国家和省政策支持打下坚实基础。

二、理清思路，推进重点产业加快发展

（一）有色金属产业（铜产业）

继续实施打造千亿元铜产业工程，促进采选、冶炼和加工三大环节协调发展，不断延伸铜产业链、壮大铜产业基地。加大资源勘查与开发力度，提高铜资源控制能力，积极实施“走出去”战略，重点支持铜陵有色铜山矿深部资源开采，冬瓜山、安庆铜矿能力接替项目建设。大力发展可再生铜资源拆解业，加快资源的回收利用，重点支持保基矿业10万吨铜产品再生加工项目、福茂金属公司年拆解10万吨废杂铜项目、科兴建材公司、炼铜废渣循环利用项目等。对现有铜冶炼厂进行升级改造，建设世界级的铜冶炼基地，重点支持有色公司年产40万吨铜冶炼工艺技术升级改造项目。加快发展铜精深加工，建设一批重大配套、补链项目，在不断完善“电解铜—无氧铜杆—铜线—特种漆包线、电解铜—铜箔—覆铜板—印制电路板、电解铜—铜带—集成电路引线框架、电解铜—铜合金粉—铜合金零部件”等八大产品链基础上，重点发展科技含量高、附加值高的铜基新材料等产业链，大力支持有色公司年产4万吨电子铜带、1万吨PCB专用电子级阳极磷铜材料，全威铜业年产10万吨精细铜线项目，华纳国际年产1万吨高档电子铜箔项目，精隆电工年产2.5万吨特种漆包线项目，安徽特力电缆公司年产5万吨铜杆拉丝等项目。大力发展电力、电子、电气、机械、汽车、建材等行业所需的铜及铜合金系列产品，包括积层板、印制电路板、集成电路、变压器、汽车散热器、电触头材料、电机、汽车同步齿环、铜合金配件等，进一步拓展延伸产品链，重点支持晶德创公司年产3200吨高频焊铜基合金、400吨无铅钎料，全威铜业精密连接器制造，精达公司高速电气化铁路接触线用含银铜杆等项目建设。积极推动铜产业发展平台建设，重点建设“循环经济再生产业园”，积极申报“国家废七类拆解加工区”、申请列入国家废七类拆解“圈区管理”试点，争取海关总署批准进口废七类转关。加快铜交易中心、B型保税物流中心、铜期货交割仓库等贸易、物流平台申报和建设，加快组建铜陵市铜加工研发中心。

牵头单位：市铜产业办。责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市商务局。

（二）化工产业

打造“百亿元化工产业”。以节能减排和发展循环经济为突破口，提升传统硫磷化工产业，大力发展硫磷化工产业链，重点支持铜化集团年产28万吨合成氨、普钙扩建、铜冠冶化复杂硫精矿综合利用等项目。着力发展精细化工产品，进一步延伸产业链，提高加工度和产品附加值，探索发展天然气有机化工、盐化工、氟化工等新领域，加快食品级精制磷酸、日化级硫酸盐、碳酸二甲酯、氟化工以及有机化系列精细化工项目前期工作，形成特色鲜明的精细化工产品链，重点支持金泰化工年产10万吨碳酸二甲酯技改项目，超彩钛白年产10万吨金红石型钛白粉项目，铜化集团年产10万吨氯化法钛白粉、年产4万吨致密复合膜金红石型钛白粉、年产10万吨氟化工、离子膜烧碱及聚氯乙烯、年产13万吨铁系颜料改扩建、年产2万吨磷酸盐、年产85万吨对二甲苯系列产品等项目。积极谋划发展石油化工，争取与中石油、中国化工集团在项目合作上取得重大突破，启动1000万吨炼化一体化等1—2个投资百亿元以上重大化工项目前期准备工作。加快横港循环经济工业园化工园区整合，推进循环经济工业园区和江北工业园新化工园区建设，引导化工产业向园区集中，实现化工产业积聚，提升产业耦合度，促进资源综合利用，推进化工产业结构战略性调整，构建快速拉动经济发展的化工产业新框架。

牵头单位：市发改委。责任单位：市经信委、市招商局。

（三）电子产业

在巩固、壮大现有国家“火炬计划”电子材料产业基地的基础上，加快科技引进和自主创新，加速产品和产业结构调整、升级；积极参与泛长三角地区产业分工与合作，主动承接电子信息行业下游配套产业转移；实施重大项目带动战略，重点扶持培育光电产业，加快发展新型电子材料及元器件、集成电路、铜基电子材料等核心产业；进一步延伸产业链，加快元器件产业和整机产业融合，扶持重点企业发展电子整机产品；加快电子基础材料及元器件检测平台建设，大力推进电子产业产学研模式创新。

光电产业：瞄准科技前沿，培育发展光电产业。以招商引资为主要手段，大力引进战略合作伙伴，以节点项目带动产业发展，加快形成并完善外延、芯片、封装、应用产品等上下游产业链，打造具有地方特色的光电产业集群。积极扶持狮子山区光伏产业园建设，加快与中电集团和中海阳（北京）电力能源公司的合作步伐，重点支持中海阳（北京）新能源电力股份有限公司35MWP并网太阳能光伏电站示范项目、安徽省LED照明产业园、上海蓝光科技LED封装及大功率LED应用、健坤能源LED外延片和芯片、中科聚鑫公司年产40MW染料敏化太阳电池及组件、毅远电光源年产100万只LED日光灯等项目。

电子基础材料产业：加大对引进国际先进生产技术和装备的消化吸收，自主研发一批关键技术，在铜基材料、电工薄膜材料、光电子材料、磁性材料、精细电子化工材料领域形成产业化规模，重点支持超远精密电子科技有限公司年产72万平米高密度印制电路板项目、铜峰电子年产1亿平米聚丙烯微孔薄膜、浩荣电子年产300万张挠性高密度互连积层板等重大项目建设。

新型电子元器件产业：加强与科研机构合作，跟踪电子信息产业发展的前沿技术，适应电子整机产品更新换代的市场需求，加大新型电子元器件产品的研发力度，提升现有产品技术档次。重点支持晶赛电子年产10亿只超薄型石英晶体谐振器、富尔特蓝晶SMD频率片等项目建设。

电子整机产业：围绕资源综合利用、污染物治理、环境监测、公共安全、高精度检测仪器等领域，主动承接电子整机产业转移，引进拥有成熟技术和较强研发能力的战略合作企业，培育壮大电子整机产业。重点支持三佳科技年产120台全自动集成电路封装系统、年产100亿只集成电路引线框架集分离器件、三爱思电子公司年产1000台ICS系列电子皮带秤及校验集成系统、蓝盾光电子环保分析仪等项目建设。

牵头单位：市科技局。责任单位：市发改委、市经信委、市招商局。

（四）装备制造业

瞄准市场高端前沿，加大新产品开发，依托铜冠机械公司发展壮大环保设备产品群、替代进口的矿山冶金设备产品群，重点支持铜冠机械二期项目；加强与南车集团合作，建设轨道交通关键零部件生产基地，加快形成轨道交通设备产品群，重点支持南车长江公司铜陵分公司车辆零部件、恒盛轨道装备公司年产轨道车辆整车1000辆项目；依托三佳公司、蓝盾光电子、耐科科技等公司现有技术实力，大力发展电子专用设备及模具产品群，重点支持耐科科技年产500套高光亮模具等项目建设；依托锐展汽车发动机公司和万象汽车零部件公司，培育汽车零配件产品群，重点支持锐展（铜陵）科技公司年产10万台汽车发动机能力后续项目和万象汽车零部件产业园项目建设；依托铜都阀门、兴达阀门、红星水暖等骨干企业，形成具有铜陵地方特色的系列阀门产品群，重点支持铜都阀门年产50万套智能环保给排水设备生产线、红星阀门公司年产3万吨阀门生产基地及研发中心、荣达阀门年产3万只全喷塑橡胶软密封闸阀阀门和2万只蝶阀阀门等项目建设。围绕铜及电子产业链，延伸拓展特种电机产品、干式变压器和汽车水箱、特种电池等下游产品，成为我市主导行业成熟的生产技术生产配套装备，重点支持上海中发电气（集团）公司年产1000套500KV、1000KV变压器及其他核心部件超高压变压器、126KV-550KV配套外壳及中低压成套项目配套产品输配电配套等项目建设。加快推进铜陵大桥经济开发区机械装备产业园等装备制造园区建设，大力引进外来战略投资，提升水平和档次，力争在汽车生产、轨道交通设备制造、电机生产等重点领域取得突破，促进汽车发动机及零配件、轨道交通设备、新型电机三大产品群的形成和壮大，全面提升我市装备制造业的规模和水平。

牵头单位：市经信委。责任单位：市发改委、市科技局、市招商局。

（五）纺织产业

抓住东部沿海发达地区向中西部进行产业转移的机遇，依托纺织服装工业城，大力引进江浙沪知名服装企业，形成产业集聚效应，重点支持步森服饰、佳特服饰、天洋纺织服饰及其他入园项目。继续扩大、增强与优化服装加工能力，搞好服装研究设计、流行趋势与生产加工的结合，研制开发生态、保健服装，开发适合农村消费的服装，使服装生产适应国内市场多层次消费需求和扩大出口。加速引进战略合作伙伴，大力发展产业用纺织品，重点发展汽车内饰材料、农用蓬盖类材料、环保型保温及隔音材料等，重点支持华源内饰件年产28万套内饰件和内饰件检测项目建设。大力开发麻类床上用品、麻类餐厨卫装饰产品等家用装饰类材料。印染后整理继续加大对国际先进染整与印花设备与技术的引进、消化、吸收力度，持续对现有染整生产线进行技术改造，提高质量，扩大规模，新增麻类圆网印花生产线，满足服装与家纺加工及出口需要，重点支持华源麻业亚麻及印染搬迁改造项目建设。

牵头单位：铜陵经济技术开发区管委会。责任单位：市发改委、市经信委、市农委、市招商局。

（六）物流业

充分发挥我市区位交通优势，立足于服务铜陵市、辐射皖中南、融入长三角，从硬件体系和软件体系建设两个方面入手，构建区域性物流中心。在硬件体系建设方面，重点实施“4321”工程，即建设四个物流园区（横港物流园区、铜陵新站物流园区、滨江循环工业物流园区、顺安河物流园区），三个物流中心（铜陵经济技术开发区仓储中心、城山农产品集散中心、江北煤炭配送中心），完善两个配送体系（农村配送体系、城市配送体系），落实一个物流信息平台。在软件体系建设方面，重点完善物流政策和措施体系，通过政策引导提高物流产业化水平，培育物流龙头企业，学习借鉴国际、国内现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式，吸引国际、国内知名物流企业到我市投资或设立分支机构，力争引进两到三家落户我市。大力推进汽车4S店集群建设，加快汽车贸易业发展，重点支持铜陵盛友实业有限公司铜陵国际汽车城、郊区政府铜陵汽车品牌4S店集群、铜陵浩润汽车商贸公司铜陵汽贸城等项目建设。鼓励扶持大中型企业进行物流资源整合，实施从企业物流向物流企业转变，重点支持铜化集团汽运公司皖中南物流中心、五矿物流集团横港物流园等项目建设。运用市场调节手段及政府经济调控，引导工商企业转变观念，将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，发展第三方物流企业；鼓励现有物流企业兼并、联合和联盟，提高产业集中度，扩大规模，发挥物流企业的规模经济效益。扶持一批适应市场需要、实力较强、管理先进的现代物流示范企业，培育三至五家具有区域核心竞争力的第三方物流企业。

牵头单位：市交通运输局。责任单位：市经信委、市发改委、市商务局、市招商局。

（七）其他产业

轻工业：充分利用我市模具生产、铸造和机加工的优势，重点扶持三佳公司、耐科公司等企业，大力发展高分子塑料型材、板材等新型建材。以铜陵华源公司年产1000万只箱包生产线项目建设为基础，加快发展我市箱包产业及其配套流通体系，重点培育1—2家龙头企业和一批配套协作企业，努力打造在全国有一定影响的箱包集散中心。突出区域特色，大力支持白姜、凤丹等特色农副产品加工龙头企业的加速发展，提高农副产品转化水平，重点支持金长江食品高新技术有限公司年产20000吨优质中华白姜清汁系列产品等项目建设。

牵头单位：市经信委。责任单位：市农委、铜陵县政府、郊区政府。

钢铁工业：优化钢材产品结构，提高产品品种质量，扩大国内紧俏产品生产能力。利用未来3—5年时间，以江苏旋力集团年产200万吨特种钢项目、中信泰富集团（新亚星焦化）年产200万吨特种钢项目、大明玛钢公司年产1万吨离心复合铸铁轧辊项目建设为重点，在提高产品质量、不片面追求数量扩张的基础上，发展壮大我市钢铁产业规模和层次，针对建筑、机械、轻工、汽车、集装箱、造船、铁道、石化等下游行业的发展需要，逐步实现向各类高附加值特种钢的产品升级和转型，形成我市钢铁产业独特的小、精、优产业特色。

牵头单位：市经信委。责任单位：市发改委、市招商局、铜陵县政府、郊区政府。

汽车工业：依托重点骨干企业，加大招商引资、合资合作力度，扩大产业规模，提升产业层次。重点围绕汽车用发动机、汽车变速箱、汽车电子产品等关键零部件，强化投入，重点突破，进一步完善汽车零部件配套体系，增强与整车厂家配套能力，适时发展混合动力汽车等环保型新型汽车业，重点支持锐展公司汽车发动机后续项目建设。

牵头单位：铜陵经济技术开发区管委会。责任单位：市发改委、市经信委、市招商局、铜陵县政府。

船舶工业：以铜北造船厂为重点，不断增强现有企业自主创新能力，加大技术改造力度。同时，充分发掘、整合岸线资源，进一步加大船舶制造及机加工产业的专项招商力度，引进国内优势骨干企业，研发生产高技术、高附加值船舶及关键配套设备，加快建立现代造船模式，推行总装造船，快速提高我市船舶制造的能力水平和市场竞争力。

牵头单位：铜陵江北产业园管委会。责任单位：市发改委、市经信委。

工业文化旅游业：充分利用我市独特的铜文化资源、城市品牌和工业品牌，依托有色金属冶炼和电子信息材料行业重点企业开发铜文化旅游，以工业旅游为重点和特色，打造我市旅游拳头产品，形成独特的旅游品牌。按照工业企业不同类型、特质和游客多样性的旅游需求，开发参观型、访问型、参与型、自助型等多种系列，注重产品开发的参与性与趣味性，增设文化、娱乐设施，增强旅游环境吸引力，打造一批旅游品牌产品和精品线路。重视工业旅游购物的配套发展，一方面充分利用铜陵市现有的铜工艺品，重点扶持远程艺术制品公司、九鼎雕塑公司等企业，不断扩大系列铜工艺品等旅游商品和铜制大型城市雕塑的研发和生产；另一方面，积极开发相关联的旅游商品，如具有城市特色及企业特色的牙签筒、手电筒、打火机、书签、怀表等产品。进一步强化旅游市场营销，借鉴“铜都鉴日”成功经验，制定工业旅游的营销方案，精心包装策划，加大宣传促销力度，积极开展电子商务和网上营销，不断提高市场的覆盖率和影响力，使工业文化旅游成为城市发展新的增长点。

牵头单位：市旅游局。责任单位：市文化局、有色集团控股公司、铜陵县政府、郊区政府。

三、明确任务，确保贯彻工作落到实处

（一）认真筛选对接项目，争取国家和省专项支持。

各有关部门和企业针对十大规划，在续建、前期工作和研究谋划各阶段项目中，筛选一批重点项目，推进项目前期工作，完善项目报批手续，加大跑省跑部力度，全力争取国家项目和专项资金支持。市有关部门及时掌握国家和省各专项支持方向，指导企业做好项目上报工作。

牵头及责任单位：市发改委、市经信委、市科技局等。

（二）抢抓政策机遇，积极做好国家和省政策争取和落实工作。

及时掌握国家、省支持十大产业的信贷支持、财政补助、出口退税、专项资金支持等方面政策，积极争取国家和省财政补助资金和专项资金，全面落实惠及企业的各项优惠政策。

1．做好纺织品服装、轻工产品、电子信息产品、有色金属产品出口退税工作，加快出口退税进度，确保及时足额退税。

牵头单位：市国税局。责任单位：铜陵海关、市地税局。

2．落实国家和省出台的支持十大产业发展的信贷政策，加大对我市企业的信贷支持力度。鼓励担保机构为中小企业提供信用担保和融资服务。

牵头单位：人行铜陵中支。责任单位：市金融办、铜陵银监分局。

3．积极争取新增中央投资内技术进步与技术改造专项资金。

牵头单位：市经信委。责任单位：市发改委、市科技局。

4．做好企业公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券发行工作。

牵头单位：市发改委。责任单位：人行铜陵中支、铜陵银监分局。

5．落实节能产品补贴和农机具购置补贴政策。用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，2009年先行开展对高效电机推广应用的补贴。抓紧落实好农机具购置补贴政策，及早兑现到户。

牵头单位：市财政局。责任单位：市商务局。

6．对1.6升及以下小排量乘用车按国家规定税率征收车辆购置税。对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。加快老旧汽车报废更新。

牵头单位：市财政局。责任单位：市商务局、市国税局、市地税局。

7．及时掌握国家十大产业出口信贷政策，做好信贷资金争取工作和信用保险工作。

牵头单位：人行铜陵中支。责任单位：市金融办、铜陵银监分局。

8．积极做好矿产资源整合工作，优先向符合国家产业政策的行业骨干企业配置资源，支持异地开发资源和海外办矿。

牵头单位：市经信委。责任单位：市发改委。

（三）狠抓落实，用好用活各项政策和资金。

完善并落实《中共铜陵市委、铜陵市人民政府关于深入实施新型工业化战略，加快推进工业强市的若干意见》、《铜陵市人民政府关于促进铜加工业加快发展的若干意见》、《中共铜陵市委、铜陵市人民政府关于进一步提高自主创新能力的若干意见》、《铜陵市人民政府印发关于进一步提高自主创新能力的实施细则的通知》、《铜陵市人民政府关于当前金融促进地方经济发展的若干意见》等一系列促进经济发展的政策措施，充分发挥工业强市专项资金、科技应用和发展资金、发展循环经济引导资金、第三产业发展引导资金、中小企业贷款风险补偿资金等市级资金的效用和功能，引导社会资源优化配置和社会资金合理投向，提升存量、优化增量，切实推进重点产业和重点行业快速发展。

牵头及责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局等。

附件：铜陵市2009-2011年重大规划建设项目一览表（略）

铜陵市人民政府

二○一○年一月十二日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知