福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划的通知

福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划的通知

福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划的通知

闽政办〔2016〕32号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

2016年3月1日

福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划

二〇一六年二月

目录

前言

一、现状与形势

（一）“十二五”现状

（二）“十二五”主要成效

（三）“十三五”面临形势

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、严格保护耕地和基本农田

（一）强化基本农田保护

（二）控制耕地数量减少

（三）落实耕地占补平衡

（四）提高耕地质量

四、统筹保障发展用地

（一）优先保障重点项目用地

（二）统筹区域发展用地

（三）统筹城乡发展用地

（四）拓展建设用地新空间

（五）保护生态用地

五、节约集约利用国土资源

（一）严控新增建设用地规模

（二）盘活存量建设用地

（三）严格执行建设用地标准

（四）完善土地资源市场化配置

（五）提高矿产资源综合开发利用水平

六、提升基础测绘保障能力

（一）升级测绘基准体系

（二）丰富地理信息资源

（三）深化地理信息服务

（四）构建信息化测绘体系

七、增强地质工作服务水平

（一）强化基础地质调查研究

（二）加强矿产资源勘查

（三）推进重点地区非常规能源潜力评价

（四）深入开展农业地质调查

（五）大力推动城市地质调查

（六）健全完善地质灾害综合防治体系

（七）加快实施海洋地质调查

八、深化国土资源管理制度改革

（一）推进农村土地管理制度改革

（二）加快推进不动产统一登记

（三）完善矿业权市场改革

（四）推进国土资源行政审批制度改革

（五）建立健全自然资源资产产权管理制度

（六）构建国土资源管理信息支撑体系

九、实施国土资源领域重大工程

（一）国土资源综合整治工程

（二）国土资源调查工程

（三）国土资源保障工程

（四）国土资源综合监测工程

（五）国土资源信息化工程

十、保障措施

（一）推进法规制度建设

（二）完善国土资源共同责任机制

（三）强化规划实施

（四）加大资金投入

（五）加强执法监察

（六）扩大公众参与

前言

在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局背景下，科学编制实施《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》（含基础测绘、地质，以下简称《规划》），对统筹国土资源保护和合理利用，提高国土资源对全省经济社会发展的持续保障能力，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有十分重要的意义。

《规划》依据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《福建省土地利用总体规划（2006—2020年）》及《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》等编制，主要阐明“十三五”期间我省土地、基础测绘和地质工作的指导思想、发展目标和重点任务，是未来五年土地、基础测绘和地质领域改革发展的指导性文件。

规划期限为2016—2020年，规划基期年为2015年。

一、现状与形势

（一）“十二五”现状

——土地资源现状。根据2014年度土地变更调查成果，福建省土地总面积1239.51万公顷，其中：农用地1089.53万公顷，占土地总面积的87.90%；建设用地80.14万公顷，占6.47%；未利用地69.84万公顷，占5.63%。农用地中，耕地133.77万公顷。建设用地中，城镇工矿用地24.66万公顷，农村居民点用地34.46万公顷，交通、水利及其他建设用地21.02万公顷。具体见专栏1。

专栏1全省土地利用现状（2014年）

单位：万公顷、%

地类

面积

占土地总面积比例

农用地

耕地

133.77

10.79

园地

77.79

6.28

林地

834.16

67.30

牧草地

0.03

0.00

其他农用地

43.78

3.53

合计

1089.53

87.90

建设用地

城乡建设用地

城镇工矿用地

24.66

1.99

农村居民点用地

34.46

2.78

小计

59.12

4.77

交通、水利及其他建设用地

21.02

1.70

合计

80.14

6.47

未利用地

69.84

5.63

总计

1239.51

100.00

备注：土地利用现状数据按国土资源部门分类统计口径统计。

——基础测绘现状。现有大地控制点17705个，二等、三等水准路线1.1万千米，厘米级似大地水准面成果及省级连续运行卫星定位基准站系统（CORS）覆盖全省。馆藏不同时期基础航空影像超过30万平方千米、卫星影像超过130万平方千米。测制全省陆域1∶1万比例尺、1.2万平方千米1∶5000比例尺、79个县（市）建成区1∶2000—1∶500比例尺和4000多个行政村约3500平方千米1∶1000比例尺的基础地理信息数据和地形图。基础地理信息数据为全省经济社会发展和重大工程建设提供了测绘地理信息保障。

——地质工作现状。陆域区域地质调查1∶5万比例尺完成率达66.7%，矿产地质调查1∶5万比例尺完成率达19.7%。海洋区域地质调查1∶100万比例尺实现全覆盖，1∶25万比例尺累计完成莆田市等三幅。农业地质调查1∶25万比例尺实现全覆盖。完成福州、厦门等6个中心城市地质调查面积1.8万平方千米。完成沿海地区及闽东主要城镇区中心城市应急地下水源地调查约0.15万平方千米，圈定地下应急水源地20处。完成全省84个县（市、区）地质灾害详细调查，实施305处重大地质灾害隐患点工程治理，降险处理455处小型地质灾害隐患。截至2014年底，全省矿产资源保有资源储量：煤12.1亿吨、铁矿6.1亿吨、铜358.4万吨、金176吨、银6181吨、三氧化钨28.9万吨、稀土29.5万吨、水泥用灰岩29.4亿吨、高岭土1.69亿吨、萤石789.2万吨、叶蜡石3292.9万吨、石墨129.4万吨。

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