张掖市人民政府办公室转发张掖银监分局关于落实有保有控政策推动经济结构调整全力支持地方经济发展指导意见的通知

颁布单位：甘肃省张掖市人民政府办公室	文号：张政办发〔2010〕78号
颁布日期：2010-04-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办发〔2010〕78号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

张掖银监分局《关于落实“有保有控”政策推动经济结构调整全力支持地方经济发展的指导意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

二〇一〇年四月六日

关于落实有保有控政策推动经济

结构调整全力支持地方经济发展的指导意见

为了认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府提出的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展战略定位，结合张掖实际，进一步引导各金融机构围绕全市经济社会发展布局，把握好信贷投放的力度和节奏，保持信贷投放的连续性和稳定性，全力支持地方经济发展，特制定以下意见。

一、统一思想，充分认识信贷在推动经济结构调整中的重要作用

加大经济结构调整力度、提高经济发展质量和效益，是今年经济工作的主要任务之一。对于银行业来讲，发挥好信贷在推动经济结构调整中作用，关键是要把握好信贷投放的力度、节奏和重点，优化信贷结构，提高信贷政策的针对性和灵活性。优化信贷结构，必须坚持“有保有控”，把贷款真正用于地方经济最重要、最关键的产业和项目。“保”，就是要着力加大对重点领域的支持，紧紧围绕“十大工程”和新上重点项目，主动落实信贷资金；就是要着力加大对薄弱环节的支持，积极支持现代农业、制种、葡萄、蔬菜和养殖等农村主体产业；就是要着力加大对小企业信贷投放力度，通过银企对接、合作，力保对企业贷款增速高于全部贷款增速、信贷增量高于上年增量；就是要着力支持民生工程，不断满足群众创业就业的要求；就是要着力加大居民消费和城镇化发展的信贷支持，落实好基础建设、保障性住房等贷款的投放。“控”，就是要积极推行“绿色信贷”政策，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益；就是要严格控制国家明确限制的生产和建设项目，调整和控制产能过剩行业，调整和控制落后淘汰和低端产品的贷款，提高科学管理水平。

二、抢抓机遇，突出信贷投放重点

（一）加大对重点领域的信贷支持。结合张掖区域发展战略定位，加大对国家重点工程、区域重大项目、重大科技专项、城镇化、小企业、“三农”、保障性住房、节能减排以及战略性新型产业、新能源产业、现代农业、循环经济、现代服务业、民生保障等方面的信贷支持。各银行金融机构要整合项目信息，加强对项目前期论证、规划等的信贷介入，探索前端规划融资，将贷款发放流程融入到整个项目之中，提高对优质前瞻项目的金融服务渗透能力。重点做好兰新铁路第二双线、军民合用机场项目建设、张掖黑河湿地国家级自然保护区、河西新能源基地以及公路、环境、水利、绿色能源等重大项目建设的前端规划介入和信贷支持。同时，要严格控制对高耗能、高排放、资源浪费、产能过剩、技术淘汰产业的信贷投放，确保银行信贷资产安全。

（二）继续改进和完善对小企业的信贷支持。按照中国银监会《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，要进一步深化“六项机制”建设，切实推进小企业专营机构建设，不断创新机制，努力在信贷流程、机构布局、信贷产品、考核办法、服务手段和服务作风上实现“六个突破”，提高对中小企业金融服务的覆盖面和服务深度，确保小企业信贷投放的增速要高于全部贷款增速，增量要高于上年水平。银行监管部门要建立小企业监测台帐，促使更多银行开发小企业贷款，通过营销小企业贷款分散贷款集中度；要把对小企业的金融服务与高管人员的履职评价挂起钩来，严格考核，推动辖区服务小企业的金融体系建设和产品开发，为张掖发展提供优质、全面的金融服务。

（三）加大对“三农”经济的信贷支持力度。农业发展银行、邮政储蓄银行、农村信用社等银行业机构要发挥在农村金融中的生力军作用，将信贷支持的重点向蔬菜、制种、肉牛、马铃薯、葡萄等支柱产业倾斜，大力支持传统农业和订单农业发展。要加强对生猪、奶牛、油品等“菜篮子”农副产品的信贷支持力度。同时要增加对农村基础设施的信贷投放，加强对农村公路建设、电网改造、饮水安全工程的信贷支持力度。

（四）大力开发消费信贷服务。各银行业机构要密切关注消费市场的发展趋势，创新消费信贷方式，积极拓展服务领域。加强与政府相关部门的沟通联系，完善联动与分工协调机制，积极开办下岗再就业贷款、巾帼创业小额贷款、生源地助学贷款等业务。主动开展有利于促进消费的金融创新，积极开发适合城乡家庭特点的消费信贷产品，加大对家电、汽车、首套自住房和改善型自住房、农机下乡和县域消费设施与物流网络建设的信贷支持力度，为“三农”、中小企业和城乡金融消费者提供更多适应市场需求、多样化的金融创新产品和服务。要对新开发信贷方式的贷款发放、后续管理、收回工作机制认真总结，积极推广经验，不断扩大覆盖面。

三、深化金融改革和创新，促进银行业在竞争中发展

积极推进新型金融机构设立和辖外金融机构引进工作。今年甘肃银监局对全省新型农村金融机构设立进行了全面规划，其中对张掖市设立村镇银行也进行了安排。各银行业金融机构要深入贯彻国家支持“三农”的相关政策，认真配合落实甘肃银监局规划安排，积极采取控股方式在辖内县区开展设立村镇银行的试点工作，拓宽服务“三农”的领域，力争在年内至少成立1家村镇银行。要加快引进兰州银行落户张掖的步伐，推动兰州银行在张掖设立分支机构，进一步优化区域内银行业机构布局，使辖区内项目建设、中小企业发展获得更多的金融支持。

积极推进银行业的改革创新工作。农业银行要坚持面向“三农”市场定位，大力实施县域蓝海发展战略，不断深化“三农事业部”改革，增强对涉农信贷的支持力度。要继续推进农业发展银行和邮政储蓄银行的改革，增强服务职能，在风险可控的前提下，增加对农业产业化龙头企业的信贷投放，开展县域城镇建设贷款业务。积极推进农村合作金融机构改革。今年，农村合作金融机构要根据现代银行治理架构,完善治理机制，建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的法人治理模式。实现“三会一层”的合理分工，明晰职责边界，完善经营决策程序，力争在全省率先组建农村商业银行。

四、建立与政府、部门沟通联系机制，全力营造良好金融环境

（一）不断完善与政府、部门沟通联系制度。各银行业机构要加强与地方政府部门的沟通联系，使银企项目对接经常化、制度化，努力营造良好的金融环境。要及时向政府汇报经营发展中存在的问题，提出相关政策建议；要积极参加政府组织的项目推介会，掌握辖内新增项目的信贷需求，及早进行项目贷款需求论证，适时予以信贷支持；要加强与发改委、经贸委、工商、税务、审计等政府相关部门的信息交流与合作，争取方方面面对银行业经营工作的支持，促进银行业机构健康可持续发展。

（二）加快信用体系建设。各银行业机构要贯彻落实市委、市政府加强金融生态建设的部署，与政府相关部门共同抓好金融意识和金融文化的培育，加强信用宣传，普及信用知识，增强信用观念，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的舆论环境，加快“诚信张掖”建设步伐，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。政府相关部门要积极帮助银行业机构清收不良贷款，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为，化解不良资产，加大对金融债权的依法保护力度，加强金融维权案件审理的独立性，倾力打造良好的信用环境，建立和维护全市良好的金融环境。

（三）大力开展金融业务知识普及活动。要通过设置金融产品展区，开辟金融宣传点，在基层机构建立金融宣传栏等手段，深入开展金融知识、业务及法律法规的宣传普及工作，使金融政策、理念和产品尽快深入广大市民。

五、建设张掖银行监管网，强化案件风险防范

建立覆盖政府各相关部门、各银行业机构的网络，实现政策传导、信息交流、意见反馈的网络化、信息化，提高工作效率，实现资源共享。要强化案件风险防范，实行差别监管。监管部门要与银行业机构主要负责人签订年度案件防控责任书，将案件防控与高管履职考核相挂钩。对存在案件损失的机构要督促其提取100%的风险拨备，将案件损失金额列入当期损益，不得做应收应付、挂账处理等。要努力落实案件防控责任，对管理不严、发生案件机构的有关责任人，要严格问责、严肃处理，增强依法治行(社)意识。

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