廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市推进城乡一体化气象服务和气象灾害防御工作方案的通知

廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市推进城乡一体化气象服务和气象灾害防御工作方案的通知

廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市推进城乡一体化气象服务和气象灾害防御工作方案的通知

（2010）116号

各县(市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：

《廊坊市推进城乡一体化气象服务和气象灾害防御工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请按照方案要求，并结合本地实际，认真研究具体工作措施，加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，保障广大农民群众生命财产安全。

廊坊市人民政府办公室

二○一○年十一月二日

廊坊市推进城乡一体化

气象服务和气象灾害防御工作方案

为了进一步加强我市的农业气象服务体系及农村气象灾害防御体系（以下简称两个体系）建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御能力，把中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）文件和市委、市政府《关于城乡统筹城乡发展一体化工作意见》（廊发〔2010〕7号）文件要求落实到位，现结合我市实际制定如下工作方案：

一、总体要求

以党的十七大和十七届五中全会及市委全委会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照2010年中央1号文件和市委2010年7号文件要求及中国气象局《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》（气发〔2010〕92号）和《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》（气发〔2010〕93号）的建设内容，依靠科技进步，构建符合我市实际的现代农业发展方向的农业气象服务体系和以保障农民生命财产安全、农民满意的“政府领导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御体系。综合运用科技、行政、法律等手段，创新气象为“三农”服务的模式，实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程,做好气象灾害监测预报、预警发布、应急管理和风险管理工作，统筹气象服务城乡一体化发展的任务，建立健全各级财政的投入机制，进一步发挥气象服务在新农村建设中的职能和作用。

二、工作目标

用三至五年的时间，完善专业化的农业气象监测预报技术，发展具有地方特色、保障粮食安全、适应气候变化的现代农业和农村气象服务体系。逐步建立精细化的气象灾害监测预警能力、覆盖广泛的预警信息发布网络、有效联动的应急处置组织保障体系和预防为主的气象灾害风险管理防范机制。实现防御规划到县、组织机构到乡、精细预报到乡、自动观测到乡、气象服务站到乡、应急预案到村、风险调查到村、科普宣传进村、气象信息员到村、预警信息发布到户、灾害防御责任到人、灾情收集到人，发展适合农村基本情况的气象灾害防御体系。

三、组织机构

市政府成立“两个体系”建设工作领导小组，组成人员如下：

组长：刘智广市政府副市长

副组长：闫万营市政府副秘书长

展芳市气象局局长

成员王振生市发改委副主任

张毅明市财政局副局长

李延庆市民政局副局长

杜占圈市水务局调研员

陈宝江市气象局副局长

张钢圈市农业局副调研员

康天佑市林业局副调研员

领导小组办公室设在市气象局。

四、主要任务

（一）近期任务

1、永清县创建“两个体系”建设示范县（2010年完成）

一是构建农村气象灾害防御体系。在永清县政府的领导下，气象部门和地方有关单位联合协作，促进气象灾害应急管理体系向农村延伸。做好学习宣传和贯彻实施《国家气象灾害防御规划（2009—2020年）》，促进各级地方政府将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，组织编制本地的气象灾害防御规划。组建气象灾害预警中心，开展县级气象灾害风险调查和区划，制定重大气象灾害应急预案，开展气象灾害应急准备认证工作，建立气象灾害预警信息发布和反馈机制，实施农村防雷减灾示范工程，建立人工影响天气作空域自动申报系统，补充或更新地面作业设备等。

二是搭建城乡公共气象服务模式。完善农村气象探测、信息服务、科普基地等设施建设。通过农村大喇叭、电子显示屏、信息工作站、手机短信、新闻媒体等多种形式，实施气象“信息进村入户”工程，提升农村气象信息覆盖率。开发针对“三农”需求的多样化气象服务产品。建立集探测业务、预报服务、灾害防御、信息发布为一体的工作平台，推进县气象局业务人员由单一业务向综合服务的转型。以本地优势、特色产业为重点，兼顾传统农业，通过深入开展气象服务和科普宣传活动，推进城乡基本公共气象服务均等化，为新农村建设提供更好的气象保障。

三是建立农村社会化气象管理机制。建立“政府主导、气象推动、部门联动”的农村气象工作组织网络，落实基层气象分管领导。充分发挥乡镇干部、大学生村官和志愿者作用，发展和使用好气象服务兼职队伍，进一步提升气象社会化管理水平。

四是打造地方特色气象科普品牌。以突出当地特色为主导，打造风格各异的气象科普品牌；以特色产业生态环境为依托，打造地方特色和特殊韵味；以气象科普宣传为依托，建设气象科普基地，开展气象科普进农村、社区、学校、企业等活动，打造具有地方特色的气象科普品牌。

2、其它县（市、区）任务（2011年6月前完成）

一是建立农村社会化气象管理机制。建立“政府主导、气象推动、部门联动”的农村气象工作组织网络。以文件的形式落实县政府成立领导小组、乡政府有分管乡长、村有气象灾害防御责任人的具体要求。按照中国气象局《农村气象信息服务站建设标准》，每县至少选择一个乡建立气象信息服务站，或者将气象信息服务纳入当地农村综合信息服务站中。

二是充分发挥基层气象信息员的作用。组织完成乡村信息员的培训工作，推动气象信息员学好、用好气象知识，让气象工作更好地融入社会、融入百姓。要在第一时间把气象灾害预警信号、应对措施、农业灾害防御等通过手机短信传递给气象信息员，指导气象信息员在收到预警信息后，通过电话、大喇叭、逐户通知等方式通知到每户居民。建立灾害实时信息的互通渠道，加强双向联系，及时了解灾害性天气及其产生的影响或灾情，及时反馈服务需求。

三是开展农业普查。对本辖区内农业种植结构、农业气象灾害、作物气象灾害指标进行普查，收集整理农业合作社、种养大户、农业专家等相关信息，建立农业气象服务数据库。为开展针对性的服务打好基础。

四是加强农村气象科普。以信息员、村干部、种养大户、中小学生为主要对象，通过建设科普示范村、科普示范校等形式，采取编制大众化气象科普教材、开设信息员网站、科普上墙、赠送科普读物、进课堂宣讲、明白卡等多种手段推动农村气象防灾减灾知识和技能的宣传教育下乡、进村、入户。

五是大力开展人工影响天气工作。以空域自动申请系统建设为契机，进一步争取航空管制部门的支持，努力增强我市地面作业的整体能力，力争在火箭弹发射数量上有所突破。

六是启动农村防雷示范工程。结合新民居建设，根据本区域内雷电灾害情况，选择一个村开展农村防雷示范工程建设，以此带动农村防雷工作的深入。

（二）中远期（2011年—2014年底）任务

一是编制气象灾害防御规划。在深入学习和宣传贯彻实施《国家气象灾害防御规划（2009—2020年）》基础上，促进地方政府将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，并组织编制本地的气象灾害防御规划，明确县级气象灾害防御的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。

二是制定或修改气象灾害应急预案。在修改县级气象灾害应急预案的基础上，制定乡镇、村街的气象灾害应急预案。

三是开展乡镇气象灾害应急准备认证工作。在当地政府主导下，逐步开展乡镇气象灾害应急认证工作，出台本县的《气象灾害应急准备工作认证管理办法》，并将该项工作纳入政府对各乡镇的年度目标考核，县气象局要根据各乡镇的申请，组织专家队伍对乡镇的气象灾害应急准备工作进行认证，认证内容包括：气象防灾减灾基础设施、组织机构、人员装备、技术力量等，对通过认证鉴定的乡镇颁发资质证书。

四是制作精细化灾害区划。在详细调查本地各类气象灾害发生情况的基础上，分析制作辖区气象灾害风险区划图。

五是加强预警传播能力建设。按照中国气象局标准，逐步完善短信、电子屏、大喇叭、电话、传真、网络等多手段并存、互为补充的预警传播网络。

六是增加专业化监测网络建设。在现有各乡镇两要素区域站和土壤水分自动观测站的基础上，适当增加监测密度。建设新一代卫星数据接收系统并投入试运行。针对当地特色，选择无公害蔬菜种植示范区等特色农业园区建设农田小气候自动观测站。

七是开发精细化服务产品建立农业气象服务平台。针对“两个体系”建设，提高预报精细化程度，开发适合乡镇或农业园区特点和需求的农业气象服务产品，达到预报准确率更高、产品针对性更强。开发或引进适合本地“三农”气象服务的专业平台，铺建气象与县、乡、村领导、专家、种养大户之间的沟通桥梁。

八是打造地方特色气象文化品牌。以突出当地特色为主导，打造风格各异的气象文化品牌；可以休闲旅游度假资源为依托，体现风土人情和亮丽风景；以特色产业生态环境为依托，打造地方特色和特殊韵味；以气象科普宣传为依托，建设气象科普基地，开展气象科普进社区、学校等活动，打造具有地方特色的气象文化品牌。

五、保障措施

（一）加强领导，建立政府主导、气象部门负责、相关单位和媒体协调联动的工作机制。各县（市、区）政府要建立“两个体系”建设领导机构和工作机构，日常管理机构设在当地气象部门，主要负责组织拟定当地农业气象服务和气象灾害防御规划和年度工作计划，组织气象灾害普查和评估，对重大气象灾害防御建设项目进行论证等。气象部门要根据天气气候变化情况和防灾减灾工作及农民生产、生活的需要，及时提供气象监测、预报、预警信息；各有关部门认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善气象、公安、民政、国土资源、建设、铁道、交通、信息产业、水利、农业、卫生、环保、安监、林业、旅游等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。

（二）加快气象科技创新。加强为“三农”服务的气象观测、气象灾害预警预报、气候变化应对、人工影响天气、气候资源利用等方面开发应用，在科技计划中要重视气象领域为农的科学研究，加快气象科技成果在农村的推广应用，要深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、民居环境等的影响评估和应对措施研究。加大气象与农业的高层次、复合型人才的培养使用力度，努力提高农村气象工作者的整体素质。

（三）努力提高农民对气象灾害的防范和气候资源利用的意识。要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普基地，加强对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育，提高农村防灾减灾意识、气候资源的利用意识和农民自救互救能力。及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强农民抗御各类气象灾害的信心。

（四）加大资金的投入力度。各级政府要积极创造条件从政策、资金和具体项目上支持"两个体系"建设，切实加大对农村、农业的气象监测、预报预警系统、服务平台，人工影响天气作业系统，气象科普基地，信息站和信息员的投入力度，建立和完善稳定增长的地方财政投入机制，把增强气象为农服务所需经费纳入各级地方财政预算。将两个体系建设的有关项目列入当地经济和社会发展规划统筹安排。

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