濮阳市人民政府办公室关于转发《濮阳市城市精细化管理示范路综合整治方案》的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发《濮阳市城市精细化管理示范路综合整治方案》的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发《濮阳市城市精细化管理示范路综合整治方案》的通知

濮政办〔2010〕95号

华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

市城市管理委员会办公室制定的《濮阳市城市精细化管理示范路综合整治方案》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年八月三十日

濮阳市城市精细化管理示范路综合整治方案

濮阳市城市管理委员会办公室

为打造城市管理精品，发挥典型示范带动作用，扎实推进城市精细化管理，按照市政府要求，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省人民政府办公厅转发省建设厅〈关于在全省开展城市精细化管理活动意见〉的通知》（豫政办〔2007〕89号）

精神，制定本方案。

一、指导思想

建设精细化管理示范路，要突出重点、扎实推进、标本兼治，综合治理，逐步实现市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境整洁美观，行政执法严格高效，城市品位明显提升，为不断提高全市城市精细化管理水平，积累经验，探索路子。

二、路段范围

人民路（京开道—濮上路段），开州路（绿城路—站前路段）。

三、总体要求

（一）统一规划，规范商业窗口

结合人民路、开州路的城市功能和风格，对城市商业窗口进行系统规划，按照“分类经营、统一样式”的要求，对人民路、开州路商业布局进行分类管理，细化重要地段、机关、商场、中心广场、宾馆、饭店等窗口地区的经营规划目标，明确标准。

（二）综合整治，优化城市空间

1．综合整治城区各类广告

开展户外广告、店牌店招专项整治。按照《濮阳市户外广告设施设置管理办法》，出台《濮阳市户外广告设置技术规定》和《濮阳市城区店牌店招设置管理规范》。规划、市政、城建综合执法等部门要对人民路、开州路不符合标准的户外广告和店牌店招进行全面整治，依法拆除违规设置、有视觉污染的大型广告牌匾（含灯杆、楼宇等广告设施）、塔式和过街广告设施。按标准整治沿街店牌店招，净化城市空间。

全面加强对临时性广告、宣传品的管理。制定《关于加强市区临时性广告、宣传品设置管理的规范》，城区内主干道严格禁止设置、悬挂气模、横（条）幅、气球等各类临时性广告和宣传品；机关、企事业单位、个体工商户，确需设置横（条）幅、气球和气模的，设置前须向辖区城市管理部门提出申请，经审查批准后，方可设置；各类临时性广告和宣传品设置期满后，由设置者自行清除，逾期未拆除的，予以强制拆除，并依法进行处罚。

加大非法张贴、涂画小广告的治理力度。按照产权管理原则，市政、公用、供电、电讯等单位负责所属设施上乱涂乱画和小广告的清理工作；对产权不明确的建筑物、构筑物及其它设施上的乱涂乱画和小广告，按照属地管理原则，由所在街道（乡）负责清理；在社区增设宣传广告栏，为居民发布个人信息提供平台，由社区居委会管理。

2．整治街面有视觉污染的建筑物、构筑物及其它设施。对人民路、开州路两侧乱搭遮雨（阳）篷、乱设门窗防护栏、卷帘门、空调外机、乱堆杂物、乱挂乱晒衣物等行为集中整治，依法拆除乱搭乱建和有碍观瞻的设施，坚决取缔各种乱挂乱晒、乱堆乱放；结合周边建筑物颜色和环境，统一设计、制作交通防护栏、空调外机位遮挡物。

3．综合整治各类架空电线和线杆斜拉线。开展“净空行动”，对示范路主要交叉路口的架空电线电缆和电线杆斜拉线全面整治，有条件的架空线要实行入地；没条件入地的，规范架设。

4．综合整治交通秩序。更新改造交通信号和交通护栏设施，规范交通标识；规范道路车辆停放。

（三）改造提升，完善公共设施

按照城市设施统一规划、配套管理的要求，对各类果皮箱、交通标志、公交站台、路名牌、城市照明设施、信箱、电话亭、休闲座椅、广告牌、花坛等城市公共设施进行统一规划设计、规范管理。

1．改造城市道路基础设施。对人民路、开州路车行道、人行道及人行道至建筑墙面的路面进行统一铺装改造，对路沿石、窨井、无障碍设施等进行修补、更新，提升档次。

2．美化环卫设施。在人民路和开州路两侧，改造垃圾中转站、和公共厕所，更新果皮箱；在开州路人民医院、文化中心附近新建2座公厕；改造人民路房地产管理中心对面简易公厕、劳动市场公厕。

3．改造公交站台。按照简洁大方、精致典雅、富有濮阳历史文化特色的标准，改造人民路、开州路公交站台。

4．更新邮政设施。对各类邮政设施色调、形态进行统一规划和再设计，人民路、开州路邮政设施改造更新。

5．其他公共设施。对各类电力、电讯柜箱、各种路名牌、指示牌、景点标志等公共设施进行美化和规范；精心设计、建设一批各具特色的城市小品。

（四）美化亮化，打造亮丽街景

1．开展街景美化工作。编制人民路、开州路街景规划，对道路两侧建筑物的墙面、立柱、台阶踏步、围墙、隔离栏杆、交通护栏等进行改造更新。沿街单位粉刷墙壁、围墙，更新隔离栏杆、交通护栏，改造围墙，拆墙透绿，提升城市形象。

2．开展沿路居民区、“城中村”的环境综合整治。临路居民小区、“城中村”进行环境卫生综合整治，补栽绿化苗木、配建公共厕所、垃圾中转站等环卫设施，增补其他公共设施，改善临路居民小区和“城中村”的环境卫生条件。

3．推进城市亮化工程。对路灯、霓虹灯和各类彩灯等进行拉网式检查，更新改造部分路段陈旧灯杆、灯具，督促产权单位修复破损的霓虹灯、彩灯，沿路大型建筑物都要按照有关规定设置夜景灯光，积极推动路灯使用新型LED照明。

4．加强城市绿化管理。加强示范路绿化管理，及时清除残枝枯叶，修补缺株断带；开展绿化专项执法整治，重点查处擅自占用绿地、损毁树木花草、破坏绿化设施等违法违章行为，与沿街单位签订“门前三包”责任书，强化有关单位的保绿、护绿责任；对晨园、曦园等街头绿地进行高标准改造。

（五）严格管理，彻查违法建设

1．规范建筑工地管理。拆迁、待建工地设置封闭围墙；场地内无乱倒垃圾，无乱搭乱建现象，施工现场出口处路面硬化，设置车辆冲洗及污水导排设施；工程渣土实行密闭运输，无带泥车辆上路。

2．严格查处违法建设。强化防违控违责任，细化防违控违目标，建立违法建设快速发现和处理机制，对违法建设做到发现即查，有违必纠，拆违必果。

（六）完善制度，形成长效管理

不断完善城市管理规范和标准，使之更具科学性，更具操作性。相关责任单位要结合实际，修订完善《城市规划管理标准》、《城市市容管理标准》、《城市环境卫生管理标准》、《市政设施管理标准》、《城市园林绿化管理标准》、《城市公共交通管理标准》、《建筑工地管理标准》、《城市公用事业管理标准》、《道路交通安全标准》、《户外广告设置管理标准》、《城市管理行政执法规范》等规范性文件，为进一步提升城市管理水平提供制度保证。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段（9月1日—9月15日）

根据上级有关规范性文件和《濮阳市人民政府关于完善城市管理体制强化城市管理职能的意见》要求，制定建设标准，分解建设任务。各有关责任单位根据承担的目标任务，对人民路、开州路进行一次全面调查摸底，制定专项治理方案。充分利用报纸、电台、网络、宣传栏等宣传工具广泛宣传建设精细化管理示范路的意义、形式和要求，各级各部门要采取出动宣传车定时上路宣传、发放精细化管理示范路建设明白卡等形式开展对商铺经营者和居民群众有关城市管理方面法律法规的宣传教育，广泛发动社会各界和示范路沿街单位积极参与，形成合力。

（二）组织实施阶段（9月16日至12月30日）

按照示范路建设任务和各单位制定的专项治理方案，精心组织实施，突出重点，攻克难点，认真落实各项工作任务，完善相应的城市管理标准、规章制度和操作规程。

（三）巩固提高阶段

认真总结工作经验，结合“十二五”规划编制，把精细化管理示范路建设列入“十二五”规划，逐年提高档次，扩大范围。推广示范路建设经验，按照示范路、重点路、一般路划分城区精细化管理层次，分类别推进城市精细化管理，提高城市品位，打造精致、优美、和谐、文明的人居环境。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立濮阳市精细化管理示范路综合整治指挥部统一指挥协调建设工作。指挥部下设办公室、联合执法队和六个工作组具体负责各项工作任务的落实。市城市管理工作例会定期听取建设工作汇报，协调解决示范路建设工作中的难点问题。实行现场办公会议制度，按照示范路建设的实施步骤，由市领导组织相关责任单位定期巡视，现场解决示范路建设过程中的难点问题。

（二）落实工作责任。按照“两级政府（注：包括高新区）、三级管理、四级网络”要求，细化城市管理的责任，逐级签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，制定考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，一级抓一级，层层抓落实，构建横向到边、纵向到底的管理网络。

（三）推行数字化管理。积极推动数字城管建设工作，逐步形成以数字技术作为核心技术支撑，建立一套问题发现机制、力量保障机制、城管责任机制、社会联动机制、考核奖惩机制在内的城市管理新机制，形成齐抓共管的城市管理新格局。

（四）完善监督考核。指挥部办公室每月对各职能部门、街道（乡）和专业队伍工作职责执行情况、工作成效等进行考核，每月考核情况与年终考核挂钩，奖优罚劣，选优评差。邀请市人大、市政协、市纪检委的相关领导同志组成“效能督导评估组”，定期不定期进行工作督导评估。城市管理各职能部门和区政府都要成立相应的机构对自己所管理的队伍进行考评。

（五）社会广泛参与。广泛开展建设精细化管理示范路的宣传工作，采取在新闻媒体开辟专栏、出动宣传车、发放宣传资料、上门宣讲等形式深入宣传建设精细化管理示范路的意义、形式和要求，重点做好沿路商铺、摊点的教育引导工作。组织开展“城市管理宣讲进社区”、“志愿者奉献日”、“共建示范路、大家都参与”等专题活动，培养市民的主人翁意识，引导全社会关注、参与示范路建设，形成浓厚的建设氛围。

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