濮阳市人民政府办公室关于转发《市发展改革委关于上半年全市经济形势和下半年工作的建议》的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发《市发展改革委关于上半年全市经济形势和下半年工作的建议》的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发《市发展改革委关于上半年全市经济形势和下半年工作的建议》的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

《市发展改革委关于上半年全市经济形势和下半年工作的建议》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

今年以来，在国内外经济环境错综复杂的形势下，全市上下以“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略，按照“1234”工作思路，突出持续求进、奋力赶超总基调，注重超前谋划顶层设计，坚持以扩增量调结构为重点，以项目建设为抓手，着力加强基础设施建设，着力培育壮大主导产业，着力保障改善民生，实现了经济社会的快速发展。总的来看，濮阳发展有声有色，卓有成效。但也要清醒看到，我市经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题，主要是经济发展质量不高、三次产业发展不协调、在建重点项目规模小、数量少等。总体来看，全市经济持续较快增长的基础还不够稳固，对此，必须予以高度重视。

综合判断宏观经济形势，我市仍处于发展的重要机遇期，具备较多有利因素。各级各部门要坚决把思想统一到市委、市政府对当前我市面临的经济形势的科学判断上来，把行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来。要切实增强忧患意识，做好长期应对困难局面的充分准备，克难攻坚，砥砺奋进，继续推动濮阳经济社会平稳较快发展。

做好下半年经济工作，要认真贯彻落实全省经济运行电视电话会议精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略，按照“1234”工作思路，以实施重点项目、招商引资、城市综合提升三项重点工作集中攻坚行动为抓手，着力稳增长、活存量、促增量、调结构、重改革、扩开放、保民生，抢时间赶进度，抓重点攻难点，确保圆满完成全年目标任务，筑牢赶超发展基础。

各级各部门的贯彻落实情况要及时报告市政府。

附件：市发展改革委关于上半年全市经济形势和下半年工作

的建议

2013年8月5日

附件

市发展改革委

关于上半年全市经济形势和下半年工作的建议

一、上半年全市经济运行情况

今年以来，在国内外经济环境错综复杂的形势下，全市上下以“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略，按照“1234”工作思路，突出持续求进、奋力赶超总基调，注重超前谋划顶层设计，坚持以扩增量调结构为重点，以项目建设为抓手，着力加强基础设施建设，着力培育壮大主导产业，着力保障改善民生，实现了经济社会的快速发展。

（一）主要经济指标增速跨入全省第一方阵。上半年，经济社会保持了赶超发展的强劲势头，主要经济指标增速进入全省前六名。生产总值完成510.99亿元，增长12%，高出全省3.6个百分点，居全省第2位；工业增加值完成327.71亿元，增长14.6%，居全省第1位，其中，规模以上工业增加值完成303.57亿元，增长16.5%，居全省第3位；固定资产投资完成430.98亿元，增长26.2%，居全省第2位，其中，省定重点项目完成投资154.1亿元，居全省第2位，完成年度目标66.7%，居全省第4位；公共财政预算收入完成34.43亿元，增长21.4%，居全省第6位；社会消费品零售总额175.79亿元，增长14.7%，居全省第1位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10608元、3417元，分别增长10.9%、12.2%，居全省第2位和第3位；金融机构贷款余额352.56亿元，增长22.42%，居全省第3位。

（二）经济基本面保持良好。农业持续健康稳定发展。全市夏粮总产151.5万吨，实现“十连增”；设施农业发展迅速，总面积达到41.6万亩；农业产业化经营态势良好，市级以上重点龙头企业达到184家，其中省级25家、国家级1家。农产品加工企业完成销售收入137.6亿元，实现利税20.4亿元。工业用电量保持较快增长。全市工业用电量24.52亿千瓦时，增长10.5%，高于全省平均水平11.4个百分点，增速居全省第3位。其中轻工业用电增长19.87%，重工业用电增长8.54%。就业形势良好。全市城镇新增就业3.91万人，失业人员再就业1.47万人，新增农村劳动力转移就业1.92万人；第二季度，城镇登记失业率2.5%,比市定和省定目标任务低了2个百分点，零就业家庭动态为零。物价涨幅持续回落。元至6月份，居民消费价格指数101.5，较元至4月份、元至5月份下降0.3、0.1个百分点，物价水平呈持续回落态势。6月份当月涨幅1.4%，低于全省1.8个百分点，低于全国1.3个百分点。

（三）持续向好趋势明显。一是工业经济保持较快增长。工业生产增速逐月攀升。元至6月份，全市规模以上工业增加值完成303.57亿元，增速较元至3月份、元至4月份分别提高0.5、0.2个百分点，与元至5月份持平，呈现稳步回升态势。重点企业生产形势稳中向好。中原大化实现销售收入27.51亿元，增长6.19%，亏损1.23亿元，同比减亏7135万元。中原乙烯实现销售收入24.38亿元，增长50.2%，亏损7498万元，同比减亏2.23亿元。龙丰纸业实现销售收入8.72亿元，亏损3498.6万元，较计划减亏3568.89万元。同力水泥实现销售收入1.79亿元，增长10.23%。中粮面业实现销售收入1.4亿元，增长8.6%。工业经济效益好转。元至5月份，全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入996.38亿元，增长20.4%；盈亏相抵后实现利润82.07亿元，增长19.4%；实现税金44.52亿元，增长5.9%。二是固定资产投资持续高位。通过狠抓项目建设，确保了投资高速增长，增速保持在26%以上，连续五个月居全省第2位。同时，房地产开发投资保持回暖，完成23.49亿元，增长46.0%。三是重点项目和产业集聚区建设势头良好。上半年，286个省市重点项目中19个建成投产，209个正在建设，完成投资402.3亿元，为年度计划的60.7%，顺利实现了时间过半任务过半的目标任务。77个单独考核的省定重点项目中联审联批完成率达94.01%，居全省第3位，建成项目4个，60个项目在建。全市8个产业集聚区完成投资261.26亿元，增长52.2%，居全省第1位。产业集聚区内规模以上工业企业增加值增长33.7%，居全省第2位。四是第三产业加快发展。三产投资快速增长。联华城市广场、银座国际酒店等项目加快推进。第三产业完成投资145.07亿元，增长19.9%，高出一季度11个百分点。“商务中心区和特色商业区”进展顺利。五县“两区”发展规划全部通过省“两区”发展联席会确认。南乐县、台前县商务中心区通过省专家评审。市商务中心区完成控制性详规编制。华龙区特色商业区入驻服务业企业279家，营业收入14.6亿元，实现税收1.3亿元。旅游业蓬勃发展。东北庄中原杂技博物馆、单拐冀鲁豫军区革命旧址、绿色庄园等景区免费开放，东北庄杂技之乡文化遗产保护等项目顺利推进。接待游客262.01万人次，实现旅游总收入3.97亿元。五是开放招商持续推进。投资60亿元的生物质能产业园、投资50亿元的浙豫木业城、投资40亿元的濮阳佳美家居生活广场等一批项目成功签约，投资80亿元的聚乳酸产业化示范工程、投资15亿元的华商科技园、投资10.2亿元的中原诚德信物流园等一批项目顺利开工。全市实际利用省外资金81.4亿元，增长20%；实际利用境外资金2.08亿美元，增长29.5%，居全省第4位。全市外贸出口完成2.95亿美元，增长12.4%，居全省第11位。

（四）民生得到进一步改善。上半年，全市财政民生支出58.46亿元，占全部财政支出的80.2%，增长37.5%，我市民生支出财政占比和增幅均居全省第2位。十项民生工程全面推进。改善农村生活条件方面，今年财政投入8000万元支持农村公路建设，800公里农村公路新建改造项目已全部开工，完成投资2.46亿元；21.7万人饮水安全工程快速推进，将提前两年完成农村居民饮水安全目标。保障性住房建设方面，全市共开工保障性安居工程48个项目、25685套，完成年度目标的103%。提高社会保障水平方面，社会保障体系不断健全，建立了惠及全市参保人员的重特大疾病医疗保险机制。加强食品安全监管方面，及时更新食品安全电子监管系统数据库，确保将经营主体全部纳入电子监管系统监管。加强教育基础设施建设方面，县区49所标准化学校已被命名;全市新建、改扩建幼儿园竣工36所；11所城区学校供暖工程已完成热力站选址、图纸设计及10座换热站建筑平面布置设计；10所城区学校校安工程已开工；市一高新校区项目正在办理土地手续。城市水系提升方面，濮水河清淤工程完成70%、老马颊河清淤工程完成50%。加强城区河道截污治污排查工作，城区河道沿岸共排查出排污口266个，完成了龙宇化工等四家企业污水管网改造。完成濮水河等河道沿岸污雨水管网铺设5000米，滨河道路2000米。完善城市路网方面，胜利西路、卫河路等道路已完工通车。黄河西路已铺设沥青混凝土面层8000平方米。胜利中路主车道已完工通车，正在铺设人行道。其他项目正在进行监理、施工招标等前期准备。提高城市绿化水平方面，共栽植乔木5.4万株，灌木10.9万株，模纹地被92.5万平方米，新增优化绿地面积150万平方米，提前完成全年任务。完善城市服务功能方面，市工人文化宫项目围墙、临建已完成，西区正在打灌注桩，东区正在开挖基础。市图书馆新馆项目已开工建设,围墙建设、地基开挖已完成。提高公交运营质量方面，首批新型公交车已上路运营，公交车辆回购资金投资计划已下达。

二、当前我市面临的经济形势

经过全市上下的不懈努力，上半年我市主要经济指标增速继续保持全省先进行列，成绩令人鼓舞，但发展形势依然严峻，全市经济持续较快增长的基础还不够稳固。从宏观环境看，受国际金融危机持续影响，世界经济复苏乏力，年内世界经济难以出现强劲复苏迹象。下半年宏观经济运行面临的不稳定、不确定因素依然较多。中央已确定了统筹推动稳增长、调结构、促改革的思路，着力推动经济转型升级，再出台短期刺激政策可能性不大。内外需不足、产能相对过剩已成为当前经济运行的主要矛盾，宏观经济增长将从高速增长转入中速增长阶段。对于我省而言，当前经济形势及后续走势不容乐观，潜在风险持续积累，全省GDP已连续两个季度处于个位数增长区，自2010年以来一直呈回落趋势，全省经济下行压力依然较大，呈现总体平稳、稳中有进、进中有忧、忧中有机的特征。从我市发展情况看，经济低迷的宏观环境也对我市造成不利影响，增加了我市经济保持较快增长的难度。一是经济下行风险加大。我市经济之所以保持了较好的增长态势，很大程度上得益于我市经济存量偏低，而经济增量部分大幅提升。但从长期看，企业投资意愿减弱，招商引资难度加大，地区间争夺优质产业更加激烈。我市保持或扩大经济增量将更为困难，加之经济总量小、抗风险能力弱等自身矛盾，经济运行中的下行风险在不断积累，继续保持高速增长的难度不断加大。二是产业发展受到较大冲击。我市周期性特征明显的石油天然气、化工等能源、原材料产业占工业经济比重较大，这些产业均处于产业链上游，产品结构不优，产品附加值不高，抗风险能力弱。在市场需求不足的形势下，需求紧缩效应由产业链下游向上游传导，导致产品市场受到挤压、产能利用率下降，部分企业生产困难。三是对外开放水平不高。2012年全省区域经济开放水平综合指数排名，我市居末位。从企业结构看，全市外贸企业多为中小企业，应对国际市场风险能力弱，开拓国际市场难度较大。从产品结构看，缺乏有自主品牌、具有核心竞争力的高附加值出口产品。作为出口龙头的化工类产品，占出口总额的30%以上，大都属于产业链低端产品，受世界经济不景气和贸易壁垒等因素影响较大。同时，商检海关机构缺失增加了企业进出口成本，影响了外来企业投资的积极性，也是制约我市外向型经济发展的重要瓶颈。四是高科技、促转型重大项目谋划不足，开工不多。我市在投资大、科技含量高、关联度强的战略项目谋划引进上仍存在较大差距，招商引资中引进的世界500强、国内500强项目少，产业化龙头项目少，项目落地率不高。五是财税收入走势仍具有不确定性。收入结构上，全市税收增量主要来自房地产业和建筑业，但国家对房地产市场的调控持续收紧，房地产等行业后期市场有待进一步关注。原油价格持续低位，下半年油田税收形势不容乐观。政策方面，我省从8月1日起实施“营改增”改革，将对我市财政收入增长造成一定影响。同时，由于中央财政收入增长放缓，今年中央和省对地方的转移支付增量会相应减少，加上继续落实结构性减税政策，我市财政收入增长压力将进一步加大。六是企业面临的市场形势不容乐观。“用工难”情况突出，专业技术人员和熟练工人缺口较大，5月份，对62家重点企业用工监测结果显示，企业用工缺口率达到61.3%。生产要素成本不断提高，原油、甲醇、水泥等主要产品价格持续下降，挤压了企业利润。元至5月份，全市产销率98.6%，较上年同期下降0.4个百分点。主要工业品价格持续下降，6月份，全市监测的12种工业产品价格中，9种产品价格出现同比下降。其中，原油、尿素、甲醇分别较年初下降393元/吨、380元/吨、150元/吨。

同时，我市经济发展也具备不少有利因素。一是我市赶超发展的宏观环境依然存在。世界经济好转迹象增多，全国、全省经济发展的基本面和加快发展的总基调没有改变，保持经济平稳运行的政策措施更具针对性，这些都为我市赶超发展创造了有利条件。二是我市扩增量调结构的空间依然存在。今后一个时期，国家将加大对环保节能、中小企业以及农村基础设施等领域的投资力度，这些投资方向和我市的发展需求基本吻合，只要敏锐跟踪、深度对接，将获得更多的发展增量和更大的政策支持。三是我市承接产业转移的机遇依然存在。国际产业分工调整和国内产业转移的大趋势没有改变。特别是经过两年多的发展，我市也形成了独特的产业优势和资源优势，产业承载能力和吸引力进一步增强。

三、下半年工作建议

根据全省经济运行电视电话会议精神，结合濮阳实际，下半年，全市上下要以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略，按照“1234”工作思路，以实施重点项目、招商引资、城市综合提升三项重点工作集中攻坚行动为抓手，着力稳增长、活存量、促增量、调结构、重改革、扩开放、保民生，抢时间赶进度，抓重点攻难点，确保圆满完成全年目标任务，筑牢赶超发展基础。

（一）强力推进重点项目建设。一是加快省市重点项目建设进度。切实抓好年初确定的286个省市重点项目，确保年内完成投资662.31亿元。以55个重点攻坚项目为抓手，全面加快重点项目建设，力争完成年度投资目标800亿元，年度计划新开工项目开工率100%，计划竣工项目竣工率100%。对于209个在建项目，在保证工程质量的前提下能快则快，尽可能多地完成实物工作量。对于24个未按时间节点推进的项目，找症结、查原因；对于34个前期项目，抓紧完善条件，条件成熟马上开工建设，迅速掀起施工高潮。二是抓好项目包装谋划。开展第三季度项目集中谋划活动，新谋划入市级库项目300个以上，其中工业项目达到50%以上，确保市级项目库内项目动态保持在800个以上。一方面，结合国家宏观经济政策，在保障性住房、农林水利、节能环保与生态建设、信息产业、城镇基础设施等领域谋划重大项目，全力做好中央、省资金争取工作。另一方面，立足产业集聚区建设，围绕主导产业图谱，积极联系高科技市场、科研院所、知名企业集团，重点在装备制造、精细化工、环保设备制造、新能源、特种汽车制造、生物医药、家具制造等领域谋划一批重大工业项目，打造产业发展新优势。三是做好明年一季度开工项目前期准备。完善项目前期工作手续，年底前做好150个以上项目的开工前准备工作，确保明年2月底前集中开工建设。四是夯实项目建设平台。认真落实《关于进一步加快产业集聚区科学发展的实施意见》，引导各产业集聚区围绕主导产业引进规模大、带动能力强的龙头企业，尽快引领集群形成。加快配套设施建设，推进产城互动发展。完善供排水、供电、供热等配套设施，加快金融、信息、公交等公共服务向产业集聚区延伸覆盖，提升基础设施支撑能力。

（二）切实加大招商引资力度。通过5个月的集中攻坚，新签约和落地一批招商项目，力争全年实际利用省外资金达到146亿元。一是突出招大引强。充分调动各方面的积极性，形成开放招商合力，广泛捕捉投资信息，有针对性的谋划对接项目，积极承接东部地区产业转移，力争在“三化”衔接、整车生产、石油装备制造、新能源等产业项目招引上取得新的突破。继续加强与中石化、中石油、河南煤化、省投资集团等大企业集团对接，争取其在濮阳优先布局重大项目。二是注重招商实效。继续开展各种招商活动，有针对性地“请进来、走出去”，积极邀请国内外客商来濮考察洽谈。要围绕主导产业定位，绘制产业图谱，链条式招商。建立专业化招商队伍，吸引更多懂经济、懂专业，熟悉招商流程，精于公关、善于谈判的复合型人才充实到招商队伍中。三是抓好签约项目跟踪问效。健全招商引资项目台账，明确时间节点和具体责任人，努力提高合同履约率、资金到位率；对已签约项目，抓好跟踪落实，确保更多项目落地生根、开花结果。四是营造良好环境。充分利用好《濮阳市招商引资优惠办法》等政策优势，加大对濮阳投资环境的宣传力度，增强招商吸引力。对已约定的事项坚决予以兑现，以实际行动树立重商、亲商、安商、富商的良好形象。

（三）加快推进城市改造提升。加大城市改造提升力度，确保年底前完成877万平方米拆迁任务，掀起中心城市综合提升新高潮。一是坚持规划引领。在改造提升工作中，坚持规划先行。确定拆迁改造范围，明确拆迁改造地块用途，做到一次性拆迁到位，为城市长远发展奠定基础。二是突出拆迁改造重点。坚持以人为本，切实做好拆迁中的群众工作，加大对城中村、旧城片区、产业集聚区内村庄、主干线公路两侧的拆迁力度。尽快启动新区起步区内8个村庄整合搬迁，启动波头集、东白仓等改造村的安置房建设，加快天龙市场、金宇市场、金桥建材市场等旧市场改造进度，实施行政南小区等十大片区改造工作，统筹推进绿化亮化、游园景观的建设。要以小城镇建设为突破口，切实加快新型城镇化进程。加快推进濮阳新区建设，尽快启动水库二期工程。加快“十路八桥”建设，并同步做好绿化亮化，确保年底起步区路网主体框架基本成型。全面完成专项设施迁改任务。要扎实推进文化宫、图书馆等项目建设。县域中心城市建设要按照现代城市标准，改造提升老城区，开发建设新城区。重点推进小城镇建设，统筹抓好新型农村社区和新农村建设，促进城乡一体化发展。

（四）扎实做好“三农”工作。一要抓好秋粮生产。继续推进高标准粮田“百千万”建设工程，年内完成打造高标准粮田56.03万亩任务。做好田间防灾防涝工作，加强田间管理，保证秋粮稳产丰收，确保全年粮食总产保持在250万吨以上，实现全年粮食生产“十连增”的目标。二要进一步调整优化农业结构。秋收秋种时期是进行农业结构调整的大好时机，要把现代农业示范园区和养殖业生产作为调整农业结构的重点来抓，抓好花卉、蔬菜、林果、畜牧养殖等特色基地建设。大力推进农业产业化经营，壮大市级农业产业化龙头企业，培育现代化农业产业化集群。同时，加强调查研究，广泛征求意见，制定工作目标，建立工作台账，及早启动今冬明春农业农村五项重点工作。

（五）继续谋划实施一批大事要事。抓好中原油田石化总厂扩能改造、郑濮济快速铁路、濮阳至湖北阳新高速、濮阳煤炭储配中心等重大项目前期工作，尽快实现突破性进展。推进南乐宏业化工2×1.2万千瓦生物质能热电联产、清丰县4.95万千瓦风电场、开发区2×1.2万千瓦生活垃圾发电等能源项目尽快拿到路条。积极推进新能源示范市申报工作，尽快启动中原乙烯MTO扩能项目，加快丰利石化丙烯丁二烯项目建设。同时，充分挖掘现有企业资源，积极推进石油化工产业基地、石油装备制造基地、煤化工产业园、特种汽车产业园、天然气产业园、文化主题公园等重大产业平台建设。

（六）积极推进经济结构调整。一是以增量扩规模调结构提效益。要突出稳增长、活存量、扩增量、调结构，着力实施一批重大工业项目。按照做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术和先进制造业的思路，加快重大项目建设和产业集群培育。对118个工业重点项目，明确责任、创造条件，争取尽快建成投产，形成工业经济发展战略支撑点。要坚持内外企业一视同仁，让现有企业同等享受专项技改、招商引资等优惠政策，鼓励企业运用新技术、新工艺和新装备改造提升传统产业，提高产品附加值和科技含量，推动企业提质增效。年内力争6家中型企业进入省“百家成长企业”；60家小型企业进入省“千家培育企业”。二是切实加快现代服务业发展。加快商务中心区和特色商业区建设。全面推进“两区”招商引资，着力加快城市综合体建设和楼宇经济发展。加快推进“两区”基础设施配套建设，把市商务中心区作为新区建设的优先发展区加快推进，制定出台两区扶持政策，全面完成我市“两区”空间规划和控制性详细规划的编制报批工作，推动“两区”尽快出形象、成规模、见成效。推进文化改革发展试验区建设。争取杂技文化产业园水秀龙珠馆、杂技博览馆、东北庄杂技文化旅游园区杂技故里文化街、百戏广场项目尽快建成投用。加快推进物流业发展。科学规划大型综合物流园区布局，大力发展第三方物流，鼓励物流企业加快信息化建设，全面提升管理水平。谋划好铁路物流走廊，做好台前石化能源物流中心、无水港等重大项目前期工作，推进路港国际综合物流港、中原商品交易中心、亿丰时代广场等项目建设。

（七）注重加强生态环境保护。继续加大生态环保投入，建设碧水蓝天、宜居之城。一是抓好绿系水系规划建设。科学规划城市绿系，着力打造环城区四条绿色走廊。加快新区已建林带、金堤河湿地公园等城市绿化项目建设，启动新区湿地公园、龙山龙湖及周边景观、西部防护林带（站南路—绿城路）等项目建设。加快城区河道整治，强化水环境治理，建设城市水系。年内完成濮水河及新、老马颊河3条河流综合整治和亮化美化主体任务，力争两年全面完成，实现“通、净、绿、亮”的河道治理目标。同时，加快濮阳县污水处理厂等污水处理设施建设，确保城区河流水质达标。二是推进低碳循环发展。坚持源头预防和全过程综合推进，重点抓好污染减排工程建设，确保国家环保部验收合格，按期完成解限工作。积极开展重点流域及大气污染防治。强化企业排查，对超标排放有毒有害气体、废水的企业要坚决予以严查重惩。同时，指导企业做好节能工作，进一步做好经济技术开发区循环化改造项目的对接沟通，确保早日获批。

（八）着力保障改善民生。认真对照各项民生任务，梳理细化、查漏补缺。特别是十项民生工程，要对照工作台账，加大工作力度，强化资金保障，确保能够按照时间节点高质量完成。要加快社会事业发展。加强教育、卫生基础设施建设，加快校安工程和标准化学校建设，推进基层医疗卫生机构健康发展。要做好就业再就业工作，实现全市新增就业7万人、失业人员再就业2万人、零就业家庭动态为零的目标。要大力实施农村公路改造，完成800公里的目标任务，切实改善群众出行条件。要统筹推进安全生产、食品药品安全、医疗卫生改革、社会保障体系建设等工作，确保社会大局和谐稳定。

（九）进一步提高行政效能。按照国务院、省政府的要求，不断深化改革，简政放权，最大限度简化行政审批程序，对确需保留的审批事项，将公示审批流程、完善“窗口”办事制度、提供一站式服务，提高行政服务效率，扎实推动各项工作深入开展。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知