三门峡市人民政府关于2012年全市“大旅游”建设的意见

颁布单位：河南省三门峡市人民政府	文号：
颁布日期：2012-02-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：

为加快旅游产业发展，提升现代服务业水平，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）精神，结合我市实际，现就2012年全市“大旅游”建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十七大和十七届六中全会、省九次党代会以及市六次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“四大一高”战略，以举办第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会为切入点，以创建5A级景区和五星级饭店为突破口，以旅游标准化建设为抓手，以文化和旅游的有机融合为特征，强力推进项目建设、市场开拓、旅游富民、服务质量提升和旅游公共服务体系建设，努力把我市建设成为全国重要的旅游目的地城市、河南省旅游经济强市和黄河旅游线核心城市。

（二）工作目标。全年接待入境旅游人数72000人次，较上年增长15%;国内旅游人数1680万人次，较上年增长18%;实现旅游综合收入145亿元，较上年增长25%。

二、重点工作

全面贯彻落实“四大一高”发展战略，依托商务中心区、沿黄半岛景观带的规划建设，启动三门峡旅游服务中心建设，完善城市旅游功能，打造三门峡旅游品牌，提升城市旅游承载力。借助“大交通”，加快通往旅游景区道路、指示标识的改造升级，提高景区内部道路、游览步道及其配套设施标准，争取主要景区开通旅游专线车。借助“大商贸”，加快旅游购物、餐饮场所建设，开发特色餐饮、旅游娱乐，拉长旅游产业链条，进一步增强旅游吸引力和接待能力。

（一）实施项目带动，提升旅游核心竞争力

坚持“县（市、区）属地负责，三门峡市旅游产业发展指挥部综合协调”的旅游项目建设推进机制，紧紧围绕景区创A、饭店创星升级，强力推进重点旅游项目建设，着力培育旅游龙头精品。力争到2012年底，全市旅游景区和星级饭店总数分别突破30家。其中新增4A级景区1家、四星级饭店2家，年度旅游建设投资完成16亿元以上。

1.全力抓好重点项目建设。加快推进旅游与文化的有机融合，利用黄河文化、仰韶文化、老子文化、虢国文化等资源优势推出具有地方特色的文化旅游产品，依托山水资源策划休闲、养生、运动、健身等游客参与性项目及旅游演艺项目，结合矿产农林资源谋划工业、农业、科技等潜力大、前景好的旅游新项目，加速实现由“门票经济”向“产业经济”的转变。以沿黄生态旅游经济带、沿黄半岛景观带为重点，打造旅游龙头景区，强力推进函谷关历史文化旅游区、黄河丹峡、三门峡温泉保健度假区、黄河公园、虢国博物馆二期、岱嵋山、汉山等景区项目的建设。以提高旅游接待服务水平为着力点，加快旅游星级饭店建设步伐，河南御汤温泉戴斯国际酒店、卢氏大酒店、卢氏金色假日酒店要力争年底前试营业，三门峡旅游服务中心、渑池游客服务中心要力争上半年开工建设。

2.全面推进景区创A、饭店创星升级。以创建5A级景区、五星级饭店为突破口，全力抓好旅游景区、星级饭店的提档升级工作。启动函谷关历史文化旅游区、天鹅湖国家城市湿地公园5A级景区创建工程，2013年力争有1家通过国家验收。扎实推进黄河丹峡、甘山国家森林公园、仰韶文化博物馆、双龙湾4A级景区的创建工作，确保2012年底有1家通过国家验收。加快天鹅湖国际大酒店五星级创建步伐，2012年底通过初审；积极推动海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、渑池中州国际大酒店、渑池黄河大酒店等旅游饭店的创星工作，力争有2家饭店通过四星级评定。

3.着力完善旅游规划体系。紧紧抓住中原经济区建设的历史机遇，准确把握国家、省产业政策和资金扶持方向，立足资源优势和市场需求，搞好旅游项目的论证、策划、包装和储备。严格按照“先规划、后建设”的原则，坚决执行没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定，以规划推动项目建设，以规划引领招商引资，以规划促进景区提升。做好《三门峡旅游业发展总体规划（2006—2015年）》、沿黄半岛景观带总体规划、黄河公园规划、虢国博物馆二期规划、三门峡旅游服务中心详细规划等旅游规划编制工作，有效整合旅游资源，为全市旅游业长远发展提供更加有力、更加科学的技术指导和建设依据。各县（市、区）政府负责制定、修编本地旅游发展规划，并督促辖区内景区高标准完善相关专项规划。

4.大力开展旅游招商引资。制定旅游景区、星级饭店投资优惠政策，引导投资商开发旅游景区和建设高星级旅游饭店。完善招商基础，创新招商方式，拓展招商领域，加大招商力度，重点抓好沿黄生态旅游经济带、中流砥柱景区、三门峡旅游服务中心、函谷关历史文化旅游区、黄河丹峡、陕县地坑院、义马煤炭博物馆、卢氏双龙湾等项目的招商工作。项目所在县（市、区）和项目主管单位要坚持“大招商、招好商”，积极引进有实力的大集团、大企业，高水平实施旅游景区开发。

（二）强化市场开拓，扩大旅游产品影响力

紧紧围绕“2012中国欢乐健康游”主题旅游年活动，着力办好一个节庆活动、建立三大营销平台、组织五大主题推介，不断扩大三门峡旅游产品影响力，巩固黄河旅游线核心节点城市地位。

1.精心策划组织，高水平办好第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会。按照国家旅游局、国家贸促会和河南省政府的要求，高水平策划、高标准运作，举全市之力办好第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会，突出国际性、国家级和黄河特色，策划有创意、有层次、有生命力、参与性强的主题活动及旅游、文体活动，在活动规模、活动内容、活动影响上取得更大突破，打造大黄河旅游品牌，提升三门峡的知名度和美誉度。

2.拓展促销渠道，全方位构建三大营销平台。一是升级改造旅游网络营销平台。积极整合网络资源，加快升级改版三门峡旅游网，运用360°全景漫游、谷歌地图三级搜索、建立手机WAP旅游网站等技术，加速实现与3G网络的对接融合。对网站的技术维护、风格维护、人气维护实行外包，为游客提供更专业、更便捷的智能化旅游体验，为旅游企业提供更高效的营销平台和更广阔的客源市场。同时，积极研发全实景自助漫游系统。二是综合利用主流媒体宣传平台。积极参与全省旅游捆绑宣传，在中央电视台一套投放城市旅游形象广告；强化与新华网、中国旅游报、第一旅游网、河南日报、河南卫视、河南旅游网的深度合作，充分利用国家、省、市三级主流新闻媒体的影响力和舆论导向，展示三门峡旅游产品和城市形象。三是搭建区域旅游合作平台。以“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”和郑西高铁、陇海铁路为纽带，与主要客源市场联手促销、对接组团，深化与宝中旅游、神州行旅游联盟的战略合作，增强我市旅游连线、连片营销的能力；继续在郑西高铁列车投放《旅伴》特刊；切实落实旅游奖励资金；积极联系豫晋陕黄河金三角旅游区域协作城市共同发行优惠旅游联票，吸引更多的游客来我市休闲度假、旅游观光。

3.创新活动载体，高标准组织主题旅游推介。以提升三门峡城市整体形象为目标，以特色精品线路为主打，利用微博等旅游促销新媒介，适应消费需求，明确市场定位，策划包装三门峡旅游标准线路和春、夏、秋、冬四季游线路，大力开发黄河文化游、黄河生态游、豫西山水游、寻古朝敬游、天鹅之约游、豫西养生游、乡村度假游等特色旅游产品。在此基础上，重点策划组织五大特色鲜明的主题促销活动，实现四季有活动，季季有亮点。3月，举办第3届走进母亲河百家旅行社三门峡采风活动（与三门峡旅游微博启动仪式、“豫西论健”养生论坛结合进行），启动全年旅游促销；4月，在郑州举办第18届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会新闻发布会及“影像·三门峡旅游电影周”首映式，拉动“五一”黄金周和节庆市场；6月，在天鹅湖国家城市湿地公园举办中国黄河之旅帐篷大会，炒热暑期市场；10月，举办“我爱母亲河·中国（三门峡）大学生黄河歌会”，利用网络视频抢占大学生及网民群体，进而催动旅游市场；11月，举办“三门峡旅游微博进行时”颁奖仪式，扩大和深化旅游主题形象。

（三）推动旅游富民，激发旅游发展原动力

坚持引导、指导、扶持相结合的原则，加快乡村旅游发展步伐。采取半年一督查、一年一评比的方式，继续深入推进“百千万旅游富民工程”，真正把乡村旅游培育成新农村建设的新型产业、农民增收的富民产业、城乡居民良性互动的和谐产业。

1.全面加强农民创业能力建设。积极整合培训资源，不断创新培训模式，促进经营乡村旅游的农民更新创业理念，提高创业能力。积极推进乡村旅游经营单位星级评定工作，集中打造乡村旅游品牌，完善服务设施，规范服务流程，促进乡村旅游产品推陈出新。

2.重点培育精品乡村旅游目的地。坚持乡村旅游发展与景区提档升级相结合、与特色产业发展相结合、与城市空间拓展相结合的原则，认真指导、科学策划、精心组织、分类包装豫西风情游、明清枣乡游、农耕采摘游、古寨村落游、休闲度假游等独具特色的乡村旅游产品，着力打造一批有竞争力、有吸引力的特色园区、特色产业、特色乡村。力争2012年底培育50个乡村旅游经营示范点、400家乡村旅游经营户，直接或间接从事乡村旅游的人员达到10000人，让群众在旅游发展中得到实惠。

3.继续落实“以奖代补”乡村旅游奖励政策。不断细化《三门峡乡村旅游奖励暂行办法》，从全市旅游发展资金中列支30—50万元，对发展乡村旅游达到一定规模、取得一定成绩的县（市、区）、乡（镇）、行政村和经营户进行奖励。

（四）推进标准化建设，增强旅游服务感召力

围绕建设人民群众更加满意的现代服务业的总体要求，以旅游标准化建设为抓手，扎实开展旅游服务提升活动，不断提高社会公众及游客的满意度和归属感。

1.全面推进旅游标准化建设。严格按照国家、省旅游行业标准，结合我市实际，制定出台《三门峡市推进旅游标准化建设意见》，促进服务质量目标化、服务方法规范化、服务流程程序化、服务特色人性化，塑造旅游服务品牌，逐步实现旅游服务从简单粗放向规范有序的转变。

2.扎实开展“三争一创”活动。围绕精细化管理、亲情化服务，在全市旅游行业组织开展“争当十佳导游员”、“争当金牌讲解员”、“争当金星服务员”，“创建游客满意的旅游企业”活动，采用技能比武、企业推荐、社会评议、问卷调查、媒体跟踪等形式，评选全市旅游行业的服务标兵和明星企业，带动旅游服务水平的全面提升。

3.积极营造和谐旅游环境。加大旅游市场监管力度，完善旅游安全提示预警制度，深入开展零负团费、挂靠承包、超范围经营、强迫或变相强迫消费、“黑车”、“黑导”、“黑店”等专项治理行动，进一步规范旅游市场秩序。继续深化旅行社服务质量跟踪调查活动，加强旅游行业诚信体系建设，建立旅游市场长效监管机制，推进旅游企业及从业人员诚信服务、守法经营，营造和谐、健康的旅游市场环境。及时高效地受理旅游投诉，结案率要达到100%,投诉率不得超过国家规定的0.5‰的要求。

（五）完善公共服务，提高旅游服务保障力

建立地区、部门、行业联动机制，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游公共服务体系建设，为旅游业大发展奠定坚实基础。

1.各县（市、区）政府和市政府有关部门要结合“大旅游”建设，充分考虑游客和群众需求，在旅游道路规划建设管理、交通指示牌和停车位设置、城区及交通干线公共厕所的规划建设管理、景区周边的美化净化亮化绿化、打击制假贩假和欺客宰客行为、规范交通秩序、提高市民对外地游客的友好度等方面，进一步加大支持力度。公安部门在不违反国家法律、法规的前提下，对外地旅游大巴车辆实行优先通行、主动引导的人性化管理。完善旅游紧急救援体系和救助机制建设，确保游客或旅游车辆能够在第一时间得到帮助。

2.引导鼓励开发具有浓郁地方特色的旅游商品，推动旅游商品“三进工程”（进景区、进商场、进酒店），促进旅游商品研发、生产和销售。进一步加大对豫西剪纸、仰韶彩陶、卢氏山珍、“函谷红”茶、黄河澄泥砚、观音堂牛肉、大营麻花等旅游商品宣传销售的支持力度，积极组织我市旅游商品企业参加国家、省组织的旅游商品展会，展示我市旅游商品的名牌名品，拉长旅游产业链条，增加旅游产业附加值。

3.成立三门峡市旅游专家咨询委员会，及时解决我市旅游发展过程中的急、难、新等问题，有效推进旅游决策科学化和民主化，帮助旅游企业改善策划、规划、营销方案，为三门峡旅游注入新活力。

（六）加强队伍建设，增强旅游发展支撑力

牢固树立人才资源是第一旅游资源的观念，进一步增强责任意识和紧迫意识，在机制、管理、服务上切实加强旅游队伍建设，为“大旅游”发展提供强有力的人才支撑。

1.加大旅游教育培训力度。把旅游人才培训纳入政府职业培训计划，加强与市内高等院校和社会培训机构的合作，重点抓好旅游行政管理人才、旅游企业经营人才的培养和提升。充分发挥旅游部门、培训中心、旅游协会、旅游企业的培训职能，继续实施“高管名导进课堂”，强化对全市导游员、讲解员、服务员等一线从业人员的培训，全年培训人数不少于8000人次，不断提高旅游从业人员的综合素质和创新能力。

2.建立完善旅游人才管理机制。依托三门峡旅游网，建立旅游人才资料库，定期发布旅游人才供需信息，为旅游人才的自由择业和旅游企业自主选才提供交流平台。指导旅游企业建立完善劳动报酬制度，规范劳动合同，完善劳动、人事、保险等基本保障机制，解决旅游人才的后顾之忧，保障旅游队伍的稳定。引入旅游人才奖励机制，对在旅游产业发展中成绩突出、在各类大赛中成绩优异者给予奖励，进而留住旅游人才、用好旅游人才。

3.加强旅游队伍自身建设。以争创学习型、创新型、服务型、效能型、和谐型、廉洁型机关为目标，继续深化读书学习交流活动（即每人熟读3本书、递交1篇调研报告、发表1篇业务文章），进一步转变工作职能，改进工作作风，提升旅游管理队伍的学习力、执行力、创新力、服务力和自律力，塑造团结、创新、规范、高效的旅游队伍新形象，担当起发展“大旅游”的重任。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府和市政府有关部门要充分认识到加快发展旅游业对于拉动经济增长、促进居民消费、扩大就业等方面的重要意义，把旅游业作为发展绿色经济、低碳经济，转变经济发展方式的先导性产业来抓，高度重视旅游工作，加强组织领导，细化工作方案，推动旅游业大发展、大提升。

（二）营造良好环境。各县（市、区）政府和市政府有关部门要牢固树立发展“大旅游”的大局意识、责任意识、服务意识，根据旅游业发展需要，制定相应的优惠政策，积极解决旅游业发展中的问题。发展改革、国土资源、财政、规划城管执法、环保等部门要积极扶持旅游重点项目建设；旅游、地税、工商、卫生等部门要在旅游企业办理证照、行业管理、税费减免等方面给予倾斜和优惠。新闻宣传部门要充分发挥媒体优势，营造导向有力的舆论环境，凝聚社会各方力量，调动全社会关注旅游、支持旅游、参与旅游的积极性，切实为“大旅游”建设营造良好的社会氛围。

（三）强化督查考核。进一步完善“大旅游”建设相关考核办法，把“大旅游”工作任务纳入各县（市、区）政府及市政府有关部门年度目标考核体系，明确任务，落实责任。加大项目督查力度，强力推进项目建设，通过每季项目现场督查、定期公布项目推进进度、项目建设“倒逼”等方式，促进旅游项目加快建设，确保各项工作落到实处。

附件：1.三门峡市2012年旅游建设提升项目（略）

2.三门峡市2012年旅游招商项目（略）

http://www.smx.gov.cn/gk/xxgk03/xxgk0303/20699.htm

二○一二年二月二十三日

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