新乡市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见

颁布单位：河南省新乡市人民政府	文号：
颁布日期：2012-04-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

为深入贯彻《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》(豫政〔2012〕26号),夯实农业“三化”协调发展基础,稳步提高粮食综合生产能力,推进现代农业发展,现提出如下实施意见。

一、建设高标准粮田的重要意义

多年来,我市高度重视粮食生产,认真贯彻落实中央、省各

项惠农政策,农业生产条件持续改善,种植结构不断优化,粮食

综合生产能力明显提高。特别是通过近几年小麦高产开发“1346

工程”和高产创建“369工程”建设,粮食总产、单产连创新高,2011年全市粮食种植面积909.2万亩,总产463.4万吨,单产509.6公斤,单产、总产实现“八连增”。其中,夏粮506.3万亩,平均单产507公斤,首次突破500公斤大关;秋粮402.9万亩,平均单产513公斤。虽然年亩产达到了“吨粮”,但是当前我市农业生产基础条件依然脆弱,防灾减灾能力仍需加强,科技水平有待提高,产业化和组织化程度较低,机械化水平与现代农业发展要求还有一定差距。因此,集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田,是打造粮食核心区,提高粮食综合生产能力的必然选择,是发展现代农业,完善农业产业体系的有效途径,是推动农业发展方式转变,促进“三化”协调发展的重大举措。因此,加快推进我市高标准粮田建设,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、总体思路

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,以“三化”协调发展为目标,以转变农业发展方式为主线,以改革创新为动力,以项目整合为依托,以基本设施建设为基础,以科技创新为支撑,总结高产创建经验,进一步集成技术措施、改善生产条件,提高装备水平,提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,实现内涵式、可持续发展。

(二)基本条件

一是土地集中连片。合理确定高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方的规模。耕地连片面积最少100亩,少于1000亩的方划为百亩方;1000亩以上,少于10000亩的方划为千亩方;多于10000亩的方划为万亩方。高标准粮田区域内要有完善的农业生产设施,要避开村庄、重要交通干线和重要设施,利于大型农机作业。无论是百亩方、千亩方还是万亩方内,都必须完全是耕地,除了必要的农业设施外,不能有村庄及高速公路等其它无关设施。二是基础设施配套。高标准粮田百亩方、千亩方、万亩方划定后,按照年亩产1250公斤以上粮食生产能力的要求,配套农田基础设施等物质技术装备,提高支撑能力,适应现代农业发展需要。三是规模集约化经营。统一规划、设计、建设高标准粮田,创造条件,尊重农民意愿,积极稳妥推动高标准粮田区域内的农民转移到城镇和新型农村社区。坚持统分结合,推进土地流转,改进管理模式,实行统一经营,提高劳动生产率。四是管理服务到位。根据高标准粮田规模、建设需要,大力发展农民专业合作组织。建立和完善配套的行政管理、技术服务机构,各项扶持政策必须到位。

(三)目标任务

按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则,到2020年,把我市平原区430万亩耕地建成超吨粮的高标准粮田,小麦平均亩产达到600公斤以上,玉米、水稻平均亩产达到650公斤以上,全年粮食生产面积稳定在900万亩以上,总产达到500万吨以上,实现高产稳产和生产全程机械化。良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100%,土壤有机质稳步提升,农业社会化服务全覆盖。

同时,以高标准粮田建设为依托,选择生产条件较好的区域,建成100块小麦亩产650公斤、玉米700公斤、水稻亩产700公斤的千亩高产示范方和80块小麦亩产700公斤、玉米亩产800公斤、水稻亩产750公斤的百亩高产示范方,进一步扩大示范引领作用。

三、主要措施

(一)切实加强组织领导

各级各有关部门要高度重视,统一思想,提高认识,明确任务,强化措施,切实抓好高标准粮田建设。市政府成立新乡市高标准粮田建设协调小组,负责高标准粮田建设的统筹规划、综合协调和绩效考核,办公室设在市农业局。市高标准粮田建设协调小组每季度召开一次例会,由办公室组织召开,通报工作进展,市直成员单位和有关县(市)、区每季度最后一月的20日前报本单位的工作进展情况。年底进行综合绩效考评,对成绩突出的单位和个人予以表彰。各县(市)、区都要成立相应的组织机构,将高标准粮田建设任务分解到单位,落实到地块,纳入政府目标考核。

(二)科学规划,稳步推进

把高标准粮田建设纳入地方经济社会发展总体规划,与土地总体利用规划、城乡建设规划,交通建设规划、水利建设规划相衔接,要避开工业发展和城市建设用地,避开铁路、公路、电网等重大线性工程线路,避开农村建设用地。

结合永久性基本农田的划定工作,以县(市)、区为单元,做好高标准粮田建设总体规划,对划定的高标准粮田田块要统一编号建档立卡,标出地块,落实到人。要制定相应保护措施,不准改变用途,不能减少面积,不得降低质量。

有效整合各类农田建设项目资金,按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,集中投入,合力推进高标准粮田工程建设。各种涉农项目建设管理单位要加强协调和沟通,避免重复建设和资源浪费,尚未开工项目要按照高标准粮田工程建设总体规划开展工作,需要变更的要及时上报。

各地要按照总体规划,围绕目标任务,制定具体实施方案,注重可操作性,落实具体措施,到2017年,基本完成水、电、路、林等田间生产设施建设任务,提高抗灾减灾能力,基本实现旱涝保收。同时跟进做好完善配套工作,重点抓好科技创新与推广支撑条件建设,加强耕地地力培育,提高农业组织化程度,推进农机农艺融合,完成管理技术服务机构的设置等工作,建成条件具备的高标准粮田。

(三)加强基础设施建设

强化基础设施建设。坚持统一规划,以国家新增千亿斤粮食生产能力标准农田建设、中低产田改造和高标准农田建设、土地整治、农田水利建设等项目为依托,完善田间配套工程,扎实推进水利、农业、农机、科技、林业、气象等综合配套,改善生产条件,提升耕地档次,增强抗灾能力。

2011年底,全市基础设施建设达标的粮田面积69万亩,其中:国家新增千亿斤粮食生产能力标准农田建设40万亩,土地整治19万亩,中低产田改造和高标准农田建设10万亩。根据全市高标准粮田建设总体规划要求,2012年新增高标准粮田综合配套基础建设83万亩,其中:国家新增千亿斤粮食生产能力标准农田建设10万亩,中低产田改造和高标准农田建设13万亩,土地整治60万亩。2013年—2015年新增高标准粮田综合配套基础建设208万亩,其中:国家新增千亿斤粮食生产能力标准农田建设50万亩,中低产田改造和高标准农田建设38万亩,土地整治120万亩。2016年—2017年新增高标准粮田综合配套基础建设70万亩,其中:国家新增千亿斤粮食生产能力标准农田建设40万亩,中低产田改造和高标准农田建设30万亩。

2012年,完成生态造林9万亩;新建改造10千伏线路80千米,新建改造配电台区300个,新建改造400伏线路60千米;新增有效灌溉面积两万亩,新增旱涝保收田两万亩,发展节水灌溉面积10万亩;完成3个引黄调蓄工程科研论证,新启动建设两个;完成大功、韩董庄、祥符朱、裙库和石头庄灌区续建配套建设,抓好卫辉市、辉县市两个全国小型农田水利重点县建设,完成年度建设任务。深挖耕地增产潜力。实施耕地质量定向培育,推广深耕技术,进一步加大秸秆还田力度和秸秆生物腐熟技术的推广,增施有机肥料,到2020年土壤有机质含量达到1.8%以上;按照不同土壤类型、不同作物实现测土配方施肥全覆盖,提高肥料利用率;挖掘耕地增产活力,改善土壤物理化学性状,提高保水保肥能力,实现土壤水、肥、气、热等肥力因素协调发展。

2012年,测土配方施肥面积稳定在300万亩次以上。

完善监测预警体系建设。突出抗旱防涝和病虫害防治,切实加强服务体系建设,做到防患于未然、抗灾于关键。加快重大病虫害监测预报体系建设,建设农情远程可视会商系统,完善抗旱服务体系建设,健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,加强农业气象灾害自动化监测网和人工增雨防雹作业网建设,建立农业与气象灾害预测预警和评估系统,增强全市粮食生产抗御自然灾害的能力。2012年,开工建设新乡市气象防灾减灾预警中心,力争三分之二以上乡镇完成气象信息服务站建设。

(四)提升农业科技支撑能力

加快技术集成研究。围绕小麦、玉米、水稻等主要粮食作物,开展优质高产栽培技术集成研究,建立亩产千斤以上产量水平的技术集成模式,制定分区域主推技术规程和田间管理意见,制定完善主推品种技术规程,着力推进标准化生产。每年组织实施市级农业重大科技项目1—2项,市级农业科技成果转化资金项目5项以上,促进农业科技创新和成果转化应用。推广普及深耕深松、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等先进实用技术措施,开展农业适应气候变化、农业气候资源高效利用及农业气象业务服务保障等技术推广应用,提升高标准粮田科技支撑能力。

强化技术指导服务。组织市、县、乡农业技术人员,配合省级专家,组建高标准粮田多级技术专家服务团队,深入开展科技增粮活动。加强县级农业技术推广力量,配套建设区域农业技术推广站,加速技术推广和成果转化。充分利用现代媒体、农技服务专线等,解决好农业技术推广和综合信息服务“最后一公里”的问题。着力培养种植能手、种粮大户和专业合作社领办人,年培训3000人次以上,全面提升科学种田水平。

加快现代农作物种业体系建设。按照国务院、省政府加快推进现代农作物种业发展的意见,加大政策扶持和资金投入力度,着力提升农作物种业科技创新能力,构建现代农作物种业体系。重点扶持两家规模大、实力强、成长性好的种子企业,增强核心竞争力,打造“育繁推一体化”现代农作物种业集团。加强粮食作物新品种选育与种质资源创新,2020年之前,着力培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种,稳定100万亩以上良种繁育基地,主要粮食作物品种实现2次更新换代,良种覆盖率100%。

(五)扩大高产创建示范带动效应

认真总结小麦高产开发“1346工程”和粮食作物高产创建“369工程”经验,加大投入,创新机制,开展更高层次的粮食作物高产创建。县(市)、区选择一批已建成的高标准粮田示范方,集成技术,集中要素,统一品种,统一施肥,统一防治病虫害,统一技术培训,统一技术服务,实现良种良法相配套,指导农民科学管理创高产,挖掘增产潜力,实现单产突破,发挥示范带动作用。2012年建设小麦、玉米、水稻高产创建万亩示范方50块,千亩高产示范方25块,百亩高产示范方25块,整建制推进高产乡镇3个以上。

(六)推进农机农艺融合

坚持良种良法配套、农机农艺结合,促进农业技术集成、高效、规范应用,积极推广精量播种、化肥深施、秸秆还田、保护性耕作等节本增效农机化技术,提高资源利用率,巩固小麦机械化生产成果,着力加大玉米机收、水稻机插秧、水稻机收等薄弱环节推进力度,加快实现粮食生产全程机械化步伐。扩大农机具购置补贴规模,鼓励和引导农民购置大功率、多功能、低能耗机械,推动农机装备结构优化升级。实施农机深松深耕整地作业补贴政策,逐步扩大深松深耕整地面积,耕深达到25厘米以上,力争每三年深松深耕一遍。创新完善农机服务模式,以农机专业合作社为载体,实现高标准粮田与机械化生产的有效对接,逐步实现全程机械化。

2012年,全市农机总动力发展到715千瓦,机械化生产规模达到75%以上,完成深耕深松100万亩左右;争取农机具购置补贴资金6000万元以上。水稻机插秧面积两万亩以上,保护性耕作面积3万亩以上,玉米机收水平55%以上。

(七)提高农业组织化程度

按照依法、自愿、有偿的原则,支持、鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,推进生产经营集约化。大力扶持种粮大户,积极培育农民专业合作社,开展专业化、社会化服务。重点加大对植保和农机专业合作社扶持力度,推进农机社会化服务,扩大病虫害专业化统防统治面积。

2012年,新增土地流转面积10万亩;建成专业合作组织450个(其中植保专业合作组织280个),社会化服务覆盖率50%以上;2015年建成专业合作组织650个(其中植保专业合作组织350个),社会化服务覆盖率70%以上;2020年建成专业合作组织1000个(其中植保专业合作组织600个,农机专业合作组织400个),社会化服务覆盖率85%以上。

(八)加强宣传引导

充分发挥报纸、电台、电视、网络等新闻媒体的作用,大力宣传高标准粮田建设的重大意义,宣传各地推进高标准粮田建设的好做法、好经验,宣传竞赛活动中涌现出来的先进典型和模范人物,努力营造全社会关心、支持、参与高标准粮田建设的良好氛围。

以上意见,望遵照执行。附件:1.新乡市高标准粮田建设协调小组名单

2.新乡市高标准粮田建设专家服务团

3.市直单位总体目标任务分解

4.2012年市直单位目标任务分解

5.县(市、区)高标准粮田建设目标任务分解

二○一二年四月二十三日

附件1

新乡市高标准粮田建设协调小组名单

组长:王晓然市委常委、市政府副市长

副组长:贾祥聚市政府副秘书长

牛晓辉市农业局局长

成员:曹存义市农业局

任世平市发改委党组副书记

张新民市财政局副局长

范玉岭市国土局副局长

田伟强市水利局副局长

杨胜利市农业局总农艺师

韩斌市规划局设计院院长

陈艺平市农业综合开发办公室主任

郑长武市交通运输局副局长

李志娟市编办副主任

赵百胜市气象局副局长

马俊玲市农机局纪检书记

丁恒亮市科技局调研员

闫玉信市林业局副局长

陈晓琰市委农办副处级纪检员

唐振海市农科院副院长

卢兴远新乡供电公司副总经理

协调小组办公室设在市农业局,牛晓辉兼任办公室主任。

附件2

新乡市高标准粮田建设专家服务团

团长:杨胜利新乡市农业局总农艺师

副团长:赵宗武新乡市农科院副院长、研究员

刘明久河南科技学院生命学院院长、教授

成员:高山松新乡市农业局推广研究员

马玉霞新乡市农业局推广研究员

张麦生新乡市农业局推广研究员

冯之杰新乡市农业局推广研究员

王书玉新乡市农科院研究员

张学舜新乡市农科院研究员

刘宪贞新乡市农科院副研究员

李春喜河南师范大学教授

茹振刚河南科技学院教授

陈士林河南科技学院教授

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