郑州市人民政府关于印发郑州市2009年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省郑州市人民政府	文号：郑政〔2009〕28号
颁布日期：2009-05-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

郑政〔2009〕28号

二○○九年五月十四日

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市2009年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排2009年经济和社会发展的各项工作。

2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位要认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，开拓创新，真抓实干，确保2009年各项目标任务圆满完成，为开创我市跨越式发展新局面，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

郑州市2009年国民经济和社会发展计划

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观和国家宏观调控政策，认真执行市十二届人大六次会议批准的2008年国民经济和社会发展计划，坚持在应对挑战中抢抓机遇，着力优化经济结构，转变发展方式，加强薄弱环节，深化改革开放，全市经济社会继续保持了平稳较快的发展态势。年初确定的跨越式发展目标和各项主要经济指标，绝大部分顺利完成或超额完成，计划执行情况是好的。

(一)综合经济实力再上新台阶

初步核算，全市生产总值达到3004亿元，增长12.2%，其中第一产业增长5.6%、第二产业增长14.8%、第三产业增长9.2%，人均生产总值达到40617元。全社会固定资产投资达到1772.7亿元，增长29.7%；利用域外境内资金达到437亿元，增长28.9%；财政一般预算收入达到260.4亿元，增长18.6%；规模以上工业销售收入完成4260.1亿元，增长29.4%，实现利税701亿元、利润442.7亿元，分别增长19.9%和18.3%；金融机构存款余额4916.4亿元，比年初增长24.9%；贷款余额3612.3亿元，比年初增长25.9%。

(二)工业继续保持较快增长

全市规模以上工业增加值达到1223.7亿元，增长18.1%。工业投资完成670.5亿元，增长25.9%。全市46户扶优扶强重点企业完成销售收入1280亿元，增长20%，全市超百亿元企业达到7家。34家重点产业园区完成工业增加值868.4亿元，实现销售收入2837.8亿元，分别增长36.8%和39.8%。高新技术产业总产值达到1357.2亿元，增加值达到410亿元，分别增长30%和25%。

(三)服务业平稳发展

第三产业完成增加值1249.8亿元，增长9.2%。其中，金融业实现增加值167.9亿元，增长10.2%。郑州商品交易所6个交易品种成交金额达15.6万亿元，增长162.9%，占全国期货成交金额的32.6%。中部大观、三全食品和建业地产三家企业成功上市，首发融资23.03亿元。交通运输、仓储和邮政业增加值完成228.1亿元，增长8.3%。全年接待国内外游客3540万人次，增长20%；旅游总收入342亿元，增长20%。成功举办第十届亚洲艺术节等88个大型展会，累计展览面积达到116.3万平方米。全社会消费品零售总额完成1206.3亿元，增长23.2%。城镇居民消费价格比上年上涨6.1%。

(四)农业经济持续增长

第一产业实现增加值94.7亿元；粮食总产量达到165.2万吨，比上年增长0.5%。肉、禽、奶和水产品产量分别为21.9万吨、19.4万吨、42.1万吨和13万吨，分别增长7.1%、7.6%、17.3%和5%。落实粮食直补等各类惠农补贴资金4.3亿元，受益农户100万。市级以上农业产业化重点龙头企业达到260家，出口创汇企业总数达到34家，完成出口创汇额7380万美元，增长9.3%。农村生产生活条件不断改善，新农村建设扎实推进。

(五)投资规模进一步扩大

城镇固定资产投资完成1523.2亿元，增长34.1%。争取各类资金工作进展顺利，全年共争取上级资金12.5亿元。全年共安排政府投资计划25批，下达政府投资计划87.3亿元，是近年来计划执行情况最好的一年。省市确定的210个重点项目完成投资621.8亿元，其中，省重点在郑项目63个完成投资289.5亿元；市重点项目147个完成投资332.3亿元。跨越式发展22项重大发展项目共完成投资92.15亿元。

(六)节能减排取得新成效

全市万元生产总值能耗下降5.6%。化学需氧量排放总量为37310吨，下降32.5%；二氧化硫排放总量为15.5万吨，下降4.37%。大力实施绿色照明工程，推广节能灯160余万只，年实现节电5700万度；累计建成污水处理厂11座，13家电厂26台发电机组完成烟气脱硫治理任务。巩义市和上街铝工业循环经济园等8家循环经济试点单位通过省有关部门审批。小火电关停工作有序推进，四大电源建设项目的替代容量得到落实，前期工作进展顺利。全市森林覆盖率达到23.3%，荣获“全国绿化模范城市”称号。城区空气质量二级以上天数325天，达标率为88.8%。

(七)城市化进程加快推进

中心城区保护改造力度不断加大。全年共下达城建投资计划78亿元，城市基础设施得到进一步完善。市区新增绿地515万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。新增供热主干管网25公里，发展供热面积109万平方米。郑东新区建设进展顺利，新开工项目32个，新增固定资产投资110亿元，累计开工项目458个，累计完成固定资产投资617.7亿元。郑汴产业带和航空港区建设加快推进，郑汴产业带全年累计完成投资21.5亿元，航空港区累计完成固定资产投资25亿元。卫星城和小城镇建设步伐加快，城镇化率达到62.3%。

(八)改革开放深入推进

重点领域改革强力推进，市级行政审批项目由原来的2308项精减到430项；取消或降低市级行政性收费120项和经营服务性收费9项，分别占总数的43.6%和10%。非公有制经济快速发展，实现增加值1802亿元，增长16%，占全市生产总值的60%。对外开放水平进一步提高，全年市属及以下企业进出口总值达到31.2亿美元，增长39.5%，其中进口总值8.1亿美元，增长23.6%；出口总值23.2亿美元，增长46.1%。全年实际利用外资14亿美元，增长40%；对外经济技术合作合同额2.2亿美元，增长94%。

(九)民生得到较大改善

年初省、市安排的“十件实事”得到较好落实，全市实现城镇就业再就业12.6万人，农村劳动力转移就业13万人。全年全市登记参保人数达到19.92万人，城镇企业职工养老保险新增参保13.1万人。教育投入不断加大，6所职业学校和2所特殊教育学校建设获得国家专项资金扶持；郑州师专新校区完成征地工作并开工建设。文化建设稳步推进，两馆建设进展顺利，全市新建乡镇文化站27个。卫生基础设施建设进一步加快，全市社区卫生服务机构达到169个，标准化村卫生所达到300个。郑州人民医院(原市五院)突发性公共卫生事件后备病房楼等项目开工建设；市妇女儿童医院等项目前期工作进展顺利。保障性住房建设力度不断加大。全年新开工经济适用房151.7万平方米，竣工102.4万平方米，配建廉租房10.3万平方米，累计13288户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策。棚户区改造进展顺利，郑煤集团棚户区改造全面完成。城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入达到15732元，增长14.9%；农民人均纯收入达到7548元，增长14.5%。对口支援江油四镇恢复重建工作扎实推进，累计上解省财政援建资金2.19亿元，占全省总额的1/4强。

二、2009年国民经济和社会发展主要目标

主要目标：生产总值增长12%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长3%、13%以上和11.5%。全社会固定资产投资增长23%。社会消费品零售总额增长15%。市属及以下企业进出口增长13%，实际利用外资增长15%。地方财政一般预算收入增长12%左右。万元生产总值能耗下降5.08%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降4.5%和5%。城镇新增就业人数12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。加大搬迁扶贫投入，完成10个贫困村的整村推进建设任务。人口自然增长率控制在6‰以内。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

三、2009年经济社会发展的主要措施

面对危机和挑战，2009年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展良好态势，集中力量打好“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”五大硬仗，为加快建设现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市夯实基础。重点抓好以下九个方面的工作：

(一)着力扩大内需，增强对经济增长的拉动作用

一是加大中央投资争取力度。继续加强与国家有关部委及省直有关部门的汇报衔接，争取更多中央资金和项目落户我市。二是加强项目建设监督管理。对中央投资项目建设实施全过程监管，严格落实责任追究，确保中央资金安全合理使用和配套资金及时足额到位，全面提升工程质量。三是完善项目建设协调推进机制。确保项目按计划开工或提前开工。积极谋划重大项目，做到建设一批、储备一批、谋划一批。四是着力增强消费能力。切实增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高城乡低保、农村五保户集中供养、企业离退休人员基本养老金补助标准和优抚对象、建国前老党员抚恤标准，加大对高校家庭经济困难学生的生活补助力度。五是完善消费政策。全面清理消费领域规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。发展和完善消费信贷，落实好购买汽车、住房等大宗消费的鼓励政策。六是开拓消费市场。大力发展社区商业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的文化、旅游、健身等热点消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，培育农村消费市场。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大“家电下乡”补贴品种的范围。

(二)加强经济运行调节，确保经济平稳健康运行

一是加强运行监测与分析。坚持季度经济分析制度，建立和完善工业经济运行监测和重点企业信息直通车制度，及时准确地提供调控决策建议。二是切实加大对企业的扶持力度。扎实开展“企业服务年”活动，为企业的生产经营创造良好的发展环境。运用价格手段和直供电手段帮助主要行业中的骨干企业降低成本，提高市场竞争力。鼓励引导骨干企业加快技术改造，调整产品结构，狠抓节能降耗，在国家、省资金争取和市级资金安排上给予支持。三是着力保障生产要素供给。做好煤炭产、运、需衔接，及时协调解决电煤、供热用煤的供应和运输问题。加强成品油、天然气供需衔接。协调铁路部门，增加重点企业、优势产品铁路运输量，降低企业运输成本。完善生产要素供给应急预案，加强应急物资管理。四是积极帮助企业开拓市场。积极支持企业采取灵活销售措施，分类开拓市场，努力提高产销率。鼓励市内企业在生产配套中尽可能的选用本地产品，扩大优势产品销售量。

(三)加快工业结构调整，提升产业发展水平

一是积极培育壮大优势产业。认真落实国家确定的汽车、纺织等产业振兴规划，积极支持一批重大项目建设，培育一批销售收入超千亿元的主导行业。二是做大做强骨干企业和企业集团。继续加大对省定在郑重点工业企业、省定在郑高成长型高新技术企业和市定百户重点工业企业、50户高成长型高新技术企业的支持力度。落实有关鼓励政策，培育一批具有核心竞争力的大型企业(集团)，力争今年新增1-2家销售收入超百亿元的企业(集团)。三是加强自主创新能力建设。加大投入力度，提高企业研发中心建设水平，新增国家级研发中心1-2家、省级研发中心30家。积极支持高新技术的发展，不断提高高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重。四是加快产业集聚区建设。做好重点产业集聚区的规划编制和建设，引导生产要素向园区集聚。对首批列入省的14个产业集聚区，要在今年上半年完成总体规划、专项规划和控制性详细规划。对已上报未批准的10个产业集聚区，要加强与省对接，争取早日批准。同时做好其他产业聚集区的申报工作。

(四)大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点

一是发展壮大金融业。以郑东新区中央商务区为核心，吸引国内外金融、期货、保险机构在我市设立分支机构。完善企业上市扶持激励机制，鼓励和引导我市更多企业通过资本市场上市融资做大做强。积极推进稻谷、甲醇2个交易品种在郑州商品交易所早日上市。二是加快发展现代物流业。加快国际航空货运枢纽建设，构建国际物流平台。大力发展农产品冷链物流，建设全国冷链物流高地。推进流通方式变革，进一步建立健全产购销渠道和物流集散网络。三是提升会展业发展水平。依托郑州国际会展中心，着力引进、培育一批会展龙头企业，拓宽办会渠道，筹办一批高层次展会。四是大力发展文化旅游业。重点抓好《禅宗少林·音乐大典》二期建设，继续拓展《云水洛神》、《风中少林》的国内外演出市场。加快建设中国郑州信息创意产业园和动漫产业基地。抓紧推进嵩山风景名胜区连片开发，打造一批精品旅游线路和特色旅游产品，力争今年旅游收入增长18%。五是积极引导房地产业稳定健康发展。稳步推进城中村和旧城区改造。鼓励居民购买改善性住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。加快建筑安装企业兼并重组步伐，支持大型骨干建筑安装企业扩大规模、提升竞争力。六是加快新兴服务业发展。加快制订扶持总部经济、服务外包中介等领域发展的政策措施，促进新兴服务业健康发展。同时，充分发挥服务业发展引导资金的作用，支持重点企业做大做强。

(五)着力发展现代农业，扎实推进新农村建设

一是认真抓好粮食生产。稳定粮食生产，力争粮食播种面积、粮食总产量与去年基本持平。二是大力发展现代农业。全年市级以上农业产业化重点龙头企业新增10家，达到270家，实现销售收入220亿元。三是加大扶贫开发力度。强化贫困村基础设施建设，加大搬迁扶贫投入，完成10个贫困村的整村推进建设任务。四是扎实推进社会主义新农村建设。加快发展农村教育、文化、卫生事业。继续实施新农村建设整村推进项目，实现100个示范村“五通、四改、三有、两保、两建、一强”目标。

(六)强力推进节能减排，抓好生态文明建设

一是明确责任、严格考核。争取制定出台《郑州市节能条例》、《郑州市循环经济促进条例》等法规、规章。严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，对各县(市)、区和开发区省定“3515企业”节能目标完成情况进行考核；对未完成目标任务的地方政府和企业，实行新建高耗能项目限批。二是加快淘汰落后生产能力。对年耗能3000吨标准煤或年耗电2000万度及以上的所有项目开展节能评估和审查。加快工业窑炉、皮革等行业落后产能淘汰力度。三是积极发展循环经济。推动重点领域节水工作，力争矿井水利用率达到80%。以全市重点产业带和产业集聚区为载体，创建一批循环经济试点园区和企业，促进资源综合利用，全面推行清洁生产。四是抓好环境综合整治。加快贾鲁河、双洎河等流域环境综合整治。尽快完成对电镀、合成氨、制药、造纸等行业的深度治理任务，确保达标排放。在全省率先全部拆除集中供热区域内的燃煤供热小锅炉。五是全面推进生态水系建设。完成魏河、十七里河、十八里河、索须河二期、贾鲁河下游和生态水系输水工程，加快“西水东引”项目前期工作。

(七)促进重点区域协调发展，不断加快城市化进程

一是积极推进“大郑东新区”规划建设。按照“复合城市”建设理念，加大投资力度，扩大建设规模，完善服务功能，提高产业发展水平，不断增强大郑东新区的带动、辐射能力，努力建设现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合新型城区、全省综合改革核心试验区、对外开放的示范区、环境优美宜居区，通过若干年的建设，使大郑东新区成为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。二是继续加快郑东新区建设。积极引进金融机构和大企业总部入驻，重点推进综合交通枢纽工程和物流园区建设，继续完善学校、医院、商业网点等公共配套设施，力争新增建成区5平方公里、人口5万人。三是努力提高中心城区精细化管理水平。完善城区路网结构，增加路网密度，增强道路通行能力。继续提高城市交通管理水平，逐步缓解交通拥堵。加大创建工作力度，巩固创建工作成果，全力打造宜居城市。四是加快卫星城市和小城镇建设步伐。以特色园区产业集聚建设为重点，提高卫星城工业化、城镇化水平。规划建设小城镇，充分发挥其在县域经济中的辐射带动作用。积极构筑中心城区-卫星城半小时都市圈，加快卫星城市与中心城区的一体化进程。

(八)继续深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力

改革方面。一是深化投资体制改革。结合国家、省修订政府核准企业投资项目目录，确定投资核准范围，明确核准权限，进一步规范审批、核准和备案程序。二是深入推进矿产资源整合。进一步削减小煤矿数量。开展铝土矿开采秩序专项整治，督促氧化铝重点企业加快矿山建设。三是继续作好重点领域的改革。加快推进农村综合改革，深化国有企业和财税体制改革，积极稳妥推进价格和收费改革，深化金融改革，继续推进收入分配、医药卫生、社会管理和行政管理等改革。四是大力发展非公有制经济。继续放宽非公有制经济市场准入，健全面向非公有制的社会服务体系，把加快发展非公有制经济作为调整所有制结构的关键环节，继续提升我市非公有制经济发展的层次和水平。对外开放方面。一是积极吸引境外资金。借助2009年中原文化港澳行暨豫港投资贸易洽谈会等活动平台，引导外资投向高端制造业、高技术产业和文化产业、现代服务业，力争全年实际利用外商直接投资15亿美元。二是加快实施产业承接转移。结合国家重点产业振兴规划的实施，有重点地承接东部地区产业转移，加快建立纺织、服装加工基地，重点承接食品、机械、电子等产业集群式和链式转移。争取全年利用域外境内资金达到470亿元左右。三是努力扩大出口规模。落实国家出口退税政策，加快实施市场多元化战略，扩大高新技术、服装和劳动密集型产品出口。力争全年市属以下企业出口总值达到28亿美元。四是加快“走出去”步伐。支持企业在境外建立资源勘查开发基地、生产加工基地和营销网络，推进境外资源合作开发、境外工程承包和劳务合作。

(九)着力改善民生，促进和谐社会建设

以加强民生工程建设为重点，确保今年市委、市政府为民办理的“十大实事”全面落实。一是千方百计扩大就业。积极推动全民创业，实现城镇新增就业12万人。切实做好农村劳动力技能培训和转移就业工作，完成农村劳动力培训6万人以上，新增10万农村富余劳动力转移就业。二是不断完善社会保障体系。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户。提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率，逐步提升医疗补偿标准。三是大力发展文化、教育、卫生等社会事业。重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。积极为乡镇卫生院配备基本医疗设备，加快推进重点中医院和精神病专科医院改造工程。四是按照省委、省政府的统一要求和部署，扎实有效地做好我市对口支援江油四镇恢复重建工作。

附件：郑州市2009年国民经济和社会发展计划主要指标(略)

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