周口市人民政府办公室关于印发《市政府机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

周口市人民政府办公室关于印发《市政府机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

周口市人民政府办公室关于印发《市政府机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

周政办[2009]24号

各科室，机关后勤服务中心，平原宾馆，周口饭店，驻京联络处，驻郑办事处，地方志，能源办：

《市政府机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经市政府秘书长办公会同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○○九年三月二十五日

市政府机关深入学习实践科学发展观活动

实施方案

根据中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）的部署要求，市委决定，全市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月23日开始，到2009年8月底基本结束。为确保市政府机关学习实践活动有计划、按步骤、高质量进行，按照《周口市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合市政府机关实际，现就市政府机关开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是处级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，围绕党员干部受教育、科学发展上水平，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制和机制，切实提高市政府机关党员干部坚持科学发展观的自觉性、坚定性和科学发展的能力及本领，围绕政府中心工作，服务大局，为促进我市经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，实现追赶型跨越式发展提供坚强保证。

二、目标要求

要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推动科学发展，加快追赶跨越”这一主题。努力“在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效”。具体达到以下目标：

（一）提高思想认识。坚决克服“十重十轻”观念，即重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远的思想观念，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在市政府机关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

（二）解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，着重在五个方面下功夫，即：按照第一要义是发展的要求解决问题，按照核心是以人为本的要求解决问题，按照全面协调可持续的要求解决问题，按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题，按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决，尽力而为，确保取得实效，推动各项工作转入科学发展的轨道。

（三）创新体制机制。着眼于构建符合科学发展观要求的市政府机关建设综合评价机制，落实深入推进“两转两提”操作执行和管理监督机制，体现科学发展观的干部实绩考核评价和选拔任用机制等，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（四）促进科学发展。努力实现“八个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展观的实际能力，转化为衡量工作的标杆，转化为破解难题的利器，转化为谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、措施、体制机制，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

（五）建设和谐机关，为构建和谐做社会贡献。把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作都要始终把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准、把改善民生的要求落实到位，把改善人民生活放在一切工作的首位，作为改革发展的出发和落脚点，建立办实事办好事的长效机制；把维护稳定的要求落实到位，实现改革的力度、发展的速度和社会的可承受度的有机统一，认真做好新形势下的群众工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾，理顺情绪；把胡锦涛总书记视察河南时“三个更加”、“三个新”的重要指示精神落到实处，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，在继续解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写崛起的新篇章。

三、基本原则

为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在学习实践活动中要着重把握以下原则：

（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对我市和市政府机关科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（二）突出实践特色。认真落实省委关于学习实践活动“十个结合”的要求，把开展“三个走遍”和“三个走进”作为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相结合，特别是要把开展活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进改革发展紧密结合起来，与积极应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）搞好分类指导。在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据市政府机关的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，确保活动健康开展、取得实效。

（四）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

（五）正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、方法步骤

开展学习实践科学发展观活动，整体上要围绕“推动科学发展，加快追赶跨越”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、统筹推进。要扎实做好有关准备工作，及时传达学习中央、省和市委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从实际出发制定切实可行的实施方案。要组织开好动员大会，党委主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（3月下旬至4月底）。主要统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

主要任务：坚持把开展“三个走遍”（市厅级干部走遍乡镇，县处级干部走遍村组，乡科级干部走遍农户）和“三个走进”（走进企业、走进社区、走进学校）作为学习调研阶段的载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，加强学习，深入调研，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点抓好两个环节：

（一）搞好学习调研。1、精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委二届七次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。不同科室、部门可根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。市政府机关将采取党委学习会、专题培训班、轮训班专家辅导等方式等形式，组织党员干部集中学习。2、深入调查研究。要紧紧围绕科学发展这个主题，在领导干部中认真开展走遍乡镇、走遍村组、走遍农户活动，在党员领导干部中认真开展走进企业、走进社区、走进学校活动，及时了解群众诉求，妥善化解利益矛盾，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，把为群众排忧解难的工作落到实处。市政府机关着重围绕贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

（二）开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动成果。围绕“推动科学发展，加快追赶跨越”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。

第二阶段：分析检查阶段（5月上旬至6月底）。主要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

主要任务：坚持把进一步巩固“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动成果，作为分析检查阶段的载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，组织撰写好分析检查报告，组织好群众评议。重点抓好两个环节：

（一）召开领导班子专题民主生活会。1、确定好生活会主题。专题民主生活会要联系各科室、各部门工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。2、查找好问题。要采取多种形式，广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来市政府机关的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。3、准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。4、开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。5、组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

（二）形成领导班子分析检查报告。1、实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映市政府机关贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。2、深刻检查分析。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。3、反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等方式，认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月底）。主要是统筹抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

主要任务：坚持把落实市委二届七次全会提出的“八新”目标作为整改落实阶段的载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。重点抓好两个环节：

（一）制定整改落实方案。1、制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。2、明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。3、组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

（二）集中解决突出问题。1、认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。2、抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好贯彻中央、省委和市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，市政府机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。3、有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。4、把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市政府机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定，对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对市政府机关开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项措施落到实处。

（一）落实领导责任。为了切实加强学习实践活动的组织领导，市政府机关要把学习实践活动纳入主要议事日程，加强组织领导，明确职责任务，落实工作责任，精心组织实施的学习实践活动。按照要求，机关党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，各科室、支部书记是具体责任人，要全力抓好学习实践活动，确保做到组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位。市政府机关成立指导检查组，在市委检查组的指导下，负责指导和督促检查各支部各单位的学习实践活动。要建立市级党员领导干部联系点制度，定期不定期对联系点进行调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。

（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。聘用、借用人员中的党员一般应在聘用、借用单位参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各支部确定。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

（三）鼓励探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。市政府机关要努力打造“五型”机关，并要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动，各支部根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）营造良好氛围。要利用编发简报、书写标语、悬挂横幅、开展知识竞赛、演讲比赛等多种形式，宣传开展学习实践活动的重大意义、有关要求和方法步骤，引导广大党员干部积极参加学习实践活动，营造良好舆论氛围。市政府机关学习实践活动领导小组办公室要加强信息交流，及时反映活动进展情况，总结推广学习实践活动中的好经验、好做法、好典型。要通过多方位的宣传、多渠道的引导、多形式的教育，使学习实践活动取得实实在在的效果。

（五）做到统筹兼顾。各科室、各部门要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要坚持把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把扎实开展学习实践活动与全面完成全年各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

市政府机关学习实践活动的有关情况，及时向市委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组报告。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知