驻马店市人民政府关于印发驻马店市2012—2013年度冬春农田水利基本建设实施方案的通知

颁布单位：河南省驻马店市人民政府	文号：
颁布日期：2012-11-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市政府有关部门：

现将《驻马店市2012—2013年度冬春农田水利基本建设实施方案的通知》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

二○一二年十一月二十一日

驻马店市2012—2013年度冬春农田

水利基本建设实施方案

为进一步增强我市农业减灾抗灾能力和农业综合生产能力，切实做好2012—2013年度冬春农田水利基本建设，特制定本方案：

一、指导思想

以十八大精神为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以保障和改善民生为重点，加快发展现代农业，增强农业综合生产力，确保国家粮食安全，全面改善农村生产生活条件，构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。全面贯彻中央、省、市委一号文件和水利工作会议精神，以中央加大对水利的投入和中原经济区列入国家战略规划为契机，加快水利基础设施建设步伐，推进民生水利发展，提高水旱灾害综合防御能力、水土资源保护能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

二、目标任务

新增和恢复有效灌溉面积70万亩，新增旱保田55万亩，新增和改善除涝面积50万亩，新增节水灌溉面积14万亩，打配机电井12500眼，解决农村饮水不安全人口49.6753万人，治理水土流失面积80平方公里，坡改梯0.7万亩，修建各类建筑物15000座，挖修沟渠5564条，长15860公里，共投入各类资金24.5亿元。

三、建设重点

（一）重点水利工程建设

1.病险水库除险加固项目。共投资23130万元。涉及泌阳、确山、遂平、西平、汝南、正阳、新蔡7县和驿城区，对1座中型和101座小型（2）水库进行除险加固。2012年底前完成38座重点小（2）型水库和30座一般小（2）型水库除险加固任务，完成投资17500万元。2013年汛前完成剩余小（2）型水库建设任务和中型水库部分除险加固任务。

2.中小河流治理及病险水闸除险加固项目。投入资金13344万元。涉及泌阳、确山、汝南、西平、正阳、上蔡、新蔡7县和驿城区，主要对泌阳河、三里河、臻头河、北汝河、北柳堰河、练江河、慎水河、清水河等重点防洪除涝河道重要河段进行局部治理，对重要病险水闸进行除险加固。11月底前完成西平县北柳堰河治理一期、汝南县北汝河城区段治理、正阳县慎水河治理（一期）等项目的建设任务；2012年5月底前完成泌阳河治理（一期）、汝南县北汝河上段治理、确山县三里河及臻头河治理、驿城区练江河治理（一、二期）、正阳县清水河治理等项目及上蔡县杨岗河柴冀闸、新蔡县蛟停湖退水闸等两座中型病险水库除险加固建设任务。工程完成后，所治理的骨干中小河流重要河段防洪标准提高到20年一遇，除涝标准提高到5年一遇。

3.农村饮水安全项目。共投资27325万元，计划解决农村饮水不安全人口49.6753万人，解决8.29万人农村学校师生饮水不安全问题。其中，第一批投资24877万元，涉及全市10个县（区）64个乡（镇、办）168个行政村，177所学校，计划解决农村饮水不安全人口45.1753万人，解决7.63万人农村学校师生饮水问题，2012年12月15日前竣工。第二批投资2488万元，项目涉及西平县和驿城区、高新区9个乡（镇、办事处）16个行政村，15个学校，解决农村饮水不安全人口4.5万人，解决0.66万人农村学校师生饮水问题，于2013年3月底前竣工。

4.小型农田水利重点县及专项县建设项目。共投资19421万元，其中：（1）第二、三批小农水重点县汝南、泌阳、新蔡县投资6935万元，于2012年底完成工程建设任务。（2）第四批小农水重点县遂平、正阳、驿城区和小农水专项县汝南、新蔡县共投资8738万元，于2013年3月底前完成建设任务。（3）2012年度追加小型农田水利重点县平舆、西平县共投资3600万元，于2013年3月底前完成建设任务。

5.滞洪区安全建设项目。共投资12120万元。

（1）杨庄滞洪区安全建设。共投入6760万元，新建11条撤退道路，总长30.20km，新建桥涵6座；围村堤防浪墙2.66km；围村堤护坡205米。按照上级要求按时完成建设任务。

（2）蛟停湖滞洪区安全建设。共投入5360万元，新建撤退道路19条36.89km，配套管理设施800平方米。按照上级要求按时完成建设任务。

6.淮河流域重点平原洼地治理项目。涉及平舆、汝南、新蔡、上蔡4县，共投资6050万元。对小洪河下游主要支流戚桥港、南马肠河、杜一沟、杨岗河、茅河、荆河、丁港、柳条港、龙口大港进行治理，治理河道长度215.9千米，新建和修复涵闸89座、桥梁11座、筑堤37.5千米。2013年汛前完成工程建设任务。

7.公益性水利工程维修养护项目。总投资1480万元，涉及全市10个县（区）及市管大型水库管理单位。工程维修养护经费主要用于河道堤防、涵闸、水库大坝、溢洪道泄洪闸启闭设施及机电灌站维修养护。2012年12月底前完成全部工程维护任务。

8.水电站增效扩容改造项目。涉及薄山、宿鸭湖、板桥、宋家场水库及新蔡县河坞5座电站，总投资5964万元，主要用于各水电站发电机、水轮机及输变电线路等设备的改造。2013年底前完成年度增效扩容改造任务。

9.土地治理项目。涉及遂平、汝南、平舆、西平4县，共投入35370万元。新打机井3175眼，疏浚沟渠235.3千米，新建及维修桥涵2376座，新建道路737.8千米。2012年年底前完成工程建设任务。

10.现代农业项目。共投入7949.83万元。在西平、上蔡、新蔡、正阳县疏浚沟渠82.65千米，新增有效灌溉面积6.01万亩，改善灌溉面积4.2万亩，新增除涝面积11.77万亩，改善除涝面积2.46万亩，新增旱保田3.46万亩，改善中低产田10.3万亩。2012年底前完成工程建设任务。

11.农业综合开发土地治理项目。共投入资金22519万元。开挖清淤沟渠903.25千米，新修和改造泵站2座，坑塘整治2处，新增蓄水能力2.8万方，新增有效灌溉面积15.68万亩，改善灌溉面积2.45万亩，新增节水灌溉面积8.92万亩，新增除涝面积11.77万亩，改善除涝面积4.88万亩，新增旱保田17.63万亩，治理水土流失面积2.6平方公里，改造中低产田19万亩。2012年12月20日前完成工程建设任务。

12.移民后期扶持项目。计划投入资金5087万元。在泌阳、汝南、确山、遂平、正阳、西平县和驿城区实施，受益群众6.3万人。2013年11月底前完成全部建设任务。

13.淮河滩区移民后迁工程项目。共投入5421万元。在正阳县的大林、皮店、陡沟3个乡（镇）、9个行政村、22个自然村后迁、安置6923人。2012年底前完成全部建设任务。

14.水土保持治理项目。共投资417万元。（1）遂平县嵖岈山项目区水土流失重点治理工程项目共投资277万元，计划新增水土保持综合治理面积7.05平方公里，其中，水保林35hm2、种草30hm2、封育治理640hm2。2013年3月底前完成全部建设任务。（2）投资140万元，对西平、遂平、确山县和驿城区的部分山区进行水土保持治理，完成治理面积35平方公里，计划于2012年年底前完成建设任务。（3）投资122万元，对遂平、西平、泌阳、确山、正阳县和驿城区进行水土保持综合治理，综合治理面积1.02平方公里。

15.宿鸭湖灌区续建配套和节水改造项目。投资3750万元，对宿鸭湖灌区进行配套建设，硬化渠道9.744公里，硬化渠堤道路5.695公里，改建涵闸30座，改建桥9座，改造灌区管理所3处。计划于2013年3月底完成全部建设任务。

16.一事一议财政奖补项目。全市共投入资金48343万元（其中中央投入18843万元，地方配套及群众投资29500万元，其它投入2000万元），进行农业基础设施建设。

（二）县区自办工程

各县、区在积极争取上级项目资金的同时，集中力量兴办一批自办工程。计划投入资金7000万元，在平原宜井区大力发展井灌，努力新增有效灌溉面积，同时，积极进行沟渠整修，增加和改善除涝面积；在山丘区大力开展水土流失治理工作。

1.打井配套。平原宜井区要大力发展井灌。打配机电井1200眼，新增有效灌溉面积4万亩。

2.沟渠整修。修建桥涵1800座,整修沟渠3200条、共2800千米，整修田间生产道路3500条、共3600千米，改善除涝面积4万亩。

3.修建坑塘堰坝。修建坑塘堰坝80处，新增有效灌溉面积0.4万亩。

4.小流域治理。以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘小流域治理，完成治理面积40平方公里。

四、主要措施

（一）加强领导，转变作风，深入开展“红杯赛”活动

搞好农田水利基本建设意义重大，任务艰巨。各县区、各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，确保完成今冬明春农田水利基本建设的各项任务。各县区都要成立农田水利基本建设指挥部，要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重中之重，摆上党委、政府的重要议事日程，认真研究部署。要完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益。建立健全农田水利基本建设各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。要坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权改革为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营权。要转变组织方式，建立健全农民参与水利建设和管理的新机制，充分发挥农民在小型农田水利设施管理中的主体作用。在制定农田水利基本建设规划时，要广泛听取群众意见，凡是政府组织、农民参与的工程，都要实行“四议两公开”，把决策权交给农民群众；凡是农民能够自己兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助”。要加强宣传动员工作，努力营造开展农田水利建设的良好氛围。通过各种方式，广泛宣传农田水利基本建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。要注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。

（二）广开渠道，用好政策，切实增加对农田水利的投入

农田水利建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。要用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。

一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入。要充分发挥各级政府在农田水利建设中的主导作用，同时要积极筹措落实各类农田水利建设项目的配套资金。确保政府土地出让金收益的10%用于农田水利基础设施建设。三是积极探索有效的政策和措施，引导农民和业主投入。要建立健全“政府投入为主导，农户投入、社会投入、信贷投入为补充”的投入机制，确保农田水利建设投入稳步增长。通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，鼓励和引导农民筹资筹劳参与小型农田水利设施建设。坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，不断探索和创新“一事一议”的多种实现形式，逐渐完善、规范“一事一议”制度。鼓励、吸引社会资金投入农田水利建设。四是实行以奖代补。探索公共财政对农民、专业户、社会团体出资兴修水利实行奖补的各种有效办法，对农民自办项目实施直接投资补助或贷款贴息，以调动方方面面投资农田水利的积极性。

（三）统筹兼顾，科学规划，认真做好县级农田水利建设规划

编制好县级农田水利建设规划是做好农田水利建设工作的前提，是规范农田水利建设，统筹骨干工程和田间工程建设，整合涉水资金、提高资金使用效益，推进农田水利建设稳步发展的关键。各县区要严格按照省发改委、财政厅、水利厅、农业厅和国土资源厅《关于转发<关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知>的通知》（豫发改农经〔2010〕72号）要求，做好农田水利工程规划编制和修订工作，统筹发改、财政、国土、水利、农业、农开等部门的农田水利项目进入县级项目总体规划，强化“山、水、田、林、路”的综合效益发挥，要建设一批效益好、影响大、带动力强的典型项目区，以典型工程带动面上工程，提升全市农业生产的保障能力，真正做到旱能浇、涝能排，推进全市农田水利工程建设再上新台阶。要按照河南省水利厅、发改委、财政厅、国土资源厅、农业厅、林业厅、电力公司《加强农田水利项目资金整合实施意见》，进一步加大农田水利项目资金整合力度，打破行业界限和部门分割，改变涉水资金“撒胡椒面”（散、乱、小）的投资方式，围绕县级农田水利发展规划，以重大专项资金为平台，通过政府主导、部门合作、各司其责，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。

（四）加强技术指导和施工管理，严格把好工程质量关

各级水利部门和相关责任部门要加强技术指导和施工管理，严格把好工程质量关。一是按照基本建设程序严格实行“四制”即项目法人制、招投标制、建设监理制、竣工验收制。二是组织技术力量深入水利建设工地加强技术和施工指导，发现问题及时解决，确保农田水利工程顺利实施。三是严格落实好水利工程质量责任制。要加强对工程建设的监理，确保工程的建设进度和质量。对于小型农田水利设施建设要统一规划，连片实施，形成整体效益。四是加强验收工作。凡是竣工的工程，必须经验收合格后方可交付使用。

（五）精心组织，加强管理，不断创新农田水利新机制

按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的要求，要把水利工程管理体制改革作为我市水利改革发展的重点任务来抓，按照省政府办公厅《关于加快小型农田水利工程管理体制改革的意见》，明确落实工程运行管理主体，把工程的所有权、使用权、管理权、经营权、监督权落到实处，做到工程产权明晰，责任主体明确、监督机制健全，确保工程良性运行。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇为单元，建立健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。推广农民用水户参与管理模式，大力发展农民用水户合作组织，完善配备以村为单位“六大员”中的水利技术员。

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