常德市人民政府关于印发《2011年常德市人民政府工作要点》的通知

常德市人民政府关于印发《2011年常德市人民政府工作要点》的通知

常德市人民政府关于印发《2011年常德市人民政府工作要点》的通知

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

现将《2011年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年一月三十日

2011年常德市人民政府工作要点

2011年是“十二五”开局之年，是夯实基础之年，也是加快发展之年。为确保全面完成2011年市政府各项工作任务，根据市五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，制定本工作要点。

2011年政府工作的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，紧跟省委省政府“四化两型”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标不动摇，继续开展项目建设年活动，大力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，更加注重促进民生改善、促进公平正义、促进可持续发展，努力在建设现代常德、幸福家园的征程上迈出坚实步伐。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长20%以上，地方财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上，完成省里核定下达的节能减排约束性指标。

围绕上述目标和要求，主要抓好以下十一个方面的工作：

一、大力推进项目建设

1.继续开展项目建设年活动，完成固定资产投资增长30%以上，其中重点工程投资300亿元以上，实施重点建设项目200个以上。（责任单位：市发改委、市重点办）

2.交通项目方面，完成东常、岳常、常安三条高速公路主体工程，完成津市渡口至汉寿良荆界、张公庙至临澧县城、樟木桥至界牌、大堰垱至边山河、石门至慈利、津市至小渡口、夹山至盘塘等公路改造，临澧合口澧水大桥、桥南货运枢纽站、安乡子龙车站等项目竣工投入营运；加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、石门县城至南北镇、汉寿县城至太子庙公路改造、大杨树大桥等项目建设；开工建设黔张常铁路、益常城际铁路，207和319国道市城区改线、壶瓶山至大京竹、何岗至曹市、陬市至盘塘、周家店至西湖等公路，石门永固车站、西湖车站、西洞庭祝丰车站等站场；抓紧常岳九铁路、侯石铁路、安慈高速、石龟山大桥改建、澧水滟洲大桥、319国道桃花源景区改线、沅澧两水航道整治及码头建设、常德铁路枢纽站等项目前期工作进度。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市发改委、市重点办、市高速公路建设协调指挥部、市铁路办、常德桃花源机场分公司、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、相关县市区政府）

3.水利项目方面，大力推进中小河流治理、小型水库除险加固、灌区续建配套、大型排灌泵站改造、市县城区防洪圈等项目，抓好山塘清淤、渠道疏浚、设施修复等小型农田水利工程建设。（责任单位：市水利局、市农村办、市发改委、市重点办、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、相关县市区政府）

4.城建项目方面，在市城区加快常德大道、金丹路、沅江西大桥、桃花源路、太阳大道、“三馆三中心”、江南外滩公园等项目续建，开工建设柳明路、建设路东延段等项目；继续加快县市城区路网建设、汉寿银水湖城市公园、西洞庭沙河风光带等项目进度，抓紧桃源沅水风光带、石门澧水风光带、安乡书院洲国家湿地公园、西湖东湖风光带及水上公园等项目前期工作进度，力争尽早开工。（责任单位：相关领导小组、市城市办、市住房城乡建设局、市国资委、市发改委、市林业局、市科技局、市规划局、市妇联、市重点办、市城建投集团、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

5.电力项目方面，做好常德核电项目前期工作，加快桃源水电站建设进度，开工建设锦苏特高压输电工程、金丹路铁仙变电站杆线入地等工程，继续抓好农村电网改造。（责任单位：常德电业局、市发改委、市重点办、各县市区政府）

6.工业项目方面，常德烟厂易地改造工程力争年内开工，开工建设中联重科汽车起重机技改、创元铝业热轧板生产线、特力液压技改等重大项目，加快三一重工常德工业园，中联重科鼎城灌溪、汉寿、津市工业园，津市盐化工工业园，芙蓉王烟叶复烤等在建项目进度，做好中联重卡、金天钛业二期、德山纺织染整园等重大项目前期工作。（责任单位：市经信委、市发改委、市重点办、常德经济技术开发区管委会、相关县市区政府）

7.农业农村项目方面，推进环洞庭湖土地综合整治一期工程，实施新增粮食产能工程，抓好油茶产业基地、楠竹产业基地、高效葡萄产业基地、林套禽高效立体养殖基地等项目。（责任单位：市农村办、市国土资源局、市农业局、市水利局、市林业局、市畜牧兽医水产局、市发改委、市重点办、市农开办、相关县市区政府）

8.服务业项目方面，加快柳叶湖低碳生态旅游城、国际马拉松赛道、太阳山综合开发等项目进度，实施甘露寺农贸市场搬迁，开工建设月亮湾山庄度假酒店、西部新区商业中心等项目，启动桃花源旅游综合开发。（责任单位：相关领导小组、市国资委、市发改委、市旅游局、市商务局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市重点办、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会、武陵区政府、桃源县政府）

9.生态项目方面，继续抓好江北城区水系生态修复、白马湖区域环境综合治理、万金障退田还湖、县市垃圾处理场和污水处理厂配套工程等项目建设。（责任单位：相关领导小组、市住房城乡建设局、市国资委、市发改委、市水利局、市城管执法局、市重点办、市环卫处、市城建投集团、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会、相关县市区政府）

10.社会事业和民生项目方面，全面推进城市棚户区、国有工矿和林场棚户区改造，加强公寓楼安置小区和廉租房建设，加快教育文化科技园区、湖南高尔夫旅游职业学院扩建、农村初中校舍改造、安乡汤家岗文化遗址保护、澧县人民医院搬迁等项目建设，开工建设市一人民医院住院大楼、鼎城人民医院搬迁等项目，抓好常德大剧院、常德湘雅医院、澧阳平原片区文化遗址保护、各县市区残疾人康复中心等项目前期工作。（责任单位:相关领导小组、市住房城乡建设局、市公寓楼安置办、市房管局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市国资委、市林业局、市国土资源局、市规划局、市发改委、市重点办、市残联、柳叶湖旅游度假区管委会、各县市区政府）

11.积极争取上级投资、鼓励信贷投放、扩大融资规模、激发社会投资、增加财政投入，保障项目建设资金需要。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融办、人民银行市中心支行、常德银监分局、市经信委）

12.强化用地保障，力争把我市的重大项目更多地挤进国家、省里重点保障用地的“笼子”，积极争取更多的用地指标，提高用地门槛和土地容积率，推进集约节约用地。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市发改委）

13.充分发挥工程监理和审计、监察的效能，强化全程监管，确保工程质量、资金安全和投资效益。（责任单位：市住房城乡建设局、市审计局、市监察局、市财政局）

二、大力发展现代工业

14.全市规模工业增加值增长20%以上。（责任单位：市经信委）

15.开展百亿园区大竞赛活动，力争新增2个百亿园区。（责任单位：市经信委）

16.加强园区水、电、路、气、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设，完善配套服务设施，全市园区完成基础建设投入8亿元以上。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

17.支持常德经济技术开发区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、创元工业园和中联重科鼎城灌溪、汉寿工业园等特色园区建设。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市财政局、市规划局、市科技局、相关县市区政府）

18.积极打造旗舰企业，支持常德烟厂、中联重科、三一重工、创元铝业、金健米业、金天钛业等一批骨干企业做大做强，力争全市亿元企业达到170家，创建中国驰名商标2个以上。（责任单位：市经信委、市工商局、常德经济技术开发区管委会、相关县市区政府）

19.加快壮大优势产业，实施产业聚集战略，支持烟草、装备制造、食品、有色金属等优势产业集群加快发展。（责任单位：市经信委）

20.改造提升传统产业，引导纺织、建材、造纸、盐化工、酿酒等传统产业改造提升，支持重点骨干企业开展技术改造，加大新产品开发力度。力争全年完成技改投入230亿元，增长30%以上。（责任单位：市经信委）

21.大力发展战略性新兴产业，加强规划引导，落实优惠政策，大力发展电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区管委会）

22.加强招商引资，全年引进内外资金240亿元以上，新上投资过亿元工业项目15个以上。（责任单位：市商务局）

23.依托优势产业、优势企业和优势资源，搞好珠三角、长三角等重点区域的招商，把招商重点放在上市公司、大企业集团和战略投资者上。（责任单位：市商务局、市国资委、常德经济技术开发区管委会）

24.加大对民营企业特别是中小企业的扶持力度，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录，完善中小企业融资担保体系，建立总额2.6亿元的中小企业创业投资基金。（责任单位：市经信委、市财政局、常德经济技术开发区管委会）

25.引导民营企业加快股份制改造，完善和落实促进企业上市的政策措施，加快企业上市步伐，力争取得突破性进展。（责任单位：市金融办、市经信委）

26.进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。（责任单位：市监察局）

27.鼓励全民创业，加强民营企业家队伍建设。（责任单位：市经信委）

三、大力发展现代农业

28.完善农业标准体系，全面完成农业主导产业生产技术规程的修订，逐步实现农业操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯。（责任单位：市农村办、市农业局）

29.建设农业标准园区，积极发展高效管理、集约经营、特色鲜明的园区农业，建设标准化示范园区12个，示范面积50万亩以上；按照标准化的要求，推进农产品生产向优势区域集中，抓好粮棉油等大宗农产品生产，稳定种植面积，提高综合产能；实施“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设和质量安全管理；继续推进农业品牌建设，新增“三品”认证60个以上。（责任单位：市农村办、市农业局、市蔬菜办）

30.加快农业产业化步伐，发展农产品精深加工，支持和加强农产品加工专业园区、标志性企业、重点项目建设，新增规模农产品加工企业30家以上。（责任单位：市农村办、市农业产业化局、相关县市区政府）

31.抓好农机推广运用，加强基层农业技术推广、农产品质量检测等服务体系建设；增强抗灾减灾意识，抓好防汛抗旱工作，做好动植物疫病防控和森林防火，确保农业安全。（责任单位：市农村办、市农业局、市农机化局、市水利局、市畜牧兽医水产局、市林业局）

32.落实优惠政策，加大投入力度，集中办好100个农民专业合作社示范社，组建柑橘、茶叶、生猪、家禽等产业联合社，支持各县市区试办农村资金互助社、农村土地股份合作社，新发展农民专业合作社150家以上，努力把农民专业合作社打造成农业农村发展的建设平台、营销平台、服务平台和投融资平台。（责任单位：市农村办、市经管局）

33.全面开展农田水利基本建设，推进田、水、路、林、村综合整治，加强农村公路特别是断头路、安全饮水、农村能源等基础设施建设，推进农业综合开发，改造中低产田20万亩以上。（责任单位：市农村办、市水利局、市农业局、市交通运输局、市国土资源局、市林业局、市农开办）

34.继续实施镇村同治，按照普惠扩面的要求，扩大新农村示范片建设范围和受益人口。（责任单位：市农村办、市住房城乡建设局、各县市区政府）

35.开展水源清洁、田园清洁、庭院清洁工程，启动市到县城主干道沿线环境综合整治，突出抓好环境净化、房屋美化、村庄绿化、路街亮化。（责任单位：市农村办、市水利局、市环保局、市农业局、市林业局、市住房城乡建设局、各县市区政府）

36.完善农村水、电、路、气等基础设施长效运行机制，加强后续管理，确保长期受益。（责任单位：市农村办、市水利局、常德电业局、市交通运输局、各县市区政府）

37.稳定农村土地承包关系，依法促进适度规模经营（责任单位：市经管局）；深化集体林权制度改革，建立健全林业投融资体系，规范林地林权流转（责任单位：市林业局）；完成乡镇农技推广体系改革（责任单位：市农业局）；落实强农惠农政策，加强农民负担监管（责任单位：市经管局）。

38.执行国家粮食最低收购价政策，完善地方储备（责任单位：市粮食局）；抓好移民工作，加强扶贫开发（责任单位：市移民局）；积极化解乡村债务，重点化解“普九”其他债务、农村基层干部垫交农业税债务（责任单位：市农村办、市财政局、市经管局、各县市区政府）；扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点（责任单位：市经管局、市财政局）；完成第八次村委会换届选举（责任单位：市民政局）。

四、大力发展现代服务业

39.积极引进金融机构，力争民生银行、华融湘江银行落户常德。（责任单位：市金融办、常德银监分局）

40.引导金融机构扩大信贷投放，新增银行贷款70亿元以上。（责任单位：市金融办、人民银行市中心支行、常德银监分局）

41.加快组建农村商业银行，鼓励和支持有条件的县市区组建村镇银行，发展证券、期货、保险、担保、小额贷款、融资租赁等行业。继续推行农业政策性保险。（责任单位：市金融办、常德银监分局）

42.加强征信体系建设，改善金融生态环境，积极创建省级金融生态达标市。（责任单位：人民银行市中心支行、市金融办）

43.加快常德综合物流园、城东物流园、德山物流园、桥南物流园和各县市物流中心建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市交通运输局、常德经济技术开发区管委会、各县市区政府）

44.大力引进国际国内知名物流企业，积极推进大型工业企业和商贸企业剥离物流业务，组建专业物流公司，整合提升邮政、烟草、粮食、钢材等行业物流。（责任单位：市商务局、市经信委、市粮食局、市邮政局、市烟草局）

45.加强物流信息综合平台建设，优化物流供应链，提高物流业发展水平。（责任单位：市电子政务办、市发改委、市经信委、市交通运输局、市商务局）

46.以文化资源为依托，发展文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身、文化娱乐、工业设计等文化产业，培育引进一批重点文化企业，培养引进文化产业领军人物，打造文化知名品牌。（责任单位：市文广新局、市体育局、市广播电视台）

47.加强传统文化保护、开发和利用，推进民间文化发展。（责任单位：市文广新局）

48.抓好文化基础设施建设，高起点、高水平建设一批标志性文化工程。（责任单位：相关领导小组、市文广新局）

49.设立文化产业发展引导资金，对重大文化设施建设、重大文化产业项目以及重点文化产品给予支持。（责任单位：市财政局、市文广新局）

50.按照国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区的标准，抓好桃花源、柳叶湖两大核心景区的开发建设。（责任单位：桃花源风景名胜区筹备小组、柳叶湖旅游度假区管委会、桃源县政府、市旅游局）

51.提升夹山、城头山、汤家岗、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太阳山、太浮山、黄山头、西洞庭湿地等自然生态旅游景点的建设运行水平，加强林伯渠故居等红色旅游景点建设。实施旅游项目建设“双十”工程。开发建设一批休闲旅游产品，拓展会议会展、工业旅游、乡村旅游等领域。（责任单位：市旅游局、市经信委、柳叶湖旅游度假区管委会、相关县市区政府）

52.落实旅游产业扶持政策，发展壮大旅游企业，开展星级饭店、等级旅游区、星级旅游点等旅游品牌创建。（责任单位：市旅游局）

53.加强旅游宣传促销，精心组织第二届中国常德桃花源旅游节。（责任单位：市旅游局）

54.发展房地产业，落实国家房地产政策，提高开发水平，改善物业服务，规范市场管理，加强住房公积金归集和管理，稳定和扩大住房消费。（责任单位：市住房城乡建设局、市房管局、市住房公积金管理中心）

55.巩固提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业水平，发展电子商务、医疗保健、信息咨询、家政服务等新兴服务业。（责任单位：市发改委、市商务局、市卫生局）

56.完善鼓励消费的政策，加快培育教育、医疗、老龄服务等消费热点，推进消费结构升级。（责任单位：市商务局、市教育局、市卫生局、市民政局）

57.加强市场流通体系建设，建立健全以物流园区、商业中心、配送网络、便民服务为重点的消费载体，着力打造消费平台。（责任单位：市商务局、市发改委）

58.继续实施“家电下乡”、“家电以旧换新”、“万村千乡市场工程”，拓展农村消费。（责任单位：市商务局、市财政局）

59.强化消费维权，加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。（责任单位：市工商局）

五、大力建设现代城镇

60.编制市城区高速公路环线内480平方公里概念性、控制性规划，加强城市水系、综合交通体系和物流园区规划，强化重点区域的城市设计，塑造城市风格。（责任单位：市规划局）

61.加快编制各县市城区总体规划和控制性详规，形成发展的个性和特色，以规划引导县城高起点快速发展。加强小城镇和村庄规划编制。（责任单位：市规划局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

62.按照“一江两岸、一城四区”协调发展的总体布局，加快建设江北城区北部新城、西部新区、东江片区，积极推进江南城区、德山城区扩张延伸，进一步拉开路网骨架。（责任单位：相关领导小组、市规划局、市住房城乡建设局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、武陵区政府、鼎城区政府）

63.以加快形成新的城市发展极为目标，推进教育、医疗、行政等标志性公共工程建设，聚集新区人气，带动新区开发。江北城区今年新开工城建项目50个，续建77个，完成投资50亿元以上。（责任单位：相关领导小组、市住房城乡建设局、市国资委、市国土资源局、市规划局）

64.完善城市经营体系，搞好土地储备开发，盘活城市有形无形资产。（责任单位：市国资委、市国土资源局、市财政局、市城管执法局、市交警支队）

65.推进城市创建，巩固创建成果，建立长效机制，力争成功创建全国文明城市。（责任单位：相关领导小组、市直各单位、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、武陵区政府、鼎城区政府）

66.进一步加强城市公共基础设施建设，提升管理水平。下大力解决市城区部分小区灯不亮、路不平、水不通的问题，按照三年行动计划的要求，全面完成改造任务；下大力解决市城区中心区域出行难的问题，实施公交优先，启动城市快速公共交通工程，加强停车站场建设；下大力解决城市大建设过程中的规范管理问题，加快工程进度，加强城市卫生保洁和市容秩序管理，突出抓好渣土车、施工车的管理，继续抓好控违拆违，进一步推进城市绿化、美化、亮化工程，改善人居环境。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管执法局、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市公用事业局、市环卫处、市园林局、市城区公共客运管理处）

67.重点支持发展工业镇、商贸镇、旅游镇、省际口子镇等特色小城镇，扩大城镇规模，增强吸纳能力。（责任单位：市城市办、市住房城乡建设局）

68.落实户籍制度改革政策，着力解决农村进城人员劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等问题，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。（责任单位：市公安局、市人社局、市教育局）

69.创新城镇社区管理，完善社区功能，充分发挥社区在拓展就业再就业、落实困难群众生活保障、维护社会治安、抓好计划生育、组织文教卫体服务等方面的基础作用。支持社区基础建设，改善社区工作生活条件，抓好改制企业社区解困。（责任单位：市民政局、市满意办）

六、大力发展县域经济

70.适应省直管县财政体制改革的要求，积极帮助县市争取上级专项资金和转移支付。（责任单位：市财政局）

71.适应扩权强县的要求，进一步扩大县市经济社会管理权限，落实行政审批下放事项，支持县一级放开发展、放手发展。（责任单位：市法制办）

72.适应以市带县的要求，加快市到县快速交通体系和县域之间的交通网络建设，下大力引进能够带动县域发展的产业项目和区域总部，扩大对县市区企业发展的担保支持，引导和鼓励银行机构加大对县市区发展的信贷投入。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市商务局、市财政局、市金融办、人民银行市中心支行、常德银监分局）

73.市财政支持县市区发展的专项资金额度不减，采取以奖代投形式，重点支持农田水利、环境整治、农业标准化和农民专业合作社等项目。（责任单位：市财政局）

74.支持乡镇机关改造，相关扶持政策延长一年，争取两年内完成改造任务；加大乡镇公务员津补贴保障力度，县市区财政按政策标准实行打卡发放；巩固村级低限运转经费保障成果，逐步提高保障水平，争取村平达到5至6万元，开展社区运转经费保障试点，对乡镇机关低限运转保障给予支持。（责任单位：市财政局、各县市区政府）

七、大力推进科教兴市和人才强市

75.加快实施重大科技专项，促进科技成果转化，引进建设科研成果转化基地和产业孵化基地。（责任单位：市科技局、市商务局、市经信委）

76.围绕优势产业发展，引导和支持创新要素向企业、园区、专业合作社聚集，加快企业技术中心等平台建设，组建产业技术创新联盟，逐步在每个产业内部建立产学研相结合的技术创新体系。（责任单位：市科技局、市经信委）

77.促进金融资本与创新要素有效对接，扶持具有自主知识产权的科技型中小企业加快发展。（责任单位：市科技局、市经信委、市金融办、人民银行市中心支行）

78.加强知识产权保护，提高知识产权创造、运用和管理能力。（责任单位：市知识产权局）

79.继续加大财政对科技创新的投入力度，鼓励和支持企业加大研发投入。高新技术产品产值增长20%以上。（责任单位：市财政局、市科技局）

80.推进教育强市建设，促进义务教育均衡发展，巩固高中阶段教育成果，加强重点职业学校和重点专业建设。推进教育教学改革，加强学校文化建设，规范教育收费，整治校园周边环境，继续推动帮困助学。（责任单位：市教育局）

81.提升高等教育水平，支持湖南文理学院申办硕士点，支持常德职业技术学院创建示范性高等职业院校，支持湖南同德职业学院申办本科院校，申办常德技师学院和幼儿师范专科学校。（责任单位：市教育局、市人社局）

82.加快和规范发展学前教育，全面落实已经出台的政策措施，积极兴办公办学前教育，进一步规范和扶持民办学前教育。（责任单位：市教育局）

83.支持和促进民办教育、特殊教育发展。加大高水平教育机构引进力度。（责任单位：市教育局）

84.抓好高层次人才的引进培养，积极引进和大力培养高端专业技术人才、高层经营管理人才、高级金融人才。加强技能人才培训，为产业发展提供合格的员工。（责任单位：市人社局、市教育局）

85.实施农村实用人才培训工程，培养适应现代农业发展需要的科技人才和致富带头人。（责任单位:市农村办、市农教办、市农业局）

八、大力保护生态环境

86.抓好目平湖、珊珀湖、黄石水库、津市西湖等重要水域和湿地保护，加强穿紫河、柳叶湖等城市水域的保护和治理，开展沅水、澧水河道采砂秩序专项治理。（责任单位：市水利局、市环保局、市住房城乡建设局、柳叶湖旅游度假区管委会、相关县市区政府）

87.有效控制城市大气、噪声污染，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理，继续推进水库和河湖禁止投肥养殖。（责任单位：市环保局、市畜牧兽医水产局、市农业局、市水利局）

88.抓好植树造林，增加森林碳汇。（责任单位：市林业局）

89.合理开发利用土地和矿产资源，严格保护耕地和基本农田。（责任单位：市国土资源局）

90.扎实推进生态市建设，加大生态县、生态乡镇和生态村创建力度。（责任单位：市环保局）

91.引导和支持重点企业建设资源循环利用项目，推广资源循环利用技术。鼓励企业建立循环经济联合体，推行产品生态设计，强化原料消耗管理，实现能源梯级利用和物料循环使用。（责任单位：市经信委）

92.加强城市生活垃圾分类收集和综合利用。（责任单位：市环卫处）

93.推进循环农业示范市建设，建设一批循环农业示范区。（责任单位：市农业局）

94.继续实施限制类和淘汰类企业差别电价政策，淘汰建材、化工、造纸、食品等行业的落后产能。（责任单位：市经信委、常德电业局、市物价局）

95.严格环评审批，严禁高能耗、高污染和产能过剩行业项目上马。（责任单位：市环保局、市发改委）

96.突出抓好重点工程、重点领域和重点企业的节能减排，实施节能减排科技专项行动，推广先进节能技术和产品。推进全民节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局）

九、大力加强以改善民生为重点的社会建设

97.落实国家收入分配制度改革政策，努力提高群众特别是困难群众的收入，完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。（责任单位：市人社局、市民政局、市物价局）

98.加强价格调控和监管，保持物价总水平基本稳定。（责任单位：市物价局）

99.多渠道增加农民收入，减少农村贫困人口（责任单位：市农村办、市扶贫办）；提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制（责任单位：市人社局、市财政局）。

100.强化财税收入征管，地方财政总收入增长15%以上；优化财政支出结构，把财政资金更多地投向民生改善、社会建设和公共服务领域。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

101.完善就业服务体系，推进基层就业服务平台建设，年内平台建设达标率达到60%。（责任单位：市人社局、各县市区政府）

102.加强就业技能培训，多渠道开发就业岗位，保护和提高中小企业、劳动密集型产业、服务业吸纳就业能力，鼓励自主创业，推动农民工返乡创业。（责任单位：市人社局）

103.抓好就业援助，继续开展百场免费招聘活动，重点解决高校毕业生、失地农民、下岗失业人员、军队退役人员、城镇就业困难人员就业问题。（责任单位：市人社局、市教育局、市民政局）

104.保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。（责任单位：市人社局）

105.进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增各类保险参保100万人次以上。继续抓好城镇居民基本医疗保险，推进城镇居民生育保险，开展新型农村社会养老保险试点，稳妥解决“老工伤”问题。（责任单位：市人社局）

106.提高城乡低保标准，解决好低保边缘户和低收入群体临时生活困难。重视解决失地农民的社会保障问题。强化农村敬老院建设和管理，提高农村五保供养标准，搞好优抚安置，支持发展社会福利和慈善事业。（责任单位：市民政局、市人社局）

107.深化医药卫生体制改革，继续推进基本药物制度试点。完善新型农村合作医疗制度，统筹地区内住院费用报销比例达到60%以上。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和血吸虫病。下大力引进高水平医疗机构。推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，培养一批乡村和社区全科医生。落实中医药发展的各项政策。狠抓医疗机构监管和医德医风建设。大力开展爱国卫生运动。（责任单位：市卫生局）

108.深入开展食品药品专项整治，提高食品药品安全保障水平。（责任单位：市食品安全办、市药监局、市质监局、市工商局、市农业局）

109.加强人口和计划生育优质服务，稳定低生育水平。（责任单位：市人口计生委）

110.启动“六五普法”（责任单位：市司法局）；发展文化事业，加强文化精品创作，重视文物和非物质文化遗产保护（责任单位：市文广新局）；广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极筹办第二届世界围棋名人争霸战（责任单位：市体育局）；继续做好第六次人口普查工作（责任单位：市统计局）。

111.强化信访工作责任，加强市县两级信访接待中心建设，对信访突出问题实施专项治理。（责任单位：市信访局、各县市区政府）

112.严格落实安全生产责任制，抓好重点领域和重点行业的隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设、规范化管理，严厉打击非法生产经营，严防重特大安全事故发生。（责任单位：市安监局、市安委成员单位、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

113.健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。（责任单位：市政府应急办）

114.完善治安防控体系，推进科技强警建设，严厉打击各类违法犯罪。（责任单位：市公安局）

十、全力办好“十件实事”

115.新增城镇就业5.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人，对所有城镇零就业家庭实施就业援助。（责任单位：市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

116.新型农村养老保险新增参保80万人。（责任单位：市人社局、相关县市区政府）

117.城镇低保月人均补助水平提高15元，达到178元；农村低保月人均补助水平提高12元，达到78元。改建扩建农村敬老院20所，农村五保户分散供养标准达到每年1500元。（责任单位：市民政局、市财政局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

118.建设义务教育合格学校30所。（责任单位：市教育局、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

119.新增城镇廉租住房8000套，新增城镇租赁补贴2000户；改造城市棚户区5560户。（责任单位：市住房城乡建设局、市房管局、市财政局、市发改委、市国土资源局、市规划局、市林业局、市国资委、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

120.新解决20万农村人口饮水安全问题；规范珍珠养殖，压减珍珠养殖面积5万亩；水库全面禁止投肥养殖，消灭Ⅴ类水质，压减Ⅳ类水质，Ⅱ、Ⅲ类水质达到80%。（责任单位：市水利局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市水文局、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

121.推行蔬菜标准化生产，建设蔬菜标准化基地5万亩；蔬菜农残检测超标率控制在6%以内；确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。（责任单位：市食品安全办、市农业局、市蔬菜办、市质监局、市工商局、市卫生局、市畜牧兽医水产局、市药监局、市商务局、市教育局、市公安局、市城管执法局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

122.改造市城区4个敞开式小区基础设施并规范物业管理，改造县市城区敞开式小区6个（澧县、津市、临澧、桃源、石门、汉寿各1个）；改造市城区小街小巷70条，县市城区小街小巷40条。（责任单位：市住房城乡建设局、市房管局、市财政局、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

123.新建改造市城区农贸市场12个，新建改造县市城区农贸市场7个。（责任单位：市商务局、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

124.硬化农村公路1000公里，改造国省干线公路危桥15座、县乡公路危桥15座。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市财政局、各县市区政府）

十一、大力推进人民满意政府建设

125.努力做好科学民主决策，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证制度，对事关全局的重大决策事项，对与人民群众利益密切相关的决策事项，深入调查研究，科学分析论证，使政府的各项决策经得起实践、群众和历史的检验。（责任单位：市政府办、市政府经研中心、市法制办）

126.努力做好阳光行政，全面推行重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，加强电子政务，建设行政审批电子监察系统，让行政权力在阳光下运行。（责任单位：市政府办、市政务中心、市电子政务办、市监察局）

127.努力做好简政放权，全面落实省市人民政府关于下放、取消行政审批项目和办事服务项目的决定，全面推行部门行政审批职能内部相对集中，全面深化联合审批“四项制度”，进一步提升行政审批效能。（责任单位：市法制办、市政务中心、市编委办、市监察局）

128.在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动，突出抓好五件事：一是全面落实行政自由裁量权基准，严格规范行政裁量权。二是落实行政执法责任制，对行政执法过错按要求追究到部门、单位和个人。三是开展规范权力运行制度建设，使每一项行政权力运行有章可循。四是在市直行政执法部门开展行政执法公开评议。五是在市直部门确定100个重要岗位，开展行政效能监察。（责任单位：市法制办、市监察局、相关市直单位）

129.创造宽松优越的政策环境，进一步加强政策研究，强化政策落实，打造政策洼地，吸引各类市场主体和生产要素向常德聚集。（责任单位：市政府办、市政府经研中心）

130.对各种形式的“三乱”行为，坚持不遮掩、不迁就、不放过，一经发现，一查到底，让市场主体放心经营、放胆致富。（责任单位：市监察局）

131.创造安宁和谐的建设环境，对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，坚持集中治理、整体联动、重拳出击，切实为重大项目建设和招商引资保驾护航。（责任单位：市监察局、市公安局、市发改委、市住房城乡建设局、市工商局、市城管执法局）

132.政府的所有工作，都要做到有思路、有行动，有布置、有检查。安排的每一项工作任务，都要做到找得到责任单位，找得到责任人。（责任单位：市政府办、市人社局）

133.所有政府工作人员，都要清正廉洁，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，以风清气正的形象取信于民。（责任单位：市监察局）

上述工作责任分解中，凡市委、市政府成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头责任单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各县市区政府及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会均为责任单位。

各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实的具体方案，牵头单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务。各单位制定的实施方案报分管的市级领导审核后，于2月28日前报送市政府督查室，作为全年工作要点督查考核的依据。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知