常德市人民政府关于印发《2013年常德市人民政府工作要点》的通知

常德市人民政府关于印发《2013年常德市人民政府工作要点》的通知

常德市人民政府关于印发《2013年常德市人民政府工作要点》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

现将《2013年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

常德市人民政府

2013年1月21日

2013年常德市人民政府工作要点

为确保全面完成2013年市政府各项工作任务，根据市六届人大一次会议通过的《政府工作报告》，制定本工作要点。

2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实省委省政府“四化两型”、“两个加快”战略部署，继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标要求，大力推进经济建设、文化建设、社会建设、民主法治建设和生态文明建设，大力深化人民满意政府建设，加快全面建成小康社会步伐，不断开创建设现代常德、幸福家园的新局面。

按照稳中求进的工作总基调，2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业增加值增长15%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长30%，城乡居民人均收入分别增长13%，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省里核定下达的节能减排约束性指标。

围绕上述目标和要求，主要抓好以下十二个方面的工作：

一、大力抓好项目建设

1.继续推进项目建设年活动，完成固定资产投资1300亿元，其中安排重点工程项目500个，完成投资650亿元以上。（责任单位：市发改委、市重点办、相关市直单位、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

2.交通项目方面，实现东常、岳常、常安三条高速公路，汉寿县城至太子庙公路等建成通车，加快建设石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源改线、鼎城周家店至西湖公路、澧县城头山遗址至张公庙公路、澧水艳洲大桥、安乡陆家渡大桥和官垱大桥重建、津市千吨级码头等项目，开工建设黔张常铁路、安慈高速公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路、石龟山大桥重建等项目。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市发改委、市重点办、市高速公路建设协调指挥部、市铁路办、常德桃花源机场分公司、市交建投公司、相关区县市政府）

3.工业和能源项目方面，确保雨润食品产业园、金天钛业高性能钛及钛合金加工、大汉汽车二期、桃源水电站一期等项目建成投产，加快推进常德烟厂易地技扩改、华电常德电厂一期、恒安纸业生活用纸五期、武陵酒生态园、澧县新鹏陶瓷二期等项目，开工建设创元铝业铝材深加工、汉寿凯迪生物质电厂、澧县服装产业园等项目。（责任单位：市经信委、市发改委、市重点办、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、相关区县市政府）

4.农业和水利项目方面，加快推进新增粮食产能、油茶产业基地、中小型水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理、环洞庭湖基本农田建设等项目。（责任单位：市农村办、市发改委、市重点办、市水利局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水利投公司、相关区县市政府）

5.服务业项目方面，实现湘西北钢材物流中心、德山宜达物流园等项目竣工，加快推进柳叶湖文化产业园、武陵文化创意产业园、桃花源旅游综合开发、湘西北汽贸城、常德国际陶瓷交易中心等项目，开工建设常德城市商业广场、常德农产品物流园、火车站家具城提质改造、湘北医药物流产业园等项目。（责任单位：市发改委、市重点办、市商务局、市旅游局、市城建投集团、市经建投集团、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、相关区县市政府）

6.民生、社会事业和环保项目方面，加快推进文化教育科技园区、常德湘雅医院、区县市污水处理管网二期工程等项目，开工建设餐厨垃圾集中收运处理、皇木关污水处理厂等项目。（责任单位:市住建局、市发改委、市重点办、市教育局、市文广新局、市科技局、市卫生局、市环保局、市城管执法局、市环卫处、市经建投集团、柳叶湖旅游度假区管委会、相关区县市政府）

7.城建项目方面，确保沅江西大桥等项目竣工，加快太阳大道、洞庭大道东延线、柳叶湖环湖游道、桃源市政广场、安乡大道、临澧月亮岛基础设施建设等在建项目进度，开工建设市城区快速公交专用道二期、穿紫河水文化公园、江南城市公园、汉寿沧浪新城、津市东城整体开发、桃源沅水风光带等项目。（责任单位：市住建局、市发改委、市重点办、市国资委、市园林局、市公交公司、市城建投集团、市经建投集团、市交建投公司、柳叶湖旅游度假区管委会、相关区县市政府）

8.加强项目前期工作，着力开发一批带动能力强、产业关联度高的重点项目。全年安排重大前期项目500个，力争有300个具备开工条件。尽快启动长益常高铁、常岳九铁路、宜昌至张家界高速常德段、沅澧水航道整治、世界包装中心常德基地等重大项目，把更多的项目挤进上级“笼子”，推动更多的项目提前开工建设。全年新开发投资5000万元以上重大项目500个。（责任单位：市发改委、市项目前期办、市交通运输局、市商务局、市高速公路建设协调指挥部、市铁路办、相关区县市政府）

9.大力争取上级投入，全年争取上级专项资金和项目投入180亿元以上；鼓励信贷投放，年内新增银行贷款100亿元以上、表外融资120亿元以上；扩大融资规模，市本级新增融资80亿元以上；激发社会投资，进一步放宽准入，引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。（责任单位：市发改委、市重点办、市财政局、市金融办、市经信委、人民银行常德市中心支行、常德银监分局）

10.积极争取用地指标，做好征地拆迁安置工作，提高用地门槛和土地容积率，提高工业用地投资强度，严格实行节约集约用地。（责任单位：市国土资源局、市规划局）

11.落实属地管理和基层组织责任，坚决维护项目建设秩序，严厉打击强揽工程、强行参工参运、阻工堵路等违法行为。加强项目招投标管理，严格项目质量监管。（责任单位：市监察局、市优化办、市公安局、市住建局、市审计局、市公共资源交易中心）

二、大力提升现代工业

12.规模工业增加值增长15%。（责任单位：市经信委）

13.发展开放型经济，积极搭建开放开发、合作共赢平台，加大与外地政府、战略投资者、集团公司、财团、商会等方面的协作发展力度。继续强化招商引资责任，实施招商引资“一把手”工程，严格考核，兑现奖惩。积极承接产业转移，发展加工贸易，扩大外贸规模。全年引进内外资金470亿元，引进投资过亿元的工业项目90个以上。（责任单位：市商务局、市外侨办、市国资委、市台办、市政府各驻外机构、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

14.继续开展百亿园区大竞赛活动，新增百亿园区1个。（责任单位：市经信委）

15.推动常德经开区与汉寿高新区、鼎城高新区与临澧经开区开展基础设施和产业对接，促进相向发展，加快打造工业走廊。（责任单位：市发改委、市经信委、常德经济技术开发区管委会、鼎城区政府、临澧县政府、汉寿县政府）

16.完善园区设施，全年建成标准厂房100万平方米，其中常德经开区30万平方米；加强园区生产、生活配套设施建设，增强教育、医疗、住房、休闲等服务供给能力，全年园区完成基础建设投入20亿元以上。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、各区县市政府）

17.培育园区特色，加快常德烟草产业园、西洞庭食品工业园等特色园区建设。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市规划局、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、相关区县市政府）

18.强化园区功能，创新园区管理机制、用地机制和融资机制，落实园区封闭管理措施；加强水运、公路、航空口岸建设和申报工作，支持综合保税区建设。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市金融办、常德海关、西洞庭管理区管委会、相关区县市政府）

19.实施产业集群发展规划，年内新增1个百亿产业。（责任单位：市经信委）

20.加大食品、建材、造纸、盐化工等传统产业升级改造力度，支持重点企业开展技术改造。（责任单位：市经信委）

21.大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，加快产业纵向延伸和横向配套，年内战略性新兴产业产值增长20%以上。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区管委会、相关区县市政府）

22.鼓励支持企业做大做强，全年新增规模工业企业100家以上，其中亿元企业30家以上。（责任单位：市经信委、相关区县市政府）

23.大力实施品牌战略，全年新增中国驰名商标4件以上。（责任单位：市工商局、市质监局、市经信委）

24.加强财政扶持，发挥好新型工业化引导资金、全民创业专项扶持资金和战略性新兴产业扶持资金对中小微企业发展的撬动作用。推进银企对接，鼓励金融机构扩大对中小微企业的信贷投放，创新中小微企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等金融产品，对担保机构为中小微企业提供信用担保给予补贴。减轻税费负担，落实国家结构性减税政策，进一步规范涉企收费，坚决清理取消各种不合规收费。优化涉企服务，年内要建好中小微企业窗口服务平台，为企业在融资、信息、技术、市场开拓等方面提供更好的配套和服务。帮助开拓市场，支持中小微企业参加国内外展览展销活动，让本地名牌产品优先进入政府采购目录。（责任单位：市经信委、市金融办、人民银行常德市中心支行、市财政局、市国税局、市地税局、市商务局、市物价局、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、各区县市政府）

25.用更大的力度推进全民创业，通过舆论引导、典型带动、政策支持，在全市上下营造浓厚的创业创富氛围，进一步降低创业门槛，优化创业环境，激活各类创业主体，促进民营经济的大发展。尊重企业家，关心企业家，培养企业家，支持企业家。(责任单位：市经信委)

三、大力发展现代农业

26.高度重视粮食生产，全年粮食总产达到440万吨以上。

抓好菜篮子工程建设，增强蔬菜供应保障能力。着力推进粮食、生猪、水产、蔬菜、棉花、林业“六个双百亿产业”建设，因地制宜发展油料、禽蛋、茶叶、柑桔、葡萄、花木、甲鱼、烟叶、楠竹等特色高效产业。（责任单位：市农村办、市农业局、市粮食局、市林业局、市畜牧兽医水产局、市蔬菜办、各区县市政府）

27.增强防灾减灾意识，抓好防汛抗旱、动植物防疫和森林防火工作。(责任单位：市农村办、市水利局、市林业局、市农业局、市畜牧兽医水产局、各区县市政府)

28.修订农业标准化技术规范，扩大标准化覆盖率，优势农产品基地和规模养殖场(户)标准化覆盖率达到70%以上。抓好农产品质量认证，推进农业品牌建设，新增“三品一标”认证80个以上，其中新增国家地理标志产品2个以上。（责任单位：市农村办、市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、相关区县市政府）

29.推进西湖西洞庭等11个现代农业示范区建设，抓好市级标准化示范区建设。（责任单位：市农村办、市农业局、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、相关区县市政府）

30.强化农业科技创新，建设常德农林科研中心，抓好优质种苗、先进适用农机具等关键技术的研发和推广应用，加强乡镇农技服务推广机构建设，发展社会化农技服务组织。加强绿色生产，强化农业投入品监管，提升农产品检验检测能力，从源头上确保农产品质量安全。（责任单位：市农村办、市农业局、市林业局、市科技局、市畜牧兽医水产局、市农机化局、市蔬菜办）

31.鼓励农民专业合作社做大做强，落实工商登记、税费优惠、融资担保等方面的扶持政策，支持各类合作社跨行业、跨区域经营，全年新发展农民专业合作社300家以上。扶持发展农产品加工和流通龙头企业，建设常德（桃源陬市）林业产业园等项目，全年新增规模以上农产品加工企业30家以上。积极发展农业生产大户，全年新增大户3000户以上。（责任单位：市农村办、市经管局、市工商局、市地税局、市农业产业化局、市林业局、常德银监分局）

32.按照城乡发展一体化的要求，积极稳妥推进村庄规划建设。（责任单位：市农村办、市规划局、市住建局）

33.加强农村公路、电网、机耕道、饮水安全等基础设施建设，完善管理运营机制。（责任单位：市农村办、市交通运输局、市水利局、常德电业局、市农机化局）

34.开展农田水利基本建设，突出抓好堰塘清淤、机埠改造和沟渠疏浚。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田15万亩以上。（责任单位：市农村办、市水利局、市国土资源局、市农开办）

35.狠抓农村环境整治，下大力治理农村垃圾和规模养殖污染。加强乡风文明建设，培训培育新型农民。（责任单位：市农村办、市水利局、市环保局、市农业局、市住建局、市畜牧兽医水产局、市农教办）

36.加快农村产权改革，抓好耕地和林权流转试点（责任单位：市农村办、市经管局、市林业局）；巩固农村综合改革成果（责任单位：市财政局、市农村办、市编委办、市农业局）；开展水务一体化改革试点（责任单位：市水利局）；推进农村金融改革创新，加强金融与“三农”融合，创新服务“三农”的金融产品，改革农村信用社，扩大农业保险区域覆盖范围和试点品种（责任单位：市金融办、市财政局、市农村办、人民银行常德市中心支行、常德银监分局）。

四、大力培育现代服务业

37.推进旅游项目“双十工程”，加快桃花源、柳叶湖核心景区建设，桃花源古镇、柳叶湖文化产业园主体工程年内开工。（责任单位：市旅游局、相关市直单位、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

38.加强旅游产品开发，打造以桃花源、城头山、夹山为代表的人文胜迹旅游产品，以柳叶湖、太阳山、清水湖为代表的现代休闲旅游产品，以壶瓶山、花岩溪、夷望溪、西洞庭湖湿地为代表的自然生态旅游产品，对林伯渠故居、黄山头、汤家岗、太浮山、星德山、嘉山等人文历史、自然生态旅游资源，加大挖掘开发力度。（责任单位：市旅游局、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、相关区县市政府）

39.加强旅游品牌包装和宣传推介。促进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，使常德旅游逐步实现由过境地向目的地转变。（责任单位：市旅游局）

40.积极引进发展各类金融机构，确保引进1家以上股份制商业银行，鼓励落户的商业银行建立县级分支机构，发展一批村镇银行、小额贷款公司、担保公司、风险投资公司和保险、期货、证券公司。推动企业进入资本市场，年内确保1家企业成功上市。进一步优化金融生态环境，创建省级金融生态达标市。（责任单位：市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行）

41.大力发展新闻出版、广播电视、体育健身、文化娱乐等产业，培育引进一批重点文化企业，打造本土文化产业品牌。深入挖掘地方文化内涵，开发具有地方特色的文化产品，推向国内外市场。实施文化市场品牌发展工程，着力做大网络文化、动漫游戏、文艺演出、艺术品市场等现代文化市场。推进文化与科技、旅游融合发展。（责任单位：市文广新局、市广播电视台、市商务局、市体育局、市科技局、市旅游局）

42.贯彻落实国家房地产政策，加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。引进有实力、有品牌的大型房地产企业，支持本地房地产企业做大做强。引导片区开发，发展复合地产，提升房地产品质。扩大物业服务覆盖面，提升物业服务水平。（责任单位：市房管局）

43.加快大型专业市场和物流园区建设，发展城市配送物流、农村物流和区域物流。引进国内外知名商贸物流品牌，提升城市消费档次。大力发展连锁经营、仓储式超市、商业特许经营等新业态，改造提升传统商贸业。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程。全年完成社会消费品零售总额750亿元，增长18%。（责任单位：市商务局）

44.加强市场监管，抓好消费维权，优化消费环境。（责任单位：市工商局、市物价局）

五、大力建设现代城镇

45.以中心城区建设特大城市、县城建设中等城市、小城镇形成自身特色为目标，构建科学合理的城镇格局，做好城市城镇发展和村镇布局的策划规划。加快编制城镇体系规划，编制城市控制性详规，完善修建性详规，搞好城市交通、水系、景观规划和城市地下空间开发利用规划编制。严格规划管理和执行。（责任单位：市规划局）

46.以宜业为取向，推进城市空间拓展，搞好城市功能配置。市城区围绕“一江两岸、一城四区”协调发展，进一步明晰五大功能区发展定位，完善产业布局，推动常德大道向灌溪延伸、柳叶大道向陬市延伸、江南城区善卷路与德山城区桃林路拓展对接，加快建设和适时新上一批带动性强的重大项目，增强产业支撑和综合承载能力。（责任单位：市城市办、市住建局、市规划局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

47.按照保续建、上必需、重配套的原则，在江北城区加快建设一批重大路网工程，北部新城开工建设一批符合绿色生态理念的重大标志性项目，西部新区加快建设一批公益性基础设施项目，江南城区加快推进公共工程和道路框架建设，德山城区着力加快旧城改造、基础设施和生活配套设施建设。（责任单位：市城市办、市住建局、市规划局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

48.各县市城区要以道路、管网建设为重点，加快拓展发展空间，完善城市功能分区。（责任单位：市城市办、市住建局、市规划局、各县市政府）

49.以宜居为基本要求，坚持建管并重，改善人居环境。巩固全国文明城市创建成果，健全城市创建长效机制。（责任单位：市城管执法局、市住建局、市环卫处）

50.搞好保障性住房建设，加快棚户区改造。（责任单位：市住建局、市房管局、市住保办、市棚改办）

51.抓好城市立体绿化行动，提升城市绿量。（责任单位：市住建局、市林业局、市园林局、武陵区政府、鼎城区政府）

52.落实公交优先，实施便民交通行动，提高快速公交、公共自行车营运管理水平。（责任单位：市交通运输局、市国资委、市城管执法局、市城区客运处、市公交公司）

53.加快水系治理行动，推进老城区排水综合改造和雨污分流，抓好江北水系治理。（责任单位：市住建局、市水利局、市公用事业局）

54.推进城市环境整治行动，加强环境卫生、老城区道路和小街小巷环境等方面的综合整治。（责任单位：市住建局、市城管执法局、市公用事业局、市环卫处）

55.支持各县市城区开展城市创建活动，提高居民生活舒适感和满意度。（责任单位：市城管执法局、各县市政府）

56.以县城和小城镇为城镇化战略的重要支点。支持区县市抓好特色示范镇建设，重点建设一批文化旅游名镇、工业商贸重镇和边界口子镇。进一步提升小城镇综合功能，加强城镇管理，提高硬化、绿化、亮化、净化水平，发展特色产业。（责任单位：市城市办、市住建局、各区县市政府）

六、大力实施信息化带动

57.加快推进数字常德建设，使信息化更好地融入和推动经济社会发展。（责任单位：市电子政务办）

58.加快构建新一代信息网络基础设施，推进新型通信网络向农村延伸，加大城乡宽带接入改造力度。促进“三网融合”。启动常德云计算中心和信息资源共享平台建设，推进空间地理、人口、法人单位、宏观经济四大基础数据库建设。（责任单位：市电子政务办、中国电信常德分公司、中国移动常德分公司、中国联通常德分公司、市农村办、市国土资源局、市规划局、市人口计生委、市工商局、市统计局）

59.推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合，加强信息技术在政务、商务、生产、生活、社会管理等领域的应用，优先建设一批面向政府、公众、企业需求的重点应用系统。（责任单位：市电子政务办、市经信委、市城市办、市农村办）

60.推广协同办公系统，完善网上政务服务和电子监察系统。（责任单位：市电子政务办、市政务中心、市监察局）

61.大力发展消费电子、动力电池、LED照明等产业。以常德经开区电子信息产业园为龙头，积极引进一批具有自主知识产权和知名品牌、带动能力强的重点项目，扶持现有企业做大做强。大力发展电子商务和信息网络经济。全年电子信息产业产值突破70亿元，增长20%。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区管委会）

七、大力推进科技创新

62.积极整合和聚集园区、企业、高校、科研院所的创新资源，推进产学研协同创新。强化企业科技创新的主体地位，加快院士工作站、教授工作站、博士后流动站建设，积极争取国家级、省级检测中心落户。支持高校和科研院所围绕产业发展需求，主动与企业对接合作。全年新培育省级重点实验室和工程技术研究中心5家，建立市级工程技术研究中心10家。（责任单位：市科技局、市教育局、市质监局）

63.实施一批重大科技专项，加快重点领域和关键环节的技术突破。筛选一批需求迫切、带动明显、基础较好的科技项目和成果，转化为具有自主知识产权的高端产品。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值突破650亿元。在人口与健康、食品药品安全、安全生产、防灾减灾等民生领域，加强科技研发和应用推广。（责任单位：市科技局、市人口计生委、市安监局、市水利局、市林业局、市农业局）

64.优化合作机制，进一步加强厅市合作、市校合作、校企合作。优化投入机制，确保财政科技投入稳定增长，加强科技与金融的结合，扩大科技风险投资，探索设立科技银行，加快开发知识产权质押、科技保险等金融产品。优化服务机制，完善科技成果转化中介服务体系。（责任单位：市科技局、市财政局、市金融办、常德银监分局、市知识产权局）

65.制定并落实引进创新型科技人才来常工作的“柔性流动”政策，不求所有，但求所用。大力引进两院院士、“千人计划”人才等高端人才来常创新创业，继续实施博士创新创业行动。（责任单位：市人才办、市人社局）

66.开展企业科技特派专家和科技特派员农村创业行动。加强科研和生产一线专业技术人员培养。（责任单位：市科技局、市农村办）

八、大力扩张县域经济

67.进一步清理、减少和下放行政审批事项，扩大县域发展自主权，该下放给县里的管理权限全部下放，能让县里办的事情全部交给县里去办，提高县域自我发展能力。（责任单位：市法制办、市政务中心）

68.积极帮助区县市争取上级政策、资金和项目，市财政安排的新农村建设、工业发展等专项资金，重点支持区县市农村基础设施建设和特色园区建设（责任单位：市发改委、市财政局、市农村办）；鼓励在县域设立多种所有制的社区型中小金融机构，引导银行机构增加县域信贷投放，县域新增存款主要用于支持县域发展（责任单位：市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行）；支持市级担保公司扩大对区县市中小微企业的担保支持（责任单位：市财政局、市财鑫担保公司）；改进县域建设用地管理，提高用地保障能力（责任单位：市国土资源局）。

69.在城乡规划、产业布局、交通网络建设等方面，从更高层次上谋划市级引领发展、市县联动发展，突出加快高速公路、铁路、水运、总部经济、农产品加工龙头企业、综合性专业市场等带动性项目建设，发挥辐射作用。（责任单位：市农村办、市规划局、市经信委、市交通运输局、市商务局、市农业局、市农业产业化局）

70.引导区县市立足资源禀赋、发挥比较优势，培育发展特色产业，提升县域工业化和城镇化水平；引导区县市互动融合发展，优化县域空间发展布局，促进生产力布局与县域发展布局相匹配、行政区划与经济功能区相协调。（责任单位：市农村办、市城市办、市经信委、市农业局）

71.健全县域经济考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，争创全省县域经济十强县、二十强县。（责任单位：市人社局、市农村办、市经信委）

72.继续为加强基层工作办实事、解难题。市财政增加以奖代补投入，督促区县市落实和提高村级低限运转保障水平；安排1000万元专项资金，对乡村建立农村环境整治长效机制给予奖补；进一步改善乡村工作条件；重视和加强社区建设，完善社区基础设施，认真执行社区工作准入制度，推进社区公共服务站建设。（责任单位：市财政局、市民政局、市农村办）

九、大力保护生态环境

73.严格落实节能减排目标责任制，完成省里核定下达的节能减排约束性指标。严禁高能耗、高污染项目上马，继续下大力淘汰落后产能，切实抓好工业、建筑、交通等重点领域的节能减排，加快工业园区污水治理、城乡生活污水治理、电力和水泥行业硫硝治理等节能减排重点工程建设。应用绿色技术，发展循环经济。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市农业局）

74.进一步加大森林、水系、湿地及水源涵养区、生态脆弱区的保护力度，确保沅水、澧水母亲河的水环境、水生态安全。（责任单位：市农村办、市林业局、市水利局、市水文局、市环保局、相关区县市政府）

75.保护野生动植物，维护生物多样性。（责任单位：市林业局、市农业局）

76.保护农村水源，对列入市级重点保护水源的543座水库进行规范化管理，重视珊珀湖、西毛里湖等大型湖泊的水质保护工作。规范珍珠养殖。（责任单位：市农村办、市环保局、市水利局、市畜牧兽医水产局、相关区县市政府）

77.加大农村面源污染防控力度，防止城市和工业污染向农村转移。（责任单位：市农村办、市环保局、市农业局）

78.加强城市噪音和大气污染治理。（责任单位：市环保局、市城管执法局、市公安局、市住建局、市文广新局、市交警支队）

79.抓好地质灾害防治和水土流失治理，加强封山育林和植树造林，提高森林碳汇功能，构建生态安全屏障。（责任单位：市林业局、市国土资源局、市水利局）

80.推进生态市建设，创建20个省级以上生态乡镇、50个省级以上生态村。（责任单位：市环保局）

81.积极对接融入长株潭两型社会试验区建设，重点抓好德山、柳叶湖示范片区建设，加快构建两型产业体系，倡导两型生活方式。（责任单位：市发改委、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、各区县市政府）

十、大力加强社会建设

82.促进义务教育均衡发展，全面完成合格学校和中小学校舍安全工程建设任务。推进高中教育评价机制改革，进一步巩固和提升办学水平。（责任单位：市教育局）

83.加强职业教育示范学校、精品专业和实训基地建设，加快常德幼儿高师学院、常德技师学院申报和建设步伐。加大湖南文理学院省市共建力度，支持湖南同德职业学院“专升本”。（责任单位：市教育局、市人社局）

84.继续加强学前教育，支持民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育健康发展。（责任单位：市教育局）

85.深化平安校园创建，强化学校安全和校车管理。（责任单位：市教育局、市公安局、市安监局、市交通运输局、市交警支队）

86.加强学校文化建设和师德师风建设。做好家庭困难学生资助工作。（责任单位：市教育局）

87.深化医药卫生体制改革，进一步巩固基本药物制度，稳步推进县级医院综合改革试点。（责任单位：市发改委、市卫生局、市药监局）

88.巩固完善新型农村合作医疗制度。健全城乡医疗卫生服务体系，抓好重大传染病、慢性病、职业病防治，加强妇幼保健、健康教育工作。严格医疗卫生机构监管，狠抓医德医风建设，依法处理医患纠纷。落实中医药发展政策。深入开展爱国卫生运动。（责任单位：市卫生局、市发改委、市爱卫办、市疾控中心）

89.全面开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。完善公共文化设施，启动建设常德大剧院、常德会展中心等一批标志性文化工程，加强县级“三馆一院”和乡镇（街道）综合文化站建设，加大行政村、社区文化活动室建设力度。（责任单位：市文广新局、市经建投集团、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

90.继续实施公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，促进区县市抓好农村广播村村响工作。（责任单位：市文广新局）

91.继续开展群众文艺演出“百团大赛”，支持开展诗书画影等群众文化活动。实施文化精品战略，支持创作一批艺术精湛、制作精良的优秀作品。（责任单位：市文广新局）

92.加强文物和非物质文化遗产保护。积极创建“中国书法名城”。（责任单位：市文广新局）

93.夯实人口计生基层基础工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.6‰以内。（责任单位：市人口计生委）

94.提升财源建设水平，加强财税收入征管，财政总收入增长13%。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

95.强化国有资产监管，确保国有资产保值增值（责任单位：市国资委）；加强住房公积金归集和资金管理（责任单位：市住房公积金管理中心）；严格执行国家粮食收购政策，积极充实地方储备（责任单位：市粮食局）。

96.重视知识产权保护，发挥科协在科学技术普及推广中的作用（责任单位：市科技局、市知识产权局、市科协）；开展全民健身运动，提高竞技体育水平，举办好全市第六届运动会（责任单位：市体育局）；加强残疾人社会保障体系和服务体系建设（责任单位：市残联）；发挥工会在职工维权帮扶、发展和谐劳动关系方面的积极作用，开展市第五次劳动模范和先进工作者评选表彰活动（责任单位：市总工会）。

97.深化“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。（责任单位：市民政局、市人社局）

98.严格落实安全生产责任制，深入开展烟花爆竹、道路交通、危险化学品、建筑施工、煤矿和非煤矿山等重点领域的安全隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设和规范化管理，严厉打击非法生产经营，严防重特大安全生产事故发生。（责任单位：市安监局、市安委成员单位、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

99.加快食品药品监管机制创新，突出高风险品种及基本药物监管，开展食品药品安全专项整治。（责任单位：市食品安全办、市药监局、市公安局、市工商局、市质监局、市卫生局、市农业局、市商务局、市畜牧兽医水产局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

100.抓好地质灾害防治，加强防震减灾工作，重视农村民居抗震安全。（责任单位：市国土资源局、市住建局、市规划局、市地震局）

101.健全突发公共事件应急管理机制，加强应急救援队伍建设。（责任单位：市政府应急办）

102.深入开展领导干部大接访和信访积案化解活动，坚持依法办事和依法维权相结合，切实抓好源头治理，依法规范信访秩序。（责任单位：市信访局、市公安局）

103.完善新形势下矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制。加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理，重视网络舆情。（责任单位：市信访局、市公安局、市民政局、市网宣办）

104.强化社会管理综合治理，抓好社会治安防控网络建设，深化科技强警战略，积极预防和依法打击各种违法犯罪活动，提高人民群众安全感。（责任单位：市公安局）

十一、大力改善民生民利

105.健全创业服务体系，加大就业帮扶力度，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、失地农民、城镇困难人员、退役军人就业工作，全年新增城镇就业5.8万人，新增农村劳动力转移就业4万人。加强职业技能培训，开展各类培训9万人次以上。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，构建城乡一体化公共就业服务体系，促进城乡劳动者平等就业。完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。（责任单位：市人社局、市农村办、市教育局、市民政局、市农教办）

106.进一步扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新增各类保险参保8万人次以上。提升城镇居民医疗保障水平。加强社保资金监管，抓好社会保障卡发放工作。重视解决失地农民的社会保障问题。（责任单位：市人社局）

107.重点保障低收入群众基本生活，进一步推进城乡低保提标扩面，月人均补助水平分别提高12元、11元以上。（责任单位：市民政局）

108.加强市场价格监管，完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。（责任单位：市物价局、市财政局）

109.改造农村危房7000户（责任单位：市住建局）；新建改建农村敬老院15所，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高200元、300元；抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业（责任单位：市民政局）。

110.按照“整片推进、联村开发、扶贫到户”的思路，抓好素质扶贫、保障扶贫、产业扶贫和项目扶贫，加大政策支持、资金投入和工作帮扶力度。对接国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，着力推进石门西北山区，桃源武陵山雪峰山板块，澧县甘码片区，西湖、安乡、汉寿低湖低洼区等重点片区的扶贫攻坚。支持革命老区发展。继续抓好移民安置和后扶工作。（责任单位：市移民局、市财政局、市发改委、市农村办、西湖管理区管委会、相关区县市政府）

111.全面完成省为民办实事任务。（责任单位：市实事考核办、相关实事项目责任单位）

112.保障性安居工程，建设廉租住房2210套、公共租赁房17000套，新增租赁补贴500户，改造城市棚户区8860户、林区危旧房420户、垦区危旧房14440户。（责任单位：市住建局、市林业局、市房管局、市发改委、市农垦办、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

113.农贸市场提质改造工程，完成纳入计划的县市城区农贸市场改造任务。（责任单位：市商务局、相关县市政府）

114.敞开式小区设施配套和规范管理工程，市城区完成14个敞开式小区、县市城区完成13个敞开式小区必要设施配套和规范管理。（责任单位：市住建局、市房管局、市公用事业局、市园林局、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各区县市政府）

115.病危桥改造工程，改造普通公路病危桥72座。（责任单位：市交通运输局、市公路局、相关区县市政府）

116.学前教育普惠工程，新建扩建普惠性幼儿园144所，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的60%。（责任单位：市教育局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

117.农村饮水安全工程，新解决52万农村人口饮水安全问题。（责任单位：市水利局、各区县市政府）

118.农村环境整治工程，进一步完善垃圾清运基础设施，建立农村垃圾清运长效机制。（责任单位：市农村办、市住建局、市环保局、市城管执法局、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

119.食用油放心工程，落实市政府出台的《食品安全行政责任追究办法》、《食品安全违法行为举报奖励办法》和《关于禁止生产销售使用无包装无标识食用油的通告》，严厉打击、严肃追究非法制售“地沟油”的违法案件，对食用油加工、销售、使用和餐厨废弃物回收的各个环节实行严格监管。（责任单位：市食品安全办、市监察局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市药监局、市公安局、市商务局、市旅游局、市教育局、市林业局、市城管执法局、市环卫处、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉、各区县市政府）

十二、大力深化人民满意政府建设

120.严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（责任单位：市监察局）

121.落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。（责任单位：市政府办、市政府经研中心、市法制办）

122.全面落实行政执法责任制和执法违法责任追究制，组织开展行政执法检查和公众评议活动，坚决纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。（责任单位：市法制办、市监察局）

123.积极推进行政管理体制特别是园区管理体制改革，优化行政层级，推行扁平化管理；进一步完善市区财政体制，完善住房保障、公共交通、教育、医疗等公共服务体制机制，进一步增强发展活力。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市交通运输局、市教育局、市卫生局）

124.进一步完善和全面推行政府绩效管理，促进政府工作更加符合科学发展的要求。（责任单位：市人社局）

125.凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。（责任单位：市法制办、市政务中心、市发改委、市工商局）

126.制定吸引投资、引进项目的政策，要眼界开阔，着眼发展，着眼长远；兑现各项优惠政策，要讲诚信，重承诺，不打折扣。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局）

127.深化部门行政审批职能内部相对集中改革，规范政务服务中心运行，加强社会求助服务平台和公共资源交易监管平台建设，加强重点岗位行政效能监察。（责任单位：市政务中心、市政府办、市监察局、市编委办、市公共资源交易中心）

128.实行重大投资项目前期工作协调机制，实行政府部门与重点企业、困难企业的“一对一”联系帮扶机制。（责任单位：市政务中心、市发改委、市经信委）

129.始终保持对“三乱”行为、重大项目建设环境和市场经济秩序整治的高压态势，严肃查处一批破坏发展环境的人和事。（责任单位：市监察局、市公安局、市优化办）

130.推进权力运行公开化、规范化，加强政务公开工作。（责任单位：市政府办、市政务中心）

131.坚持勤俭节约，进一步降低行政运行成本。（责任单位：市财政局、市审计局）

132.加强廉政风险防控制度建设，实行以制度管人管权管事。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。（责任单位：市监察局）

133.对政府的各项工作建立严格的责任机制，实行严格的督促检查，聚合起求真务实、真抓实干的正能量。(责任单位：市政府办、市监察局)

上述工作责任分解中，凡市委、市政府成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头责任单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各区县市政府及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区（筹）管委会均为责任单位。

各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案，将相关工作细化、具体化，明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知