关于转发《湘西自治州2011年安全生产工作要点》的通知

关于转发《湘西自治州2011年安全生产工作要点》的通知

关于转发《湘西自治州2011年安全生产工作要点》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州安全生产委员会制定的《湘西自治州2011年安全生产工作要点》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年三月十七日

湘西自治州2011年安全生产

工作要点

（州安全生产委员会二O一一年三月十四日）

为抓好2011年安全生产工作，根据中央和省、州有关加强安全生产工作的部署和要求，结合我州实际，特制定本工作要点。

一、总体要求

紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以夯实基层基础工作、强化重点行业整治、健全考核奖惩机制、加强宣传教育培训为抓手，全面深化安全生产执法、安全生产隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，加快推进安全生产体制机制、保障能力和监管队伍建设，集中开展安全生产专项治理，狠抓安全生产主体责任落实，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，努力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保全州安全生产事故起数、事故伤亡人数和事故直接经济损失实现“三下降”，推动全州安全生产形势持续稳定好转，为促进科学跨越、富民强州提供安全保障。

二、目标任务

全年各项安全生产事故死亡人数和较大安全生产事故起数控制在省下达的指标以内，亿元生产总值安全生产事故死亡率下降7%以上，工矿商贸从业人员十万人安全生产事故死亡率下降20%以上，道路交通万车死亡率下降10%以上。

三、工作重点

（一）以夯实基层基础工作为抓手，着力提高安全生产管理保障水平。一是突出抓好安全生产监督监管体系建设。按照“健全机构、配强队伍、建设规范、执法有力”的要求，积极协调各级政府强化和完善各级安全生产委员会及其办公室工作职能，确保其统筹协调作用得到充分发挥；健全县市安监部门安全生产执法、应急救援和职业健康监管等机构，配备能适应当地安全生产工作需要的安全监管机构和队伍；建立各级开发区管委会及工业园安全监管机构，配备专门人员，纳入统一的安全生产监管体系；督促充实乡镇（街道）专职安全生产监管人员，确保适应安全生产监管任务需求。2011年，县市安全生产执法大队要全部组建到位，乡镇安监干部人事管理体制要全面理顺，力求纳入县市安监部门统一管理。督促指导负有安全监管职责的部门加强和完善安全生产监管机构建设，配强配齐专门力量承担安全生产监管职责。依法督促各类高危行业和重点生产经营企业配强配齐安全生产管理机构和人员，强化企业安全生产管理。积极培育发展、规范管理安全生产中介机构，促进行业安全监管和服务水平更加规范有序。二是突出抓好安全生产应急救援体系建设。以抓好州安全生产应急救援指挥中心建设为重点，督促县市合理设置安全生产应急救援指挥机构。进一步编制完善高危行业安全生产事故应急救援预案，建立健全事故救援联络网络，科学整合应急救援资源，加强应急救援队伍建设，抓好事故应急救援演练，构筑配置合理、专业突出、运转协调的应急救援体系。抓好重大危险源和重大事故隐患的普查登记，加强州、县市、乡镇（街道）三级重大危险源监控工作，建立健全生产安全预警机制。年内组织开展1-2次安全生产事故应急救援演练或召开1次安全生产事故应急救援工作会议，切实强化事故应急救援工作。三是突出抓好安全生产行政审批工作。严格按照安全生产许可的规定和要求，抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、尾矿库、煤矿、职业卫生安全生产许可证或经营许可证的审查和管理，依法查处非法违法生产、经营、建设行为。严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，着力从源头上预防和消除事故隐患。在严格市场准入的同时，强化办证服务，优化办证环境、提高办证效率。四是突出抓好安全生产资金保障投入。积极协调把安全生产工作所需经费纳入财政预算予以保证，合理用好国家和省、州投入安全生产资金，确保专款专用。科学编制“十二五”安全生产规划，积极申报和争取安全设施项目，确保安全生产相关重点工程纳入政府投资规划。抓好安全生产信息化建设，各县市在今年底前要开通县市安监部门视频会议系统，并实现与国家、省、州安监部门联网。从严督促企业落实安全费用提取、安全风险抵押、工伤保险等安全生产资金投入政策，进一步增强企业安全生产保障能力。五是突出抓好安全生产示范创建工作。深入开展安全生产示范县市、乡镇和企业及平安畅通县市、平安农机、安全文明校园、平安渔业等创建活动，制定完善州、县市安委会成员单位联系安全生产示范创建制度，认真总结推广示范创建经验，推动安全监管工作重心下移。分级建立涉危企业信息查询、执法监管、党政领导干部履职电子档案等业务系统，认真落实精细化监管、计划执法制度。

（二）以强化重点行业整治为抓手，严厉打击非法违法生产经营行为。一是以“打非治违”为有效手段，深化安全生产监管监察。继续保持安全生产“打非治违”高压态势，强化县市、乡镇政府“打非治违”责任，加强日常巡查和集中检查，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，坚决纠正工业企业超能力、超强度、超定员组织生产和交通运输企业超载、超限、超负荷运行等违规违章现象，巩固和扩大“打非治违”成果。在严格执法的同时，积极指导帮助企业加强安全生产管理，促进合法生产。二是以治理隐患为着力点，深化重点行业安全整治。围绕“强管理、降事故、保安全”目标，集中抓好安全生产重点行业领域的整治。深入开展道路交通安全专项整治行动，加强对农村墟场、节日庆典、红白喜事等重点时段用车和校车、危险物品运输车等重点车辆及事故高发路段的监管，从严打击非客运车辆违法载客、客运车辆超员载客、驾驶员酒后驾驶等交通违法行为，确保全年道路交通事故死亡人数实现大幅度下降。严格按照省、州的部署，抓好深化非煤矿山整治关闭专项行动工作，严厉打击非煤矿山非法违法与违规违章行为，维护矿山开采秩序；扎实推进非煤矿山整治整合，督促指导县市落实资源整合、企业兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，严格按照规划和方案组织实施，确保安全责任主体不缺位，杜绝假整合真生产、边技改边生产现象。抓好尾矿库整治与监控责任的落实，加快整治进度，确保今年全面完成尾矿库整治任务。严格按照《湖南省安委会关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，加强危险化学品安全整治，完善行业发展规划、严格行业市场准入，从严督促企业落实生产、运输、储存、销售、使用等安全管理责任，防止事故发生。切实加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等环节的安全监管，促进烟花爆竹行业管理更加规范化、制度化。突出抓好商贸市场、娱乐场所和影视网吧等人员密集场所消防安全检查和农村防火知识的宣传，严防火灾事故发生；严格庆典活动的审批，加强活动现场的安全管理，防止发生群死群伤安全事故。着力抓好建筑施工安全整治，严肃查处建设工程违法违规违章建设行为，治理规划和建设过程中的违规违章现象。立足防范群死群伤事故，认真抓好特种设备、民爆物品、水上交通、渔业船舶、农业机械、景区景点、校舍安全、环境安全、供水供电、山塘水库、堤防工程、地质灾害、森林防火等行业领域的整治，加强对薄弱和重点环节的监管，严格落实隐患排查治理责任，共同严防事故发生。在此基础上，切实履行职业卫生监管职责，扎实推进重点行业领域职业危害治理。三是以推广先进成果为保障，提升企业安全生产水平。积极引导企业采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，对危险工艺、设备采用自动控制技术，减少人为因素导致生产安全事故。对煤矿和非煤矿山要安装监测监控和气象灾害预警系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年内完成；对运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年内全部完成。积极督促指导尾矿库企业安装全过程在线监控系统、大型起重机械安装安全监控管理系统，提高企业安全防护水平。四是以开展标准化建设为载体，全面推进企业安全达标。在全州工矿商贸和交通运输企业开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准；冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保3年内全部达标。对逾期不达标的，要依法停产整顿直至依法关闭。五是以推进计划执法为手段，加强合法企业安全监管。按照“突出重点、依法监管、全面覆盖”的原则，强力推进安全生产计划执法，加强对合法企业的安全监管，防止和遏制安全生产事故发生。年内计划每季度开展1次综合性安全生产集中执法检查行动。

（三）以健全考核奖惩机制为抓手，狠抓企业安全生产主体责任落实。一是抓好安全生产保障机制建设。要重点完善落实安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源和重大安全隐患排查整改制度、安全生产状况评估分析制度、安全生产定期检查和重点排查制度等，着力构建安全生产长效管理机制。二是从严落实安全生产岗位责任。以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湘西自治州安全生产监督管理职责暂行规定》等为契机，认真总结推广安全生产管理成功经验和有效做法，积极探索加强和改进党委政府及相关部门对安全生产工作领导的有效途径，着力落实安全生产“一岗双责”制度。加强对安全生产工作的指导协调和监督检查，依法督促各相关职能部门认真履行法律法规赋予的安全监管职能，抓好安全生产监管。切实加强企业安全生产监管，督促各地对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设、应急救援队伍建设等进行全面检查，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。三是完善安全生产考核评价体系。按照“实事求是、科学合理”的原则，抓好年度安全生产控制指标的分解，确保安全生产工作与地方经济社会发展、部门业务工作做到同步落实。修改完善《湘西自治州安全生产目标管理考核办法》、《湘西自治州创建安全生产示范县市乡镇考核办法》和州直有关部门、县市、乡镇（街道）安全生产目标管理考核细则，提请有关部门合理设置文明建设、绩效考核、建整扶贫等工作目标管理安全生产考核指标，确保安全生产考核更加科学、全面。四是严查安全生产违法违纪行为。做好安全生产事故调查处理工作，严格按照“四不放过”原则追究事故责任。

（四）以加强宣传教育培训为抓手，积极营造安全发展良好社会氛围。深入宣传贯彻国务院和省、州下发的有关安全生产重要文件，推动各项政策规定全面贯彻执行到位。组织开展好以“安全责任、重在落实”为主题的第10个全国“安全生产月”系列宣传教育活动。协调州、县市中心学习组安排安全生产课题学习内容，宣讲安全生产知识。抓好党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂安全生产培训第一课的落实，加强安全生产知识教育。制定完善安全生产培训计划，办好全州安监执法人员培训班，抓好各类安全监管人员的培训。深入开展安监执法人员现场执法竞赛、群众性安全创建等活动，积极推动安全文化进基层、进企业、进学校、进村寨、进社区，增强全民安全生产意识。组织开展“十佳乡镇安监站”、“十佳安监干部”评选活动，宣传树立安全生产先进典型。强化安全生产舆论和社会监督，开通“12350”举报电话，鼓励群众举报安全生产非法违法行为，及时公布安全生产事故查处情况，营造“关爱生命、安全发展”的良好社会氛围。

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