张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“三个一”行动计划实施方案》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“三个一”行动计划实施方案》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“三个一”行动计划实施方案》的通知

张政办发〔2011〕21号

各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市“三个一”行动计划实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

二〇一一年十月二十四日

张家界市“三个一”行动计划实施方案

为深入推进“四化两型”建设，省委、省人民政府决定“十二五”期间在全省实施“三个一”（重点实施100项重大工程、推进建设1000个重大项目、完成全社会投资10万亿元）行动计划，为确保“三个一”行动计划在我市顺利有效推进，特制定本实施方案。

一、加强组织领导

（一）成立张家界市“三个一”行动计划领导小组（以下简称领导小组），由赵小明任组长，杜芳禄、刘越高、刘曙华、向佐谊、李常光、梁碧、王立章任副组长，市政府副秘书长胡祥臣、王光明、王江华、吴扬琼、高靖生、黄华、宋家云为成员，市发改委、市财政局、市经信委、市教育局、市监察局、市民政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市文化局、市卫生局、市旅游局、市规划局、市房管局、市城管行政执法局、市安全监管局、市人防办、市统计局、市重点办、张家界电业局、人民银行张家界中心支行为成员单位。领导小组下设办公室，邓师煌同志兼任办公室主任。

（二）各区县相应成立“三个一”行动计划领导小组，由区县政府主要领导任组长。

（三）每年市重点推进的重大项目，都要明确牵头人，成立专门指挥部和工作班子。

二、加快落实项目前期工作

（一）对纳入“三个一”行动计划但尚未启动的项目，各有关部门和区县要组织开展论证，把握国家产业政策，落实业主单位和项目选址，合理确定投资规模，加快项目孵化转化；对不符合国家政策、情况发生变化的项目，要及时调整，并适时增补新的项目。

（二）对每年新开工或启动前期工作的“三个一”重大项目，要逐个落实前期工作环节责任人，制定详细时间表，倒排工作日，推动项目尽快开工。

（三）对需要国家和省审批的重大项目，市直及驻张有关单位和部门要加强前期工作力度，建立区县和部门协作机制，全方位与国家和省相关部委汇报衔接。

（四）市财政每年预算安排一定工作费用，专项用于“三个一”重大项目前期工作；各区县政府也要安排专门前期工作经费。

三、千方百计筹措项目资金

（一）积极争取国家资金支持。继续抢抓政策机遇，争取国家资金重点安排“三个一”行动计划项目，力争每年争取中央投资20亿元以上。

（二）推进企业债券发行。支持市经投集团公司加大申报力度，力争企业债券融资10亿元以上。

（三）加强金融合作。领导小组办公室把“三个一”重大项目作为重点向市内外金融机构、投资公司、基金公司进行推荐，每年召开一次重大项目与资金资本对接会，解决项目资金难题。

（四）用活各级财政性资金。加快资金周转，减少资金沉淀，重点保证预算支出进度与时间同步，建立政府投资项目库，年初提出总盘子和分月进度，确保资金及时落到项目上；加快资金拨付速度，督促区县和部门减少环节；加强管理、及时回笼，盘活各类结余资金；加强与人民银行和商业银行合作，用活国库资金，发挥财政性资金的杠杆作用；对符合政策可以返还的各类税费，实行即征即返。

（五）加大资本市场融资力度。充分挖掘和培育后备资源，推进企业上市融资；整合国有经营性资产，充实和优化现有省内国有投融资企业，争取上市融资。

（六）规范发展融资平台。针对铁路建设新政策变化，配合省里开展铁路融资平台建设；围绕民生和社会发展需要，加快建立保障性住房等国家允许的融资平台。

四、确保项目用地需求

（一）加大用地供给。在保证耕地红线、占补平衡和集约利用的基础上，进一步加大争取用地指标力度，确保用地需求。

（二）完善差别化供地政策。年度新增建设用地指标，优先满足“三个一”重大项目建设用地需要。

（三）完善国土资源与其他部门联动机制。对有用地需求的重大项目，领导小组办公室提出项目名单，由国土资源部门一次性提出原则性预审意见，加快可研等审批进度。

五、进一步优化项目建设环境

（一）开辟绿色通道，全程跟进，加快预审，精简审批事项，优先办理相关手续。

（二）实行挂牌保护，“三个一”项目享受各级重点工程优惠政策，实行“一项一策”。

（三）区县政府要明确专门机构和负责人，做好协调服务，突出解决建设中征地拆迁、阻工和收费不规范等问题。

六、建立完善调度和考核机制

（一）本市“三个一”年度实施项目。

1．以领导小组名义下发《“三个一”重大项目年度实施计划》。

2．领导小组办公室每季度召开一次调度会，调度一次项目进展情况，协调解决相关问题。

3．把“三个一”行动计划年度实施情况作为区县年度投资工作考核的主要内容，给予相应奖励。

（二）全省重点调度项目中涉及我市的项目。

1．明确责任单位，实行跟踪服务。

2．领导小组办公室每月调度一次实际情况，每季度组织一次讲评，协调解决相关问题。

3．年底由领导小组办公室对相关单位和区县进行考核奖励。

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