无锡市人民政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知

无锡市人民政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知

市政府关于印发无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知

锡政发〔2009〕135号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月十三日

无锡市旅游业调整与提升

行动计划（2009－2011年）

无锡是一座旅游资源比较丰富的城市，自然山水、历史文化和现代文明交相辉映。上世纪九十年代末被评为首批中国优秀旅游城市。进入新世纪以来，无锡旅游业推进转型升级进入了一个全新的发展阶段，呈现出又好又快的发展态势，充分展示出生机勃勃的活力。“十一五”以来，受一系列自然灾害和国际金融危机的影响，旅游业面临严峻的挑战与考验。为全面落实科学发展观，进一步发挥旅游业在拉动消费、引导需求、促进经济发展和构建和谐社会中的重要作用，根据《关于加快构建现代产业体系的意见》（锡委发〔2009〕43号）与《无锡市旅游业发展十一五规划》，特制订《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》。

一、现状分析

（一）“十一五”前3年旅游业总体运行情况良好。2008年，受雪灾、地震、金融危机等一系列负面因素的影响，旅游市场面临严峻挑战。经奋力拼搏、扎实工作，千方百计拓市场促发展，虽然全年入境旅游者65万人次，比上年下降14.7%；除此之外，全市接待国内旅游者3682万人次，旅游总收入520亿元，分别比上年增长9.9%、16.7%，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。

（二）旅游产业规模不断扩大。目前，全市共有旅行社118家，其中：出境游组团旅行社10家。中旅、康辉、华西、春秋等4家旅行社被列入全国百强旅行社行列。无锡康辉上升为江苏康辉，中旅获得赴台旅游组团资质。

全市共有旅游涉外饭店85家。其中，星级饭店63家（五星级饭店6家、四星级饭店18家、三星级饭店36家、二星级饭店3家）。已有凯宾斯基、万怡、华美达、千禧、速8酒店、格林豪泰、宜必思等国际酒店品牌落户无锡。旅游涉外饭店床位共有2.1万余张。品牌经济型酒店40家（其中国际品牌3个8家）。

全市共有国家等级旅游景区35家，其中：5A级景区2家；4A级景区13家；3A级景区8家；2A级景区12家。

全市有全国工农业旅游示范点15家，省市农业旅游区（点）28家；旅游购物、餐饮、交通、休闲娱乐等推荐单位42家。

无锡旅游咨询中心、信息中心、集散中心构成服务体系，主要景区道路交通指引标志规范设置工程将于2009年年内完成。旅游部门与电信部门合作，开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体“无锡旅游呼叫中心”。

全市实施“大旅游”发展战略取得新的成效。文旅结合，商旅结合，体旅结合，教旅结合，带动和促进产业体系的构建和完善。

（三）三品”（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化。灵山三期（灵山梵宫）的建成开放标志着我市实施精品景区战略取得显著成效。清名桥历史文化街区推出“古运河水上游”成为我市又一张靓丽的城市名片。

无锡博物院、无锡中国民族工商业博物馆、惠山古镇一期、何振梁与奥林匹克陈列馆、薛福成故居西花园、鸿山遗址博物馆等在近年相继建成开放，进一步丰富了无锡旅游产品的文化内涵和竞争实力。

蠡湖十八湾开放式景区、火车站广场1912特色休闲街区、崇安寺旅游休闲步行街区、保利休闲购物广场、湖滨假日旅游休闲特色街区、新区新天地风情餐饮特色街区、新区欧陆风情街等休闲旅游集聚区的打造和太湖高尔夫、游艇俱乐部等建成，“夜间文化旅游工程”的全面启动，标志我市建设“休闲名城”取得了实质性的进展。

全市各地区科学整合旅游资源，积极发展旅游产业。江阴、宜兴两市（县）发展迅速，滨湖区积极打造旅游休闲产业要素集聚区，锡山、惠山、南长、崇安、北塘、新区的旅游业相继突破，无锡旅游“七区一体、一体两翼”协调发展的格局已基本形成。

（四）旅游产业素质得到提升。随着全市旅游精品景区、高星级品牌酒店、旅游休闲文化集聚街区、旅游公共服务体系、旅游人才队伍等的加快建设和发展，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量得到进一步提高，旅游企业活力和城市旅游的核心竞争力得到进一步增强。我市获2009年度“中国旅游竞争力百强城市”称号，名列第7位。

当然，我市的旅游业发展也存在着挑战。一是虽然我市旅游的形象宣传、促销推广和品牌打造成效显著，但在国际市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够。二是虽然我市旅游资源比较丰富，但是科学开发与整合程度有待提高，精品旅游项目仍然较少，周边城市的快速发展对无锡形成巨大挑战。三是旅游产品结构不尽合理，仍以观光产品为主，在长三角地区同质化现象较严重，休闲度假产品薄弱，需要加快转型。四是我市虽积极发展夜间经济，但夜间旅游文化娱乐活动仍不够丰富，与上海、杭州、南京等城市有较大差距。五是我市必须加快构建“食、住、行、游、购、娱”六大旅游休闲产业要素体系，加快旅游经济从数量型向产业规模型、质量效益型的转变。六是入境旅游市场形势严峻，2007年下半年起呈下降之势，必须实现新的突破，才能实现今后3年我市旅游发展的既定目标。

在2009－2011的这3年中，对无锡旅游产业来说同时面临5大机遇：一是应对全球金融危机拉动内需促进消费带来的促使旅游产业结构调整和转型升级的机遇；二是上海世博会带来的要求尽快提升旅游产业整体水平和加快旅游国际化进程的机遇；三是第二届世界佛教论坛成功举办的后续效应带来的加快拓展国内外旅游市场的机遇；四是2010年全市基本实现现代化和争创全国及联合国最佳人居环境城市带来的加快推出旅游新品适应市场需求的机遇；五是市委、市政府加快发展现代服务业重要决策带来的扩大旅游发展空间和提高旅游服务水平的机遇。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，积极贯彻“扩大内需保增长、创新创业促转型”的重大决策，坚定信心，应对危机，迎战困难，抢抓机遇，始终坚持以创新为动力，围绕建设“区域性旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，深入实施“旅游即城市”的战略，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，推进产业创新，提高旅游产业核心竞争力，全面提升无锡旅游产业国际化程度，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，全面提升无锡旅游城市在国内外的知名度。

（二）基本原则

1．政府主导原则。振兴旅游经济，培育支柱产业，打造“休闲名城”，加快旅游国际化进程必须坚持政府主导，由政府把握方向、明确目标、制定规划、落实措施、协调推进，加大资源整合力度，加大产业引导和扶持，加大对城市旅游公共设施的有效投入；加强对社会多元投入的政策导向；加强产业联动，构建产业体系。

2．创新优化原则。创新旅游发展思路、发展举措、发展机制；优化旅游产业结构、产业布局、产品线路；创新企业经营模式和产业管理方式，在创新优化中提升无锡旅游产业的整体水平。

3．可持续发展原则。通过资源整合、文化发掘、科学开发，生态利用、环境保护、协调发展等有机结合，加快发展环境友好型旅游业，转变旅游经济的增长方式，实现速度、质量、效益相统一，实现无锡旅游从数量型向数量质量效益型的转型，从观光型向观光度假休闲复合型的转型，从传统型向现代型的转型。

（三）发展目标

1．总体目标：无锡旅游业实现“三大跨越”，即旅游业从传统服务业的龙头产业到国民经济的支柱产业的跨越；无锡市从“旅游大市”到“旅游强市”的跨越；从华东旅游观光目的地到国内外著名旅游休闲度假胜地的跨越。无锡旅游业实现率先复苏，率先振兴，实现旅游接待总量与人均逗留天数和人均花费的协调发展和同步提高。2011年，旅游业成为无锡市国民经济的支柱产业，主要发展指标力争位居全国前10位，在全国、全省率先进入“旅游强市”行列。

2．2009—2011年旅游产业发展目标：

（1）产业经济目标

年份

指标

单位

2008年

实绩

2009年

目标

2010年

目标

2011年

目标

2009—2011年均递增%

入境旅游人数

万人次

65

65

72

80

7.5

国内旅游人数

万人次

3682

4078

4515

5000

10.5

旅游总收入

亿元

520

590

690

800

15.5

旅游增加值

亿元

234

265

310

365

15.9

旅游增加值占全市GDP比重

％

5.29

5.40

5.69

6

（2）产业规模目标

到2011年底，全市旅行社调控在150家左右，其中：出境游组团旅行社15家，新增中外合资或外商独资旅行社1－2家；旅游涉外饭店100家，其中：星级饭店80家；旅游涉外饭店床位2.5万余张；品牌经济型酒店50家；国家等级旅游景区45家；工农业旅游区（点）50家；旅游购物、餐饮、交通、休闲娱乐等推荐单位100家。重点培育规模型旅游企业。

（3）产业结构目标

到2011年底，建成旅游度假区达4个以上，其中争取新增2个省级旅游度假区；旅游休闲产业要素集聚街（园）区15个左右。全市“一体两翼、七区一体”各板块、各集聚区既各具特色又相互关联，形成观光旅游、度假休闲旅游和专项旅游互相补充的产品结构；构建产业结构合理、旅游要素配套的旅游产业体系。

（4）产业素质目标

培育一批在国际国内有一定影响力的无锡旅游知名品牌。灵山进入“中国驰名商标”；争取4－5家旅行社进入全国百强旅行社；国际品牌酒店达到15家左右，新增四星级以上酒店10家左右；新增国家5A级旅游景区1－2家，新增国家4A级景区5－8家。形成一批具有较高知名度和竞争力的无锡旅游精品新景新线路。

三、主要任务

为了实现上述目标，无锡旅游业3年内将重点实施“六大工程”，即：产业布局优化工程、产业结构转型工程、产业延伸拉动工程、城市形象品牌工程、产业素质提升工程、服务体系强化工程。

（一）产业布局优化工程。继续构筑无锡旅游“七区一体、一体两翼”发展格局，科学整合旅游资源，优化产业布局，在2011年前，在全市基本建成十大特色旅游休闲品牌：

1．以太湖蠡湖为核心，培育打造滨湖休闲旅游品牌。这是战略重点和核心区域。以太湖蠡湖为中心，以滨湖区为主体，以休闲要素集聚为重点，加快建设环太湖旅游度假休闲区。努力建好“二区一园一带”即无锡太湖国家旅游度假区、江苏省无锡太湖山水城旅游度假区、中国太湖生态博览园和环太湖度假休闲带。

2．以古运河梁溪河为纽带，培育打造都市水上旅游品牌。加快整治开发、修复古运河和梁溪河，重视对历史文化和民俗风情的挖掘，全面提升观光旅游和体验旅游的层次，形成具有浓郁的江南水乡气息和厚重的历史文化内涵的城市观光游览休闲带，使“水上旅游”重新成为无锡的品牌和特色。

3．以“一城一都三泰一址”为代表，培育打造吴地文化旅游品牌。整合阖闾城、梅里古都、泰伯庙、泰伯墓、泰伯河、鸿山遗址等丰富的旅游文化资源，积极、有序地开发吴文化特色旅游产品和线路，并科学规划建设具有鲜明文化特色的主题公园，使之成为无锡旅游新的亮点和品牌。

4．以灵山和大觉寺为重点，培育打造东方佛教文化旅游品牌。以灵山三期建成开放、第二届世界佛教论坛成功举行和宜兴云湖大觉寺建设为契机，进一步发掘文化，完善功能，提升品质，将以灵山景区和宜兴大觉寺景区为核心的佛教文化博览园建成东方佛教文化的新胜地，当代人文旅游的目的地，佛教文化产业的集聚区。

5．以名泉名曲和惠山古镇为组合，培育打造江南经典人文旅游休闲品牌。以“天下第二泉”、《二泉映月》、惠山泥人、惠山古镇等品牌为依托，进一步挖掘和整合反映无锡本土特色的文化资源和非物质文化遗产，提高文化品位，发展休闲产业，有序精心开发惠山古街、古祠堂群及“以名曲、名园、名人、名家、名居、名街、名建筑等历史遗存为资源”的历史人文旅游休闲区。

6．以徐霞客博览园为载体，培育打响霞客旅游文化品牌。弘扬“中华游圣”徐霞客的霞客精神，在精心建设徐霞客博览园的基础上，做深霞客旅游文化，做大霞客旅游产业，做优霞客旅游品牌，拓展旅游区域组合，将徐霞客旅游区建成中国旅游的朝圣地、霞客文化的展示区和当代旅游休闲产业集聚区。

7．以民族工商文化遗产为资源，培育打响工商名城旅游品牌。提升无锡博物院、中国民族工商业博物馆、中国丝业博物馆、无锡窑群遗址博物馆等院馆和薛福成故居、祝大椿故居等名人故居的民族工商特色和地方文化内涵，建设荣巷古镇，进一步完善旅游服务功能，形成“百年工商看无锡”的旅游新产品新线路新亮点。

8．以中心城区为基地，培育打响都市文化休闲品牌。在城区开发和增设吸引与方便游客和市民的文化、休闲、休憩、购物、餐饮等旅游功能设施。重点建设好中山路购物休闲一条街、崇安寺旅游休闲特色街区、清名桥历史文化街区（包括南禅寺旅游文化商贸区）、荣巷小娄巷历史文化街区、通惠路商贸休闲步行街区、新区东亚风情特色街区、湖滨路和湖滨街旅游休闲特色街区等。

9．以发展农业旅游为平台，培育打造乡村休闲旅游品牌。在滨湖区、惠山区、锡山区、新区等地区，充分利用各自优势，积极开拓农业旅游和乡村旅游，精心打造一批具有江南水乡和吴地风情特色的农业旅游和乡村旅游品牌，丰富全市休闲旅游产品。

10．以“一体两翼”为抓手，培育提升江阴、宜兴特色旅游品牌。策应沿江旅游开发战略，江阴要依托一人（徐霞客）、一村（华西村），一街（学政历史文化街）、一景（要塞景区）、一园（赞园）、一区（城中休闲功能区）等，构筑具有滨江特色的现代休闲旅游度假区，打造“霞客故里，幸福旅游”的品牌。宜兴要依托“陶、竹、茶、洞、山、水、果”独特的旅游资源优势，充分利用阳羡、云湖、团氿的区域生态优势，大力发展生态旅游和休闲旅游，建成华东地区一流的生态旅游度假区，打造“中国陶都，生态旅游”的品牌。

（二）产业结构转型工程。旅游休闲重点项目建设是我市旅游业发展的后劲所在，亦是我市旅游业转型升级，增加核心竞争力的重要举措。近几年，根据市委、市政府的科学决策，全力推进我市旅游休闲重点项目的建设和产业结构的转型，着重以下几方面的内容：

1．重点推进八大博览园建设。推进中国徐霞客旅游博览园、中国佛教文化博览园、中国阳羡茶文化博览园、中国现代农业博览园、中国阳山桃文化博览园、中国吴文化博览园、中国工业博览园以及中国太湖生态博览园等八个博览园的建设。博览园的建设，是我市城市建设和转型升级的重要内容，亦是我市旅游产业结构调整的重点突破，必将极大地提升无锡的城市品位和旅游核心竞争力。八大博览园的建设呼应上海世博会召开，对于无锡旅游走向世界，加快无锡旅游国际化的步伐，具有重要意义。

2．积极推进五大历史街区建设。重点推进清名桥、惠山、荣巷、小娄巷、荡口古镇等五大历史文化街区的建设。历史文化街区的建设，是丰富和充实我市作为国家级历史文化名城内涵的需要，也是无锡旅游注重打好文化牌，为旅游提供浓郁的文化氛围，提高无锡旅游文化竞争力的重要载体。

3．大力发展乡村旅游。推进乡村旅游“规模化、特色化、大众化、上水平”的“提档升级”工程，积极发展“农家乐”，加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为结构优化和拉动内需的重要载体，充分发挥乡村旅游在旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。

4．着力推进水上旅游。整合水上旅游资源，开发古运河、梁溪河、蠡湖、太湖水上旅游观光休闲线路，开通“古运河摇橹”、“梁溪河观赏”、“蠡湖泛舟”、“太湖畅游”等水上旅游“观光巴士”和特色水上旅游线，建设水上旅游服务配套体系，重振无锡水上旅游的雄风。

5．加快推进夜间文化旅游。建成和完善一批夜间文化旅游休闲景点和场所，完善和开发一批夜间文化旅游项目，开放夜公园，开发夜间文艺演出节目，丰富我市旅游休闲产品，形成夜游、夜娱、夜购系列产品，丰富中外游客和市民的夜间旅游生活，拉动旅游休闲消费。

6．大力发展休闲旅游产品。积极建设休闲度假要素集聚区，提供规模化、复合型的度假、休闲、观光旅游产品。重点发展商务会展旅游。积极发展文化休闲、生态休闲、康体度假、体育度假、温泉度假、修学旅游、禅修度假等多种类型的度假休闲产品，形成多样化的休闲度假产品体系。

（三）产业延伸拉动工程。积极促进相关产业与旅游业联动，大力推动文旅结合、体旅结合、商旅结合、教旅结合，发展体育、文化、购物和美食旅游，积极发展创意产业和工业旅游，丰富旅游产品，延伸旅游产业链。

1．积极发展“美食之旅”。弘扬无锡餐饮文化特色，大力开发无锡本土“江鲜湖鲜河鲜菜系”、“江南农家菜系”、“山地山珍菜系”和中华名点名小吃等，积极引进粤菜、川菜、鲁菜、湘菜等其他菜系的优秀品种，做好日餐、韩餐、西餐等吸收创新和开发，提升旅游餐饮业的菜肴质量、服务质量，培育既能充分品尝无锡美食特色、又能品尝天下美食的“食在无锡”的品牌。

2．大力推进“购物之旅”。积极开发既有无锡特色又有时代特征的旅游商品、旅游纪念品和名、优、特、新产品，营造优美旅游购物环境，培育旅游购物品牌。引导和鼓励旅游大巴开进无锡城区，进“城”购物，进一步提升旅游购物花费比例。

3．努力开发“体育之旅”。依托分布全市的体育场馆、高尔夫球场、游艇会和太湖蠡湖开放式景区的自然环境，积极发展场馆体育旅游（如各类体育赛事）和环湖体育旅游（如高尔夫、自驾车、自行车、游艇），提高体育旅游的市场份额。

4．着力推动“文化之旅”。科学保护利用各级文保单位和文化院馆，大力发掘和充分利用无锡丰富的非物质文化遗产和工业遗产，整合文化旅游资源，打造文化旅游板块，推出“名人名居游”、“博物馆（院）游”、“江南古镇游”、“文化遗产游”等文化旅游产品。

5．努力提升“修学之旅”。充分利用我市良好的修学旅游资源和基础，积极发展“教旅结合”的修学旅游，针对不同国家和地区，推出具有不同特色的修学旅游产品，努力提升修学旅游产品的质量和市场竞争力，增加“修学之旅”在全市国际国内旅游市场的份额。

（四）城市形象品牌工程。积极实施无锡旅游的国际化战略，一手强攻国际旅游市场，一手拓展国内旅游市场，提升无锡旅游在国际国内旅游市场上的知名度、美誉度和竞争力。

1．加强无锡作为旅游目的地的营销。实施旅游目的地营销战略，加大对城市形象定位、旅游产品、旅游线路的整体策划和创新包装，开展新一轮的城市形象宣传和旅游新景新品新线路的推广。精心策划与实施在中央电视台、中国旅游报、新浪网、香港凤凰卫视等主流媒体和主要客源国（地区）加强“无锡是个好地方”的旅游形象宣传。并以网络、推介手册、画册、摄影作品、歌曲、电视风光片等多种形式，对“无锡是个好地方”城市形象进行广泛而富有成果的系列宣传，提升我市作为“旅游目的地”在国内外的知名度和对中外游客的吸引力。

2．重点强攻入境旅游市场。积极应对市场挑战，抢抓市场低谷时期的机遇，强攻入境游市场。针对境外不同地区推介相应旅游产品，对日本、韩国、东南亚以及港澳台等国家和地区，主推休闲度假旅游、商务旅游，以及修学、体育健身专项旅游；对欧洲、美加、澳新以及俄罗斯、中东等地区，主推观光旅游、文化体验旅游和商务旅游。前者洲内市场是我市入境旅游的主体市场，后者洲外市场是我市拓展入境旅游市场的关键。以无锡机场成为一类国际口岸为契机，深入实施“入境旅游航空港战略”，推进空港局、机场、航空公司和国际旅行社的紧密合作，实行“国际航线开到哪里，旅游促销和市场开发重点就放到哪里”。积极组织和拓展旅游包机业务，吸引更多境外游客。要与中国康辉、中国国旅、上海春秋等国内著名旅行社和客源国品牌旅行社紧密合作，主推以无锡为目的地的入境旅游和深度旅游。

3．继续拓展国内旅游市场。以整合资源、组合包装和全力推广“无锡旅游新景新品新线路”为重点，推出无锡“一日游”、“二日游”、“三日游以及四日游”的产品，在国内特别是泛长三角地区和珠三角、大北京地区开展新一轮宣传促销，拓展国内旅游市场。深化区域旅游合作互动，积极开展周边城市和旅游友好合作城市的客源互送、市场共拓，繁荣国内旅游市场。全面对接上海世博会，积极拓展上海市场，争取有更多的中外游客和上海市民前来无锡观光旅游和休闲度假。积极开发市民旅游。并推进旅游市场营销开发转型升级，重点在延长游客逗留时间、增加游客人均花费上下工夫。

4．以“节”造势，拉动旅游市场。大型节庆活动是无锡旅游的重要载体，也是无锡旅游营销的重要手段。我市要更高起点、更高水平地策划、组织重大特色旅游节庆和会展活动。2009－2011年，重点办好城市旅游日、中国徐霞客国际旅游节、太湖旅游节、吴文化节等重大节庆活动，并与各市（县）、区和相关部门、主要景区联合办好各具特色的节庆、节事活动，利用节庆、节事活动的平台，集聚人气、拉动消费、促进旅游。

（五）产业素质提升工程。在全市旅游业深入开展“三优一满意”活动，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，让游客满意，充分感受“无锡是个好地方”；加快人才队伍建设，不断提高旅游服务质量，提升旅游核心竞争力，增强旅游业发展后劲。

1．以提高品质为重点，建立“三大平台”长效工作机制。在2009年，重点探索和建立“诚信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”长效工作机制。2010－2011年，全面提升三大平台的建设水平，提高无锡旅游品质，提高游客的满意度、延长中外游客在锡的逗留时间，拉动中外游客在锡的消费水平。

2．以人性化服务为重点，持续开展“无锡旅游服务质量年”活动。2009－2011年，实施旅游饭店、旅游景区、旅行社三大优质服务工程，通过树立优质服务单位、窗口和标兵、定期召开质量管理交流会等形式，切实提升旅游服务质量，使“以人为本在旅游，优质服务在无锡”成为城市品牌。

3．以标准化建设为重点，积极探索和建立旅游质量监督常态化机制。用制度化、标准化、网络化的现代管理方式，规范我市旅游市场秩序，优化旅游环境，充分维护中外旅游者的合法权益，维护无锡优秀旅游城市的形象。

4．以品牌化建设为重点，积极培育旅游企业品牌。通过政府导向和政策扶持，创新旅行社的经营模式和业态，创新建设特色旅游项目和景区、创新开发特色旅游产品和线路，通过整合充实，做大企业，培育形成几家上规模、实力强的旅游骨干龙头企业、品牌企业和集团企业，进一步打响无锡旅游的城市品牌。

5、坚持以人为本，加快旅游人才队伍建设。进一步在全市旅游行业中营造“以人为本、科教兴旅、尊重知识、尊重人才”的良好氛围；充实和完善旅游人才培养与使用的政策，创新旅游人才开发机制；来去自由、待遇合理的旅游人才环境机制；主动吸纳、及时重用的旅游人才引进机制；目标明确、综合激励的旅游人才培养机制；公平竞争、优胜劣汰的旅游人才使用机制；功能齐全、技术先进的旅游人才市场服务体制；到2011年完成“四个三”旅游人才开发工程：培养30名高级行政管理干部，300名旅游职业经理人，3000名旅游紧缺人才，30000名旅游技能应用型复合人才，以满足无锡旅游产业跨越式发展的需求。

6．发挥政府顾问和专家作用。充分发挥我市政府所聘旅游发展顾问及其他旅游专家的作用，定期邀请他们前来我市为旅游业“问诊把脉”，为我市旅游业的发展出谋划策。

（六）服务体系强化工程。加快城市旅游公共服务体系建设，进一步提升城市旅游休闲综合服务功能，对方便游客，对城市和旅游的国际化，对提升城市在国内外的知名度和声誉具有重要的意义。

1．继续推进“主要旅游景区道路交通指引标志”工程。在完成对接上海世博会设置500块导引标识的基础上，2010年至2011年，将根据新建景区和道路的需要，进一步完善和规范交通导引标识系统。在主要景区设置中、英、日、韩四种文字的导向标识。逐步推进自驾游服务导引体系建设。优化旅游服务环境，进一步推进无锡与上海以及长三角城市的旅游一体化。

2．完善旅游景区连接道路的建设。提高城市的集散功能和景区的通达程度，将景区道路连接线工程纳入全市公路交通网络规划和乡村道路建设规划，并逐年实施。

3．提升城市旅游交通能力。增加旅游交通投入，增开城市通往各旅游景区以及中心城区开往江阴、宜兴的旅游观光车辆线路；在蠡湖新城各开放式景区间投放自行车供游客免费租借使用，以改善蠡湖景区的交通状况。办好旅游集散中心。

4．实施城市公共厕所升级改造工程。在中心城区范围内新建公共厕所均要达到三星级旅游厕所以上标准，并结合市政改造等工程，重点改造特色旅游街区和旅游景区周边的公共厕所。

5．加快旅游信息化建设。发展数字旅游，完善无锡旅游电子政务网和电子商务网，集成旅游信息服务功能。搭建网络平台和通讯服务平台，建设无锡旅游信息库、旅游图片库和多媒体资料库，强化公众信息服务功能。

6．构建旅游咨询服务网络体系。在机场、车站、市中心和游客相对集中的区域设立旅游咨询服务窗口。在我市码头、宾馆、各主要旅游景区、社区、农村、商场等场所，设立旅游信息查询系统，为中外旅游者提供方便。率先建设“12301”呼叫中心并逐步实现全省联网。

7．坚持环境优先，生态旅游。优化城市旅游环境，要在全市各行业中强化“环境兴旅”、“生态兴旅”的意识，坚持“环境优先、节约优先”方针。加强国家等级旅游景区和绿色饭店建设。加强环境保护工作，减少城市噪音和白色污染，推进节能降耗，建设和发展环境友好型旅游。

四、保障措施

（一）切实加强领导。实施《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》是一项系统工程，必须依靠各级政府、各相关部门全力配合和共同努力。为此，要进一步明确各级政府、各相关部门工作职责，实施目标管理，确保计划圆满完成。市旅游发展领导小组定期召集会议和组织督查，研究、督查和推进《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》的实施情况。

（二）加强旅游法制建设。在《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》基础上，制定《无锡市旅游管理条例》，构筑并完善适应无锡市旅游业发展需求的地方旅游法规体系。

（三）加强旅游行政能力建设。创新全市旅游发展领导体制和组织架构，为实现三大跨越目标提供更加有力的组织保证。旅游行政主管部门要努力提高服务意识、服务能力和服务水平，提高执行力和创新力，深入旅游业基层，加强调查研究，并加强产业合作与联动，善于发现矛盾和问题，提出及时有效的应对之策，切实担负起行业管理者、行业监督者和行业服务者的重任，为实现无锡旅游“三大跨越”的目标作出更大贡献。

无锡市旅游业重点项目表（2009－2011年）

序号

项目名称

建设单位

建设内容

总投资

（亿元）

起止年限

合计

328.19

1

太湖第一水景公园

市园管中心

旅游观光休闲设施

5.66

2008～2010

2

动物园（含儿童乐园）

市园管中心

旅游休闲项目

2.30

2008～2010

3

中国徐霞客旅游博览园

江阴市政府

碑刻文化园、旅游博物馆、旅游文化交流中心、旅游商业街等，占地3.11平方公里

3.00

2008～2009

4

江阴澄江福地特色街区

江阴市政府

旅游文化休闲项目，占地33亩

4.50

2006～2009

5

中国民乐艺术街坊

江阴市政府

旅游文化项目，占地15亩

0.50

2007～2009

6

黄山军事文化遗址公园

江阴市政府

旅游文化项目，占地20亩

0.50

2007～2009

7

江阴南门地区历史风貌街区

江阴市政府

旅游文化项目，占地5.8平方公里

3.50

2008～2010

8

黄嘉天泉大酒店

江阴市政府

旅游饭店，五星，占地115亩

5.00

2008～2009

9

长晟豪生大酒店

江阴市政府

旅游饭店，五星，建筑面积10万平方米

5.00

2009～2010

10

皇冠假日大酒店

江阴市政府

旅游饭店，五星

5.00

2008～2009

11

竹海风景区三期建设

宜兴市政府

景区建设

4.50

2008～2009

12

阳羡生态旅游区基础设施配套

宜兴市政府

设施建设

1.90

2008～2009

13

竹海度假村

宜兴市政府

休闲度假

1.25

2008～2009

14

花园酒店

宜兴市政府

餐饮住宿

3.50

2007～2009

15

禄漪园大酒店

宜兴市政府

餐饮住宿

3.20

2008～2010

16

万丽酒店

宜兴市政府

餐饮住宿

5.00

2008～2012

17

善卷风景区改造

宜兴市政府

景区改造

0.65

2008～2010

18

阳羡茶文化博览园

宜兴市政府

文化旅游

1.00

2009～2011

19

云湖风景区配套设施建设

宜兴市政府

设施建设

2.00

2009～2012

20

古南街历史文化街区建设

宜兴市政府

景点建设

1.50

2009～2010

21

崇安寺旅游文化商城（二期改造）

崇安区政府

旅游文化购物休闲区，总建筑面积55万平方米

60.00

2008～2010

22

小娄巷历史文化街区修复工程

崇安区政府

修复老建筑，占地2.2万平方米；建设和修复1.5万平方米

3.00

2008～2010

23

清名桥历史文化街区

南长区政府

旅游文化休闲街区，约19公顷

19.50

2005～2010

24

南禅寺商城公共停车场

南长区政府

旅游购物休闲区，占地1.7万平方米

1.00

2008～2009

25

无锡世界贸易中心

南长区政府

旅游休闲项目，建筑面积32万平方米

15.00

2006～2010

26

无锡国际商务中心（日航）

南长区政府

旅游休闲项目

9.80

2007～2009

27

惠山古镇

北塘区政府

建筑面积35万平方米，占地103万平方米

45.00

2008～2012

28

白金汉爵大酒店（二期）

北塘区政府

旅游饭店，五星标准（180间客房）

1.70

2008～2010

29

长广溪湿地生态修复工程

滨湖区政府

占地152.22公顷，建筑面积2万平方米，生态湿地修复

8.93

2008～2009

30

灵山三期配套设施（接待中心）

滨湖区政府(太湖国家度假区)

占地32.025公顷，建筑面积15.437平方米

8.00

2007～2010

31

荣巷历史文化街区（一期）

滨湖区政府

占地11224平方米，建筑面积3298平方米

1.50

2008～2009

32

隐秀路—惠山森林公园南入口

滨湖区政府

旅游景观及基础设施

1.70

2008～2009

33

太湖新城大酒店

滨湖区政府

占地35亩，建筑面积57569平方米

1.50

2008～2010

34

维多利亚大酒店

滨湖区政府

占地23亩，建筑面积4.3万平方米

1.00

2008～2010

35

万达喜来登大酒店

滨湖区政府

占地48亩，建筑面积9.3万平方米

4.00

2009～2010

36

游艇俱乐部配套酒店

滨湖区政府

旅游饭店，建筑面积1900平方米

0.30

2009～2010

37

荡口古镇

锡山区政府

旅游文化休闲区，范围为北仓河两侧10－30米，全长1200米。

4.50

2008～2010

38

绿羊风景区

锡山区政府

旅游休闲项目，占地1050亩

1.00

2006～2010

39

东方国际轻纺皮革城

锡山区政府

旅游购物休闲区

20.00

2006～2010

40

阳山文化地质生态休闲景区

惠山区政府

旅游观光休闲设施，占地48万平方米

16.00

2009～2013

41

鸿山遗址公园二期（梁鸿湿地公园）

新区管委会

文化生态湿地，占地1平方公里

5.00

2008～2009

42

君来广场

君来集团

旅游饭店及配套设施，拟五星，客房400间

10.50

2008～2010

43

环城古运河风貌带综合整治工程

城市发展集团

南长桥至黄埠墩环城11km古运河河道清淤、截污、驳岸整治、亲水平台构建、两岸环境景观整治及陪同设施建设等。

29.80

200

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