关于印发镇江市商务发展“十二五”规划的通知

关于印发镇江市商务发展“十二五”规划的通知

关于印发镇江市商务发展“十二五”规划的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将《镇江市商务发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月二十七日

镇江市商务发展“十二五”规划

序言

“十二五”期间（2010—2015年），是镇江从更高水平小康向基本现代化迈进的重要时期，是经济发展方式实现转变的关键时期，也是经济国际化深刻变化的调整时期。加快镇江商务领域结构调整、转型升级、创新发展，对全市经济社会转变发展方式，实现科学发展、跨越发展至关重要。

根据《江苏省商务发展“十二五”规划》和《镇江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》等有关精神，结合镇江商务发展实际，编制《镇江市商务发展“十二五”发展规划》。本规划在回顾“十一五”发展的基础上，分析“十二五”商务发展的环境，提出“十二五”镇江商务发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策保障措施，是今后五年镇江商务工作的行动纲领。

第一章“十一五”回顾

“十一五”期间，镇江商务工作围绕市委、市政府“跨越发展，后发先至”的要求，呈现加快发展的良好态势，消费市场日趋活跃，引进来、走出去步伐不断加快，形成深层次、多领域、全方位发展的新格局，成为镇江经济发展的重要推动力。

第一节“十一五”商务经济指标完成情况

（一）商贸提前一年完成规划目标。2009年，全市已完成社会消费品零售总额488.49亿元，提前一年完成“十一五”规划430亿元的目标。2010年，全市社会消费品零售总额559.5亿元。“十一五”期间年均增长18.3%，高出规划0.3个百分点。

（二）外资提前一年完成规划目标。2009年，全市已完成实际利用外资14.41亿美元，提前一年完成“十一五”规划14亿美元的目标。2010年，全市完成16.15亿美元。“十一五”期间累计到位外资60.51亿美元，年均增长23.6%，高出规划3.6个百分点。

（三）外贸超额完成规划目标。2010年，全市货物贸易进出口81.58亿美元，增长35.2%。其中，出口47.53亿美元，超额完成“十一五”规划45亿美元的目标，“十一五”期间年均增长18.3%，高出规划0.3个百分点。

（四）境外投资超额完成规划目标。截至2010年底，全市累计批准境外投资项目79个，基本达到“十一五”规划累计80个的目标；累计中方协议投资2.95亿美元，是“十一五”规划累计8000万美元目标的3.7倍。

（五）开发园区达到或基本达到规划目标。2010年5月，镇江经济开发区升格为国家级镇江经济技术开发区，完成“十一五”规划要求。2010年，全市开发园区实际到位外资占全市比重为75.4%，高出“十一五”规划10.4个百分点；出口占比50.3%，高出“十一五”规划0.3个百分点；地方财政一般预算收入占比38.3%，略低于“十一五”规划1.7个百分点。

第二节“十一五”商务运行主要特点

（一）重点带动和热点拉动消费市场日趋旺盛

全市社会消费品零售总额稳步攀升，重点行业、重点企业、重点商品的强力带动发挥了决定作用。

一是一批重大商贸载体建成开业。八佰伴建成营业，打破商业城一家独大局面，2010年双双实现销售超10亿元。大润发、沃尔玛、欧尚、世纪联华等大型超市建成开业；万方、旅游、苏果等连锁超市加快布点。

二是一批城市综合体、五星级酒店开工建设。全市在建苏宁、万达、常发、九润、东方伟业、句容世贸、财富广场、大港益华等城市综合体项目11个，句容碧桂园、丹阳金鹰、扬中雨润等三个辖市的综合体开工。全市已立项五星级酒店项目13个，其中8个项目已开工建设，国际饭店通过评审营业。

三是批发市场加快发展。以惠龙港为代表的生产资料市场、以镇江农批市场为代表的农副产品批发市场，以及亿都建材、亚太五金、义乌小商品、森林家居、食品商城等专业市场相继建成。全市实现百亿市场1个（惠龙钢材市场），超50亿市场2个（丹阳眼镜市场、汽配灯具市场）。

四是扩大内需政策落实到位。全市已建成“万村千乡”连锁农家店1300个，基本实现行政村和所有乡镇全覆盖。“家电下乡”、“家电以旧换新”和“汽车以旧换新”实施以来，共争取国家财政补贴近2亿元，拉动城乡消费20亿元。全市家电以旧换新中标企业销售额同比增幅均在35%以上，五大类家电销售平均增长45%。

（二）利用外资引领作用进一步显现

“十一五”期间全市累计实际利用外资突破60亿美元，约占全市累计实到外资的一半，成为全市经济发展的重要推动力。

一是引进了一批外资大项目。奇美国亨六厂合并，成为国内最大的工程塑料粒子生产基地。涌现出环太硅科技、巨宝科技、绿洲新能源、山特维克新型合金管材科等一批总投资5亿美元以上的重大外资项目。

二是新兴产业链项目成为引资重点。新能源、新材料、电子信息、航空产业、海洋工程五大新兴产业合同外资占全市比重连年提升，2010年超3成，金融、投资、商贸类现代服务业合同外资占全市比重30%。薄膜太阳能将形成一个从设备制造、电池生产、TCO玻璃、地面发电站、农业大棚等较为完整的产业链。多晶硅基本形成涉及硅料生产、铸锭拉棒、切片、电池制造、组件封装、光伏应用等方面的产业链。

三是利用外资方式实现多元化。新加坡新科动力收购华晨华通股权并增资5000万美元，是镇江近年来最大的外资并购项目。注册1亿美元的台泥投资性公司成为镇江首家外资投资性公司。嘉新水泥、中盛粮油、沃得、天工、利华国际等7家企业分别在香港、新加坡、美国等境外上市。

（三）对外贸易积极打造国际品牌

“十一五”以来，全市年均新增内资外贸企业270家，新批外商投资企业180家。

一是进出口企业稳步增长。2010年，全市外贸有权企业4500家左右，有进出口实绩企业1353家，当年进出口超亿美元企业10家，其中出口超亿美元企业4家。

二是国际市场份额逐渐扩大。出口超亿美元市场11个。欧盟、美国、东盟、日韩、港台等主销市场占全市出口2/3强。南亚、拉美、中东、非洲、俄罗斯、澳大利亚等新兴市场年均增长30%以上，占全市出口比重超过30%。

三是贸易商品渐趋丰富。纸张、纺织品、工具、眼镜、汽车零部件、化学品、焦煤等10种商品出口超亿美元。进口商品主要是生产所需纸浆、石油衍生品（苯乙烯、制塑原料）、硅原料等，缓解资源压力并带动产业升级和技术进步。

四是加大品牌基地建设力度，加快转型升级步伐。2007年成立“镇江市出口品牌推进委员会”，促进地方品牌国际化。现有1个国家级眼镜出口基地、1个国家级科技兴贸创新基地；3个国家级出口基地企业；1个省级五金工具集聚监管区、1个省级五金工具出口基地，19个出口基地骨干企业。

（四）外经合作国际化步伐进一步加快

“十一五”期末，全市共有外经有权企业共16家，其中对外承包工程企业10家；累计批准境外投资企业79家，中方协议投资近3亿美元。

一是境外投资质量提升。境外投资企业70%以上设在香港、美国、德国、日本等发达国家和地区。天工工具投资的台湾新正公司成为镇江第一家、全省第三家赴台投资企业；大亚、飞达、沃得等本土重点企业国际化步伐加快；江苏克蒂纳日本公司成为镇江首家“走出去”承接海外服务外包业务的企业。

二是工程承包创出了品牌。工程承包市场分布在欧盟、东南亚、南亚、非洲等10多国家和地区。镇江国际公司在欧洲打响“中国园林”建筑品牌；建工集团、省交通、华扬石油钻井公司发挥土建、滑模、地下顶管、石油勘探等技术特长拓展市场。镇江国际公司、省交通获商务部对外援助实施企业A级资格。

三是对外劳务层次提高。由建筑工、缝纫工逐步发展到计算机工程师、机械工程师、石油勘探工等工种。劳务市场遍布亚、非、欧、美和大洋洲的64个国家和地区，日本是镇江外派劳务第一大市场，约占全市30%左右。

（五）服务外包启动并加快发展

从2008年开始启动的服务外包，连续三年实现翻番。2010年，全市共有商务部管理系统登记注册服务外包企业201家。通过十一项国际认证88个，其中CMMI（能力成熟度模型集成）三级认证44个。

一是争创一批省级品牌。镇江市被认定为省级国际服务外包示范城市，镇江软件园、京口区、润州区创意产业园认定为省级国际服务外包示范区，镇江高等职业技术学校被评为首批省级国际服务外包人才培训基地。

二是建成一批优质载体。建成各类服务外包载体150万平方米。其中，总规划面积5.8平方公里的镇江丁卯科技城、1.58平方公里的镇江软件园二期，总投资10亿元的丹阳科技创业园、总投资4.2亿的润州亿兆软件园等一批科创中心和研发大楼加快建设。

三是形成了镇江的特色。致力于打造“中国船舶外包中心”，全市船舶外包领域已集聚了20多家企业，形成以研发为支撑，覆盖数字化造船设计、船舶生产管理、船舶控制系统集成、船舶装备保障等具有完整体系和较强核心竞争力的船舶服务外包产业链。

（六）园区内生动力不断增强

一是加快园区体制机制创新。2008年12月，镇江出台《关于加快和促进开发区建设发展的意见》等6个指导性政策文件，对开发区的考核评价、人事编制管理、运行机制、领导薪酬、机构级别、行政审批等方面作出重大改革。各开发园区均成立开发总公司，实施领导年薪、全员聘用、绩效考核等制度，完成控制性详规修编并报市政府审批。

二是凸显开发园区主阵地作用。2010年，全市开发园区基础设施投入连续2年超百亿，提前一年实现翻番；全社会固定资产投资占57.7%；工业品销售收入、规模以上工业增加值、利用外资、进出口、出口均占全市一半以上。全省开发区综合评价，镇江各开发园区在全省排位普遍提高，镇江新区保持第一方阵，丹阳晋升到第二方阵，润州晋升第三方阵。

三是开发区功能进一步完善。镇江经济开发区升格为国家级经济技术开发区，镇江大学科技园被认定为国家级，镇江出口加工区拓展保税物流功能。扬中“一关三检”合署办公通过验收。全市7个开发园区共创建8个国家级品牌，14个省级特色品牌。各开发区根据自身产业特色正在编制并申报省级森工产品、光电子、重装、生态产业园。

（七）商务经济贡献率进一步提升

一是GDP拉动力强。消费对GDP增长贡献率约为36%，拉动GDP增长近5个百分点；外贸贡献率约9%，拉动GDP增长1.3个百分点，加上外商直接投资，商务经济拉动GDP增长约8个百分点。

二是增加值占比高。三资企业增加值占规模企业35.4%，商贸业增加值占全市12.3%，两项之和占全市半壁江山。

三是税收贡献大。外企涉外税收占全市25.4%，商贸业税收约占13%，两项之和近40%，加上货物贸易、服务贸易税收，商务经济税收贡献也要占半壁江山。

四是就业带动强。按商务部统计口径，镇江内、外贸创造就业岗位超过60万人，外资企业从业人员超过20万人。

第三节“十一五”商务发展存在的主要问题

“十一五”期间，镇江商务发展总体呈现量质并举、加快发展的态势，但还存在一些不容忽视的问题：

一是主要指标增幅较高但总量仍然偏低。“十一五”期间，特别是后2年，全市社零、实到外资、服务外包、境外投资增幅均在全省前列，但占全省比重全部低于6%，进档升位压力大。全省外贸综合绩效评价排位靠后。创新型商务经济发展的投资和贸易促进体系有待进一步完善。

二是发展结构有待进一步优化。商贸业整体竞争力还不强，企业规模不大，运用现代信息技术的水平不高；高端消费外流未有根本改善，对外来消费吸引力还不够；新兴产业和现代服务业利用外资比重有待提高，自主品牌和自主知识产权的出口产品和企业不多；高新技术产品出口比重偏低，综合竞争力不强，被动接受全球订单的调整与转移。

三是辖市区发展不平衡。三个辖市商贸、外资、外包发展速度普遍低于全市平均水平；京口、润州外资、外经总量占全市比重低；开发区产业雷同现象突出，全省开发园区建设发展评价，除镇江经济技术开发区外，其余综合得分普遍不高。

第二章“十二五”指导思想和目标

第一节发展环境

“十二五”期间，加快商务经济转型发展，加快新兴产业爆发增长，加快现代服务业提速的任务很重。国内外环境继续发生复杂而深刻的变化，资源硬约束越来越大，商务工作既面临严峻挑战，也有难得发展机遇。

从有利因素看：

一是世界经济将在调整中逐步恢复增长。从世界经济的增长趋势和波动规律看，预计“十二五”时期，总体上将呈现前低后高的走势，前期增幅将略高于3%，中期开始恢复4%的正常增长，五年均速仍有可能达到3.8%左右。

二是新兴产业爆发增长有利于开放型经济持续快速发展。“十二五”时期，全球服务外包产业规模将达万亿美元；以物联网、云计算为代表的第三次IT革命也将在未来5年形成一个新的万亿美元产业。美国计划10年投资1500亿美元发展清洁能源产业，欧委会在2013年之前投资1050亿欧元发展绿色经济，日本正在重点打造环境与能源、健康两大100万亿日元的新产业。我国提出节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等七个战略性新兴产业，到2015年占全国GDP比重8%，2020年达15%。

三是商业地产、商业连锁巨头等纷纷看好二、三线城市，国家提高收入、扩大消费政策推进有利于商贸业大发展。国家“十二五”要提高国民收入，把消费作为拉动经济增长的战略来实施，必将促进商贸业加快发展。全球商业地产、商业连锁巨头纷纷看好中国，抢滩中国二、三线城市的趋势不会改变，为镇江商贸发展提供机遇。

四是出口成本倒逼有利于外经贸转型升级，促进企业加快“走出去”。“十二五”时期，原材料涨价、用工成本上升、人民币升值、贸易摩擦等不利因素仍将继续，必将倒逼出口企业主动转型升级，主动走出去趋利避害，也为引进先进制造业、现代服务业腾出空间。

从不利因素看：

一是全球经济依然存在不确定性。“十二五”前期，发达经济体失业率居高不下，财政赤字肿胀；美、欧、日重启量化宽松货币政策；欧洲主权债务风险还没消除。国际热钱仍会继续冲击新兴经济体，输入性通胀导致本币升值，资产泡沫上升，迫使其宏观政策趋紧。

二是汇率变化和大宗原材料价格波动带来出口困难。人民币对美元汇率仍将进一步升值，收入分配政策可能带来用工成本继续上涨。国际大宗商品价格也将居高不下，资源消耗型、劳动密集型出口企业经营压力明显增大。

三是贸易摩擦对一些企业乃至行业影响严重。贸易保护主义可能持续升温，在符合WTO规则前提下实施更为严厉的贸易壁垒，“碳足迹”标签制度也将成为发达国家新贸易壁垒。

四是扩大消费办法不多，任务艰巨。随着家电、汽车保有量不断增加，居民耐用消费品更新换代空间有限，城市快速增长的服务性消费和享受型消费却因有效供给不足难以快速增长。特别是收入分配制度、社会保障体系等完善需要一个过程，受收入、教育、住房、医疗、观念等影响，扩大消费的长效机制建立任重道远。

第二节指导思想

围绕“立足大开放、搞活大流通、培育大产业、做强大企业”的总体思路，以科学发展观为指导，调结构、抓转型、促发展、增后劲、惠民生，统筹两个市场两种资源，实现内外贸融合，加快全市商务发展“六突破六提升”：在新型商贸业态上求突破，提升流通业现代化水平；在新兴产业招商上求突破，提升利用外资质量；在服务外包龙头项目上求突破，提升外包产业规模和层次；在转变外贸发展方式上求突破，提升国际竞争力；在培育本土跨国公司上求突破，提升走出去发展能力；在园区创新创效上求突破，提升集约化水平和投入产出率。

做好“十二五”时期的商务工作，把握好三个原则：

——在稳定外需的同时，更加注重扩大内需。稳外需是保增长、保民生、保稳定的现实需要，也是调结构、增效益、上水平的重要条件。任何时候都不能忽视甚至抑制外需，但长期依靠外需拉动增长的发展模式难以持续，必须更加注重发挥内需特别是消费需求的作用，推动商务工作持续稳定健康发展。注重内需和外需相互促进，相互补充，在努力扩大国际市场份额的同时，着力培育国内需求，进一步提高消费对经济增长的贡献率。

——在保增长的同时，更加注重促转型。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。要从根本上解决商务发展中存在的结构性、机制性问题，切实把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，增强商务发展的后劲。

——在加强政策推动的同时，更加注重市场引导。在应对金融危机的过程中，各级各部门加强政策推动，提高企业在国内外市场竞争中的话语权。“十二五”期间要继续保持政策的稳定性和连续性，并按市场取向完善政策，建立有利于转型升级的促进机制，使商务事业在稳定发展中不断增强可持续发展的动力。

第三节主要目标

——五年，全社会消费品零售总额年均增长18%以上，2015年达到1300亿元；商贸流通业增加值达到480亿元。电子商务交易额占社会消费品零售总额10%左右。

——五年，全市累计实际利用外资114亿美元，2015年达到28.2亿美元，年均增幅12%。2015年，五大新兴产业和服务业利用外资占比分别达到40%和35%。

——2015年，全市进出口160亿美元，年均增长15%。其中，出口90亿美元，进口70亿美元。一般贸易的高新技术产品出口比重力争达到20%以上。

——五年，全市累计批准境外投资项目数、中方协议投资总额年均增长20%以上，总量比“十一五”及之前的总和翻一番。

——服务外包合同额、执行额确保年均增长60%，到2015年分别达到25亿美元和15亿美元。服务外包载体面积突破200万平米。

——五年，全市开发区业务总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投入年均增幅高于20%。2015年，全市开发区高新技术产业产值占规模工业产值比重达到45%，全市开发园区单位GDP综合能耗、COD排放量均低于全省平均水平。

第三章“十二五”商务工作重点任务

第一节加快商贸跨越发展

（一）提升商贸零售业态巩固本地消费。确立并积极推进镇江市主城区“一核多中心”的结构体系，在完善大市口商圈功能的同时，引导并推进各中心的发展。主攻有雄厚实力、有战略联盟、商业联盟的运营商，提高持有物业和自主经营的比重。加快建设好苏宁、万达等城市综合体，形成一定规模的CBD（中心商贸区）基础上，积极发展COD（中心办公区）、CRD（中心休闲区）、CLD（中心商务居住区）、CID（中心形象区）等更高商贸载体，鼓励、引导城市综合体项目引进国际一线品牌进驻。加快推进连锁专业店、连锁专卖店等连锁经营发展，注重引进奥特莱斯、特立屋等品牌直销中心、品牌特许经营、生活体验中心等高端专业消费载体，积极争取更多的国际一线品牌入驻，同时关注特色街、便利店、邻里中心等中低端载体建设，实现高、中、低端消费载体全面发展，激发并满足不同群体的消费需求。

（二）扩大批发市场辐射半径和贡献率。要全力招引有资源优势、有战略联盟、有发展电子商务意向的行业龙头建设面向区域、全国乃至全球的现代化一级专业批发市场，加快专业市场信息化、品牌化、国际化建设，形成年成交额超百亿元以上市场（群）3—5个，力争打造1个千亿级的交易市场。发展税源经济，集聚巨大的商流、物流、人流、资金流和信息流，向上下游延伸形成垂直分布的产业链，带来港口、物流的大发展，催生电子商务、服务外包、会展经济、数据中心等新型服务业态。加快丁卯、312国道、丹阳等市场群，注重整合提升，嫁接电子商务，打造品牌，提高附加值，促进二级市场向一级批发市场转型升级。实行市场错位经营、差别化发展，鼓励专业市场向信息化、网络化、产业链方向发展，争取区域大宗商品定价权，打造大宗商品区域集散中心，着力构筑大流通、建设大市场。引导龙头做行业风向标。鼓励惠龙港打造“惠龙钢材价格指数”，发布市场动态、价格指数、景气指数、库存指数等重要数据信息，扩大城市的影响力。

（三）大力发展电子商务，提高商贸现代化水平。电子商务代表了商贸业未来的发展方向，将成为商贸业主流。认真研究和把握电子商务“线上线下”融合发展的新趋势，本着“龙头引进、梯次培育、应用示范、分层推进”的原则，加强政府引导，以电子商务园区为依托，重点关注国际商业巨头、中国连锁百强、央企的战略布局调整动向，用最好的规划、最优的资源、最有吸引力的政策促成行业巨子建设电子商务区域中心。打造特色电子商务平台，优化大型骨干企业供应链和价值链,分层次重点推动优势行业、支柱产业和产业集群的国内外贸易中的电子商务应用，普及中小企业电子商务应用。依托镇江眼镜、纸张、汽配、工具等特色产业，推进颐高、搜狐等知名企业打造专业B2B、B2C电子商务平台，促进镇江电子商务企业与实体经济融合发展。

（四）保障市场繁荣稳定，让百姓得实惠。加强市场监测，及时了解市场变化情况，适时发布商品供求信息，引导企业调整经营策略。建立健全应急保供机制，制订保供预案，增强市场应急保供能力。推动商务领域信用建设，抓好酒类商品追溯体系建设。推进再生资源回收利用体系建设，推进零售业节能降耗。认真落实家电下乡和以旧换新等扩大内需政策，让更多的百姓得实惠。推进农超对接，开拓农产品销售渠道，促进农产品到超市直供直销。推进“万村千乡”工程，使行政村的覆盖率达100%。推进社区商业“双进工程”，组织实施“家政服务工程”，鼓励引导生活服务类连锁企业发展社区便民网点。结合社区商业布局，加快菜市场建设。

第二节提高利用外资质量

（一）创新招商引资思路。结合国家战略性新兴产业、江苏省新兴产业发展定位，鼓励引导外资更多投向新能源、新材料、电子信息、航空制造和海洋工程等镇江重点发展的“5+X”新兴产业，加快产业结构调整和转型升级步伐。立足现有主导产业、优势产业和重点培育的新兴产业，梳理上下游配套企业和产品，积极实施产业链配套招商，定向引企，打造产业集聚、企业集群。境外主攻台港、欧美、日韩等重点地区，境内突出上海、北京、广州、深圳、厦门等地跨国公司，抓住两岸签署ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》的英文简称）的机遇，加大对台招商力度。从政府主导转向多元化招商转变，注重民企嫁接、以民引外、引进战略合作者等新兴招商方式，发挥企业的积极性。更加注重中介招商、驻点招商、委托招商等，加强与国内外知名中介组织合作，利用其资源优势，推介客商，引进项目。

（二）创新利用外资方式。在合理优化“绿地投资”的基础上，大力引进高端制造业项目，提高外资对技术创新的溢出效应，形成创新发展的新动力。加快推进创投、风投、并购、投资性公司、私募资本、境外上市、境外增发等新兴利用外资方式。鼓励支持企业到境外上市。着力于引进现代服务业项目。一手抓生产型服务业，重点引进服务外包、研发设计、金融保险等产业，与先进制造业形成有效叠加；一手抓生活类服务业，重点引进文化产业、大型商业楼宇、商贸中心等新型商贸业态，探索外资参与城市基础设施、公用事业建设的有效途径。引导外资向产业链两端延伸。吸引跨国公司在镇设立区域性总部、研发中心、结算中心、营销中心、物流配送中心等，全面提升镇江在经济国际化与区域一体化中的分工地位。

（三）打造专业化招商队伍。加大人才引进。拓宽视野，舍得投入，从全国乃至全球范围内遴选一批熟悉经济工作、有产业背景和资本运作经验的高素质、复合型人才充实到招商一线，优化人才结构。高度重视专业人员引进和培养，加强对现有人员培训，提升从大局角度和战略高度谋划商务发展的能力，提升引领商务发展能力。组建专业化招商队伍，制定激励机制。探索固定用人和流动用人、专业和兼职相结合的用人制度，建立市场化的招商机制。力争通过几年努力，全市招商人员达到1000人规模。组织赴台湾、香港、新加坡等地开展专门招商培训，不仅培训先进制造业招商，也要培训新兴产业、现代服务业、服务外包、物联网、新型商贸等专业知识和新兴业态招商。

第三节转变外贸增长方式

（一）推进科技兴贸和品牌兴贸战略。加强自主品牌、自主知识产权技术和产品的研发，增强外贸的国际竞争力。巩固和发展传统优势产业，加快发展和引进新兴产业，优化贸易结构。加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，提升外贸企业可持续发展能力。力争五年内高新技术出口年均增长50%以上，占全市一般贸易出口比重达到20%；力争加快培育和发展一批国际知名品牌，争取新增省级以上出口品牌企业20个。努力推进外贸出口基地建设，要加快产业集聚，延长产业链条，力争新增国家、省级外贸出口基地或基地出口企业5个以上，形成一批具有较强国际竞争力的出口产业群。

（二）加快服务贸易发展。继续提高一般贸易份额，促进加工贸易向两端延伸，转型升级，形成产业链，提升竞争力，提升贡献率。要把发展服务贸易作为转变外贸发展方式的重要内容，“十二五”实施服务贸易倍增计划，拟定全市国际服务贸易若干政策。重点扩大软件服务外包、专业服务、文化创意、体育服务等新兴服务贸易出口。拓展旅游、运输、建筑等传统服务贸易出口。研究CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称）、ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》的英文简称）项下镇江与港澳、台湾等地服务贸易的优惠政策，借助平台加快发展对港、对台服务贸易。适当扩大服务贸易进口，带动服务贸易发展水平提升。力争2015年全市服务贸易出口与货物贸易出口的比率高于1：10。

（三）创新贸易方式。促进外贸公司由传统的购销型向技工贸结合型转变。出口超千万规模的外贸企业，要加强研发能力建设，建立境内生产基地和海外营销网络，向产业链两端延伸。充分利用电子商务平台，加快对外贸易方式的转型。规模外贸企业要注重自身的网站建设，中小外贸企业要根据企业经营产品的特点，充分利用国内、国外著名电子商务网站和专业电子商务网站开展电子商务贸易。鼓励企业建立境外营销网络，探索建立境外营销促进中心，与当地销售网络对接拓展市场。出口与进口并重，落实国家鼓励进口政策，扩大先进技术、设备、资源等进口，提升装备制造业水平。

（四）妥善应对国际贸易摩擦。研究贸易壁垒新情况，指导企业自主规避，开展“碳足迹”认证、知识产权保护等工作，更好地拓展国际市场。鼓励企业积极应对国际日益上升的贸易保护措施势头，主动配合做好国家的反摩擦应对措施。发挥镇江市进出口商会等行业组织的作用，形成政府、行业协会、企业和国内外律师事务所在内“四位一体”的应对机制，指导帮助企业积极应对贸易摩擦。

第四节加快“走出去”步伐

（一）抓重点项目，培育本土跨国公司。根据镇江境外投资产业特点、企业规模、跨国经营经验和能力，选择境外投资项目3个以上、投资规模千万美元以上的重点企业作为优先培育对象，积极拓展并购、资源开发利用、设立研发中心或生产基地等投资方式，培育国际化大企业，打造镇江可与国际同行匹敌的本土跨国公司。帮助天工、飞达、大亚、沃得等具有跨国经营雏形的重点企业解决境外投资过程中遇到的问题，帮助争取国家15%的前期费用直补、实际投资1%的补贴等扶持资金，促进项目早落地早经营早收益。

（二）充分用好自贸区、合作区、援外区等国家战略品牌加快走出去。鼓励企业进入国家级境外经贸合作区、跨境经济合作区、边贸合作区和援外区，参与项目建设，用好优惠政策，实现低成本走出去。根据企业走出去实际需求，邀请国外驻华机构、我国境外合作区来镇宣讲，让成功走出去的企业现身说法。鼓励资源型、采购型、市场开拓型、研发设计型企业走出去，建立境外资源开发基地、研发中心、采购中心等机构，提升走出去的层次。利用倒逼机制引导面临产能过剩型或贸易壁垒的企业规避风险，加快走出去求生存求发展。加快对外承包工程和劳务合作转变发展方式，推动交通、环保、电力、化工、矿产开发等新兴对外承包工程行业走出去，鼓励和支持对外承包工程企业开展各种形式的总承包业务。

（三）规范境外投资企业境外经营管理秩序。密切关注境外投资和外经合作的政治、外交、安全问题，建立境外企业生产经营情况定期报告制度，引导企业自觉履行社会责任，更好更快地融入当地社会，及时解决经营过程中出现的问题和隐患，保障在外机构和人员的生命财产安全。进一步完善对外劳务属地管理制度，及时有效处理境外劳务纠纷和突发事件，依法打击各类违法违规行为。

第五节促进外包快速发展

（一）引进龙头企业，培育本土服务外包规模企业。重点瞄准世界500强企业、大型国字号企业中的IT/软件类企业、服务外包世界100强、中国服务外包领军企业及成长型企业，有选择、有针对性对接，积极吸引落户建基地或产业园。多平台对接国际、国内市场，通过充分利用各种“引进来、走出去”的招商机会、推介会等活动，与国内服务外包协会、境外大商社、行业协会、大型跨国公司建立较为稳定的沟通渠道等方式，吸引企业和资本关注。引导船舶服务外包企业、省重点服务外包企业做大、做强、做专、做品牌，培育一批千人以上规模、影响和示范带动作用明显的本市服务外包龙头企业，力争在高附加值外包业务上求突破，在苏南服务外包产业集聚带发展中抢占制高点。

（二）软硬齐抓，加大载体建设形成品牌。多元化投入，市场化运作，引进成熟的园区开发商、龙头企业建园区，推进句容仙宝软件谷、丹徒高创中心等积极争创省级服务外包示范区。高标准推进信息基础设施建设，尤其是要加快公共服务平台、公共技术平台建设，积极引进江苏省服务外包公共平台，以镇江新区物联网、云计算、数据中心公共平台建设为基础，建设镇江市服务外包公共服务平台，为服务外包企业提供优质高效的综合服务。针对服务外包人才生活居住需求的特殊性，着力营造高品质的生活居住环境，提供便捷高效的生活居住服务。全市新建载体200万平方米，形成1－2个特色优势明显、产业集聚较高、生态环境优美、国内一流的服务外包品牌示范区。结合自身特色和定位，打造以中国船舶外包中心、物联网应用外包中心、供应链与物流运营中心三大服务外包产业集群，形成“特色领域的服务外包高地”品牌。

（三）开展外包人才培训，夯实产业发展基础。依托现有企业在境外设立的接包中心，筹建全市境外联合接包中心。建立服务外包协会，开展接包、分包业务合作，提高镇江整体接包、交付能力和水平。按照“高端引进、中端专培、低端职训”的原则，组建镇江市服务外包人才培训联盟，针对企业的不同需求解决服务外包人才问题。引导江大、江科大等院校建设服务外包人才培训基地，推动高校服务外包课程设置改革，面向市场、企业、实践开展人才培训。注重引进境内专门培训机构，培训实用人才。加强培训机构与服务外包企业的合作，订单式培养、培训人才。建立服务外包人才引进协调机制，通过“331工程”、省人才引进计划，引进高端人才，以人才带企业。

（四）全面启动物联网（传感网）产业发展。物联网（传感网）产业不仅带来服务外包产业发展的巨大机遇，也将带动第二产业的转型升级和现代物流业的快速发展，有利于构建镇江现代服务业新的竞争优势。明确传感信息产业链招商重点。主攻芯片制造企业和无线传感器网络系统制造商，加快引进无线传感网服务提供商。加大对传感信息产业的政策支持，鼓励现有的各类企业与国内外传感网企业进行资本、技术和人才的合作，做大做强。结合大学科技园、服务外包示范区、高新技术园区等各类载体，加快特色传感创新园或物联网信息服务园，搞好产业规划和产业合理布局，尽快形成企业的入驻能力。加快传感网的应用和推广，筹划建设“感知镇江”、“智慧镇江游”、“智能环保”等一批标志性应用示范工程。

第六节加速园区转型升级

（一）有重点的选择国家、省、市重点培育和发展的新兴产业，形成产业链和产业集群，形成竞争优势。以国家七大新兴产业、省里七大新兴产业、镇江市“5+X”新兴产业作为开发园区产业选择的方向。按照“扩展技术链、延伸产业链、推进高端化”的思路，加强新兴产业链的选取和上下游开发。力争在全市开发区形成6—8个左右垂直分工、布局合理的新兴产业基地，培育10个左右有核心技术的新兴产业龙头企业，提高产业核心竞争力。

镇江经济技术开发区：继续做大做强电子信息、汽车零部件、船舶配套、绿色化工、造纸五大产业集群，基本建成光伏产业园和航空产业园，加快发展现代服务业。丹阳经济开发区：在做大做强眼镜生产基地、五金工具出口基地、木地板产业等传统优势产业，积极发展轻型机械装备、汽车零部件等特色产业，重点发展新材料、光伏等新兴产业。句容经济开发区：加快建设光电子产业基地，自行车及运动器材产业形成产业链。扬中经济开发区：打造一流的港口物流和装备制造业基地，做强电力电器主导产业，壮大太阳能光伏产业。丹徒经济开发区：打造重型装备制造业集群，加快发展现代物流产业。京口工业园：壮大金属加工产业集群，积极发展装备制造业。润州工业园：做强江苏省船用动力特色产业基地。

（二）整合资源，提升开发园区集约化水平和投入产出率。把投入产出水平作为衡量开发区集约开发水平的重要指标，着力提高开发区的亩均产出效益。加强节能减排，着力发展循环经济、低碳经济，大力淘汰落后产能，腾出土地空间优先发展优势产业。积极推进打破行政区域界限，采取区域统一规划、基础设施联动、服务配套共享、分块合力打造等方式，促进各相关联开发园区联动开发、共同发展。

（三）完善功能，推进单一园区向城市综合型园区、生态园区转型。围绕资源节约型和环境友好型“两型园区”建设，建设国家级生态工业园区，建设低碳园区，来优化空间布局，可持续发展。开发园区要加快生活性、生产性服务业配套，留得住人，引得进企业，特别是公共服务平台建设，千方百计降低入区企业成本。加快出口加工区等特殊功能区建设和功能整合，积极争取保税物流港区建设，积极推进有条件的省级开发区向国家级开发区升级。

第四章政策和保障措施

第一节修编商务专项规划

（一）科学规划现代商贸业发展布局。结合城市发展规划，高起点、高标准修编全市新兴商贸业发展规划和新一轮商业网点发展规划。全力打造大市口、城铁广场、丁卯、大港、丹徒新城、官塘新城“一主五副”六大商贸中心，培育丁卯、沿312国道、丹阳眼镜和汽配等四大特色市场板块。

（二）编制电子商务产业发展规划。把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升区域竞争力的战略选择。加强政府引导，梯次培育我市现有电子商务企业，打造特色电子商务平台，普及电子商务应用，努力打造“中国电子商务应用示范城市”。

（三）编制服务外包产业中长期发展规划。聘请国际知名咨询公司编制全市服务外包产业发展战略规划和服务外包产业园区发展规划，整合现有资源，合理布局分工，打造产业集群。同时，配合产业规划，落实好空间布局规划，为今后发展留足空间。

第二节做好政策引导与服务

（一）修订完善商务发展专项资金使用方向。根据科学发展、突出重点、扶优限劣、扬长补短的政策取向，更好地发挥财政专项资金对转变经济发展方式的引导作用，在国家和省总体原则指导下，积极创新，突出重点，提高资金使用效率。国内贸易方面侧重加强商贸流通体系等基础设施建设，切实增强消费对经济的拉动效应；外经贸方面应重点支持加快开放型经济的转型升级和各类商务发展平台建设。积极引导基层和企业用好用足各级各类鼓励扶持政策，帮助企业申报国家、省各类商务扶持资金。

（二）建立市场化投融资平台，拓宽融资渠道。建立市场化投融资平台，吸引风投、私募、股权投资等多元化融资，引进多元化的融资公司和平台，为新兴产业的发展，为企业转型升级，为高端人才引进打造平台，提升竞争力。多渠道化解资金瓶颈制约，“阳光担保”，争取商业性银行融资支持；对接信用保险、进出口银行等政策性银行，帮助企业扩大融资渠道。

（三）围绕服务创新，完善多部门联动提效机制。促进商务便利化，更加注重改善政府服务的实效，继续加强部门协作和沟通，减少审批，提高审批效率。结合政府工作部门效能建设，建设发改、经信、海关、国检、税务、金融、财政、科技、工商、商务等多部门联动机制，构建商务发展公共信息服务平台和政策服务平台，定期协调解决商务发展，特别是转型升级和提升综合竞争力方面的问题。

第三节完善科学考核体系

（一）建立完善科学的商务发展综合考核评价体系。全面客观地评价各地商务工作的成效，促进商务工作加快转型升级，保持健康较快发展。严格商务发展目标考核机制，体现目标任务的严肃性、考核考评的导向激励性。

（二）建立健全商贸、外资项目科学评估机制。不仅考虑项目投资规模、投资强度，还要考虑产出效益，把税收贡献水平、就业带动能力、技术溢出效应、集群成长潜能作为重要衡量指标。坚持各类要素资源向高水平、高质量的项目倾斜，特别是在土地供给、税收优惠、政策争取等方面优先予以保证。

延伸阅读

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