关于印发镇江市现代服务业两年（2011—2012）跨越发展指导意见的通知

关于印发镇江市现代服务业两年（2011—2012）跨越发展指导意见的通知

关于印发镇江市现代服务业两年（2011—2012）跨越发展指导意见的通知

镇政发〔2010〕51号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市现代服务业两年（2011—2012）跨越发展指导意见》已经市政府第25次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月二十五日

镇江市现代服务业

两年（2011—2012）跨越发展指导意见

加速现代服务业发展，是我市转变经济发展方式、促进跨越发展的重要举措。为进一步推动全市服务业提升发展水平，特制定本指导意见。

一、发展目标

贯彻落实全省加快发展现代服务业工作会议精神，围绕山水花园城市目标定位，积极转变发展方式，加快现代服务业发展，明确发展重点，扩大有效投入，强化保障措施，提升发展水平，加快构建与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与城市现代化相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系，增强城市经济竞争力。

至2012年，全市服务业占地区生产总值比重确保43%，力争45%，争取超过全省平均水平；服务业全社会固定资产投资两年累计超过1000亿元；服务业税收占国地税收入比重提高到43%左右。其中，现代服务业要实现增加值和投资“两个翻番”，到2012年，现代服务业增加值占全社会服务业增加值比重力争提高到40%以上，现代服务业投资占全社会服务业投资比重力争提高到30%以上，省级现代服务业集聚区力争达到8家。

二、发展重点

（一）增强重点行业支撑作用

推广先进管理理念，引进新型经营业态，实施品牌化发展战略，提升物流业、商贸流通业、旅游业和金融业等重点行业竞争力，更好地发挥支撑带动作用。

1．现代物流业。加快推进区域物流中心建设，到2012年，物流业增加值达到130亿元，物流业增加值年均增长20%以上。

——加快建设高资－龙门港区铁路专用线、泰州大桥和沿江高等级公路等重点项目，完善水、公、铁多式联运基础配套设施，加强资源整合，加快多式联运发展。

——依托交通节点和开发园区，建设功能完善的现代化物流基地，重点打造高资－龙门专业物流基地、大港港区综合物流基地、扬中港区物流中转基地、丹阳制造业物流配套基地，大力培育和引进第三方和第四方物流企业。到2012年，形成年营业收入百亿以上物流基地2家、培育年营业收入亿元以上第三方物流企业10家以上。

——突出港口物流发展，加快大港四期、新民洲作业区和扬中港区建设，加快新航线开辟，提高集疏运能力。到2012年，港口货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱运量达到45万标箱。

——加强物流新技术的应用，注重智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术推广应用；加强物流公共信息服务平台建设，逐步构建专业化统一配送和分销网络。

2．高端商贸业。建设区域性商贸流通中心，到2012年，商贸流通业增加值达到320亿元，年均增长18%以上。

——增强中心城区商贸流通辐射带动力，大力发展大市口商业主中心和城铁广场等多个商业副中心，初步形成“一主五副”商贸中心格局。

——提升商业业态，引进更多国内外知名运营商和知名品牌，加快发展品牌直销购物中心、城市商业综合体等新型业态。到2012年，全市建成6个城市综合体。

——培育大市场和骨干企业，重点加强眼镜、汽配等有产业支撑的专业大市场建设，发展B2B、B2C等电子商务业态，增强辐射能力。到2012年，形成交易额超百亿市场2家以上、营业收入10亿元以上商贸流通企业10家以上。

3．现代旅游业。着力建设旅游文化名城，加快打造长三角旅游目的地。到2012年，旅游业增加值达到240亿元，年均增长20%以上。

——深化旅游业改革，提升旅游建设、经营管理的市场化水平，引进1—2家旅游业战略投资者。

——优化旅游消费环境，加强交通、食宿、休闲等旅游基础配套设施和重点景区改造建设，实现5A级景点零突破，建成8家五星级标准酒店。

——培育旅游消费热点，发展独具镇江特色的文化旅游、商务旅游、红色旅游、宗教旅游、生态旅游和休闲旅游等，加大旅游宣传营销力度，拓展旅游市场。到2012年，旅游人数达到3500万人次，其中，过夜游客比重超过20%。

4．现代金融业。构建较为完善的金融市场服务体系，到2012年，金融业增加值达到115亿元，年均增长20%以上

——积极发展银行、保险、证券、担保、风险投资、期货公司、金融租赁等各类金融业务，吸引投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务机构落户我市或开展业务。到2012年，全市存款余额和贷款余额分别超过3000亿元和2200亿元，注册资金亿元以上融资性担保公司达到10家，股权投资风险公司达到10家。

——促进信贷产品开发和服务创新，加大对科技型企业、中小企业和三农发展的金融支持力度。到2012年，成立3家科技小额贷款公司和新增3家村镇银行。

——积极发展资本市场，推动一批绩优企业发行企业债券和上市融资。到2012年，全市上市企业总数达到20家。

5．房地产业。促进房地产业健康、稳定、协调发展，建设宜居城市，到2012年，房地产业增加值达到120亿元，年均增长15%以上。

——合理引导和发展商品房市场，支持居民自住和改善型住房消费。到2012年，建设商品住房1.4万套，建筑面积150万平方米；

——调整优化住房供应结构，加大廉租房、经济适用房、公租房、拆迁安置房以及老城区成片危旧房和城中村改造建设力度。到2012年，建设政策性住房6万套，建筑面积410万平方米。

——建立完善房地产市场信息系统和预警预报体系，加强房地产市场监管和调控。

（二）实现新兴行业加速发展

把握新兴服务业发展趋势，增强人才支撑作用，大力培育和引进新兴服务企业，加快壮大信息服务、科技服务、服务外包、文化产业等新兴服务行业规模，促进服务业结构优化升级。

1．软件和信息服务业。加快推进智慧镇江建设，到2012年，软件和信息服务业增加值达到60亿元，年均增长30%以上。

——积极推进镇江科技城等载体建设，加快培育和引进软件骨干企业，大力支持拥有自主知识产权的软件开发。到2012年，软件类企业总数达到400家，其中，通过省级认定的软件企业和软件产品分别达到200家，亿元以上企业30家。

——加快推进三网融合及云计算、物联网等新技术研发应用，提升软件服务及网络增值服务等信息服务能力，开展重要基础设施智能化建设和改造，积极推进电子政务、电子商务与办公自动化系统开发与应用。

——依托重点制造业企业，大力发展嵌入式软件，加快推进汽车电子、医疗器械、数字家电、数字化仪器仪表、现代装备、工程电器等领域嵌入式软件的研发和应用。

2．科技服务业。构建结构合理、功能完备、运作高效的网络化科技服务体系，到2012年，科技服务业增加值达到35亿元，年均增长19%以上。

——注重发挥驻镇高校科研能力，大力引进国内知名科研院所和高校科研团队，不断增强科技研发实力。到2012年，新引进10家以上国内知名科研院所来我市设立研发基地。

——着力建设一批产学研相结合的国家和省级工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室及各类科技公共服务平台。到2012年，新建12个省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。

——积极发展科技推广及成果转化、科技交流、技术经纪、科技成果评估与科技鉴证、科技测试、技术咨询、工业设计等科技服务，推进科研机构和企业之间良性互动，提高科技成果产业化水平。到2012年，培育5家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构。

3．服务外包业。增强省级服务外包示范城市的影响力，到2012年，服务外包营业收入达到200亿元，其中离岸外包执行额达到2亿美元。

——重点发展以船舶制造业应用软件、嵌入式软件等为主的信息技术外包，以电信运营维护外包、人力资源服务、行业解决方案等为主的业务流程外包，以车船设计、集成电路设计、动漫游戏设计、工业设计、生物医药研发等为主的知识流程外包，着力支持具有自主知识产权的外包服务发展。

——加快服务外包人才培训、技术支持、信息服务等公共平台建设和境内外接、发包中心建设，吸引国内处知名外包企业落户我市。到2012年，引进国内外包50强企业3家以上。

——积极推进政府、企事业单位的非涉密管理和业务流程等服务外包。

4．文化产业。丰富历史文化名城内涵，加快文化产业发展，到2012年，文化产业增加值达到150亿元，年均增长30%以上。

——深入实施“626”工程，打造西津渡、长山等六大文化产业园区、北部滨水区、古运河两大文化产业带和演艺影视、健身休闲等六大文化产业基地。

——引进文化创意领域的战略投资者，发展大型文化产业集团和骨干企业。到2012年，引进2家国内文化产业领域的知名企业。

——充分发掘我市丰富的历史文化资源，通过影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐、动漫等形式，塑造特色文化创意品牌。

——培育与文化创意产业相关的教育培训、健康、旅游、休闲等服务性消费需求，积极培育体育竞赛、文化演艺市场，拓展文化产业发展空间。

（三）提升弱质行业发展水平

针对散、小、弱的商务服务业和居民服务业，着重推进服务的社会化、专业化，引进和培育知名企业，加强品牌和标准化建设，实施连锁化经营，提升弱质服务行业竞争力。

1．商务服务业。加快发展与市场需求相适应的商务服务业，到2012年，商务服务业增加值达到40亿元，年均增长20%以上。

——重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、专业设计、认证认可、信用评估、专业会展、租赁等商务服务业，引导本地商务服务业企业向规模化、连锁化方向发展，大力引进境内外知名的专业服务机构。到2012年，全市力争引进国际知名商务服务业企业2家以上。

——加快官塘新城建设，培育发展总部经济，着力引进企业营运总部或分公司，管理中心、研发中心、采购中心、物流中心和营销中心等职能性总部。

——加快发展楼宇经济，加强商务楼宇、特色街区、园中园等载体建设，形成5个以上商务服务业主题楼宇。

2．居民服务业。加快建立惠及城乡居民的多形式、全覆盖服务体系，到2012年，居民服务业增加值达到25亿元，年均增长25%以上。

——重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务和家庭教育等，提高居民服务社会化和专业化水平，满足居民的多样化需求。

——加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，构建社区服务资源与居民服务需求的桥梁。利用语音呼叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络中心。

——引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。到2012年，培育3家以上品牌化、规范化的社区服务企业。

三、保障措施

一是加强组织保障。充实加强全市服务业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，各市（县）区政府和各有关部门分管领导参加。定期召开会议，加强对全市现代服务业工作的组织协调。日常管理工作由市发改委（服务业办）承担。各地和市各有关部门要进一步健全组织机构。完善服务业绩效考核制度，加大考核力度，提高服务业指标在全市目标管理考核体系中的比重。

二是加强人才保障。完善人才培养和人才引进机制，多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务人才。多层次培养服务业人才，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。

三是加强技术保障。加快推进三网融合，利用云计算等新技术，集成优化各类资源，加强公共服务平台建设，重点建设政务平台、商务平台、居民服务平台、科技服务平台和集聚区公共服务平台，实现资源共享，降低商务成本，完善城市功能，提升服务水平。

四是加强政策保障。全面落实国家、省、市出台的鼓励服务业发展扶持政策。结合发展形势需要，加强新政策措施的研究制定。继续安排市级服务业发展引导资金并逐年增加规模，各辖市、区和镇江新区也要逐步扩大服务业专项扶持资金规模，重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节发展。合理确定年度服务业用地比例，对现代服务业项目给予用地倾斜。切实落实现代服务业相关税收优惠政策。引导各类金融机构加大对现代服务业项目的资金支持。

五是加强规划保障。结合全市“十二五”规划，加快编制11个重点领域发展规划，明确目标任务，明确实现路径，并加强与总体规划纲要、城市规划和土地利用总体规划等对接，增强规划指导性、前瞻性和可操作性。

六是加强统计保障。完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。实现服务业统计全覆盖，提升服务业行业和基层统计水平，并按月发布服务业统计数据。

主题词：

服务业发展通知

镇江市人民政府办公室

2010年11月25日印发

附件：

2011—2012年现代服务业重点领域目标任务分解

序号

目标任务

2009年

实绩

进度要求

分管领导

牵头单位

参与单位

2010年

2011年

2012年

一

2012年，现代物流业增加值达到130亿元，年均增长20%以上

73.1/8%

90/18%

108/20%

130/20%

冯士超

市经信委

市发改委、口港局、交通局、邮政局

1

2012年，现代物流业规模投资达到50亿元，年均增长25%

25.6

32

40

50

冯士超

市经信委

市发改委、口港局、交通局、邮政局

2

到2012年，公路运输总周转量年均增长18%

16.8%

24%

18%

18%

陈建设

市交通局

3

到2012年，水路运输总周转量年均增长18%

15.2%

18%

16%

16%

陈建设

市交通局

4

到2012年，邮政业务总量年均增长15%以上

12%

20%

16%

15%

冯士超

镇江邮政局

5

2012年，镇江港实现货物吞吐量1.5亿吨

0.87

1

1.2

1.5

陈建设

市口港局

镇江港务集团有限公司

6

2012年，集装箱运量45万标箱

28

32

37

45

陈建设

市口港局

镇江港务集团有限公司

二

到2012年，商贸流通业增加值达到320亿元，年均增长18%以上

185.7/21%

234/18%

275/16%

320/15%

陈建设

市商务局

市统计局

1

2012年，商贸流通业规模投资达到65亿元，年均增长23%以上

37.53

45

60

70

陈建设

市商务局

市统计局

2

到2012年，批发业商品销售额年均增长30%以上

15%*

35%

30%

30%

陈建设

市商务局

市统计局

3

到2012年，零售业商品销售额年均增长30%以上

21%*

35%

30%

30%

陈建设

市商务局

市统计局

4

到2012年，住宿业营业额增长20%以上

15.8%

25%

22%

20%

陈建设

市商务局

市统计局

5

到2012年，餐饮业营业额增长30%以上

60%

40%

30%

30%

陈建设

市商务局

市统计局

6

2012年，全社会消费品零售总额达到800亿元

475.7

560

670

800

陈建设

市商务局

市统计局

三

到2012年，旅游业增加值达到240亿元，年均增长20%

135/15%

160/20%

190/20%

240/20%

冯士超

市旅游局

市商务局、园林局、宗教局、交通局、文广新局、农委

四

到2012年，金融业增加值达到115亿元，年均增长20%以上

64.1/21.6%

77/19%

94/20%

115/21%)

陈照煌

人行镇江市中心支行

市金融办、镇江银监局、市发改委、经信委

1

到2012年，金融机构人民币存贷款余额年均增长20%以上

36%

22%

20%

20%

陈照煌

人行镇江市中心支行

市金融办、镇江银监分局

2

到2012年，保费收入年均增长30%以上

24.1%

32%

30%

30%

陈照煌

保险行业协会

五

2012年，房地产业增加值达到120亿元，年均增长15%以上

71.8/20%

80/8%

96/16%

120/20%

陈杰

市住建局

市统计局、交通局、水利局、规划局、国土资源局

1

2012年，房地产业规模投资达到180亿元，年均增长21%

102.3

125

150

180

陈杰

市住建局

市统计局、交通局、水利局、规划局、国土资源局

2

到2012年，商品房销售面积年均增长18%以上

113.6%

15%

15%

18%

陈杰

市住建局

市统计局、交通局、水利局、规划局、国土资源局

六

到2012年，软件和信息服务业增加值达到60亿元，年均增长30%以上

21

30/30%

42/35%

60/35%

冯士超

市经信委

镇江电信公司、镇江移动公司、镇江联通公司、市商务局

1

2012年，软件和信息服务业规模投资达到22亿元，年均增长30%以上

8.4

12

16

22

冯士超

市经信委

镇江电信公司、镇江移动公司、镇江联通公司、市商务局

2

到2012年，电信业务总量年均增长15%以上

7.2%

22%

16%

15%

冯士超

市经信委

镇江电信公司、镇江移动公司、镇江联通公司

七

到2012年，科技服务业增加值达到35亿元，年均增长19%以上

20.4

24/18%

29/20%

35/20%

陈建设

市科技局

市经信委

1

2012年，科技服务业规模投资达到6亿元，年均增长30%以上

2.44

3

4

6

陈建设

市科技局

市经信委

八

2012年，服务业离岸外包2亿美元

0.41

0.83

1.3

2

陈建设

市商务局

市经信委

九

到2012年，文化产业增加值达到150亿元，年均增长30%以上

50*

75/30%

105/30%

150/35%

张洪水

王萍

市委宣传部

市文广新局、体育局、教育局、文广集团、镇江报业集团

十

到2012年，商务服务业增加值达到40亿元，年均增长20%以上

22.5

27/18%

32/20%

40/22%

陈建设

市商务局

市财政局、司法局、旅游局、人社局、镇江工商局、市发改委、经信委、统计局

1

2012年，商务服务业规模投资达到13亿元，年均增长26%以上

6.31

8

10

13

陈建设

市商务局

市财政局、司法局、旅游局、人社局、镇江工商局、发改委、经信委、住建局、公安局、统计局

十一

到2012年，居民服务业增加值达到25亿元，年均增长25%以上

9.5

13/25%

18/25%

25/30%

曹当凌

市民政局

市人社局、卫生局、京口区政府、润州区政府

1

2012年，居民服务业规模投资达到5亿元，年均增长70%

1

2

3.5

5

曹当凌

市民政局

市人社局、卫生局、京口区政府、润州区政府

2011—2012年辖市区现代服务业跨越发展目标任务分解

单位:亿元/%

2009年

2010年

2011年

2012年

增加值

规模投资

增加值

规模投资

增加值

规模投资

增加值

规模投资

绝对值

增幅

占GDP比重

绝对值

增幅

工作目标

绝对值

增幅

确保目标

争取目标

绝对值

增幅

确保目标

争取目标

绝对值

增幅

绝对值

增幅

占GDP比重

绝对值

增幅

占GDP比重

绝对值

增幅

占GDP比重

绝对值

增幅

占GDP比重

绝对值

增幅

占GDP比重

全市

635

17.7

38

293

31.7

780

16

40

385

31.4

920

16

41.5

940

18

42.5

480

24.7

1100

16

43

1150

18

45

610

27.1

丹阳市

192

15.6

38.2

30

5.8

235

16

39.5

36

20.0

278

16

41

285

17

42

50

38.9

330

16

42.5

345

17

44.5

70

40

句容市

76.8

15.6

35.7

36.9

54.2

93

16

36.7

48

30.1

110

15.5

38

112

16.5

39

60

25

130

15

39.5

136

16

41.5

75

25

扬中市

82

14.9

38.4

14.7

34

98

16

39

21

42.9

117

15.5

40.5

120

16.5

41.5

28

33.3

138

15.5

42

142

16.5

43.5

38

35.7

丹徒区

55.6

15.4

34.6

24

15.8

65

14.5

36

30

25.0

77

16

37.5

79

17

38.5

38

26.7

91

15.5

39

94

17.5

41

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于贯彻落实全国“菜篮子”工作电视电话会议精神的安排意见

关于印发重点扶持一批名优白酒企业发展意见责任分解表的通知

贵阳市人民政府关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知